Дело № 5-719/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 декабря 2023 года г. ПензаМировой судья судебного участка № 2 Ленинского районного суда г. Пензы Попкова Е.В.,
с участием помощника прокурора Ленинского района г. Пензы Игошиной В.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении:
ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, имеющего паспорт гражданина РФ <НОМЕР> работающего генеральным директором ООО «Русоператор», юридический адрес: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 24, офис 34, ИНН <НОМЕР> заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Зельцевского района г Новосибирска во исполнение поручения прокуратуры Новосибирской области от 03.05.2023 № 7-36-2023/4043-23-2050001, в соответствии с п. 1.6 указания Генерального прокурора Российской Федерации от 19.0.2020 № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка в ГКУ НСО «Центр организации дорожного движения». В ходе проверки прокуратурой установлено, что между ГКУ НСО «ЦОДД» и ООО «Русоператор» заключено два государственных контракта:
от 14.04.2023 № ЭА - 14/23 на поставку комплекса фотовидео фиксации нарушений правил дорожного движения на пересечении улиц Карла Маркса - Геодезическая, улиц трикотажная- Авиастроителей в г. Новосибирске<АДРЕС>
от 13.04.2023 заключен государственный контракт № ЭА- 16/23 на поставку фотовидео фиксации нарушений правил дорожного движения на пересечении Гусинобродского шоссе и улицы Волочаевская, пересечение улиц Мира - Аникина в г. Новосибирске. В соответствии с п. 4.1.1 указанных контрактов поставщик обязан поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных контрактом и описанием объекта закупки. Обязательства, возложенные на ООО «Русоператор» по состоянию на 18.08.2023 не исполнены. Генеральным директором ООО «Русоператор» на основании приказа от 09.09.2021 № 17 л/с является ФИО1, в результате бездействия которого указанные контракты не исполненыв установленный срок. Выявленные нарушения могут привести к срыву целевых показателей Государственной программы Новосибирской области «Построение и развитие аппаратно-програмного комплекса «Безопасный город» в новосибирской области», утвержденной Постановлением Правительства Новосибирской области № 403-п от 14.12.2016. Указанной государственной программой установлено приобретение (модернизация, аренда) стационарных систем автоматического контроля и выявления нарушений правил дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории Новосибирской области.Кроме того, несвоевременное выполнение требований по государственному контракту ведет к продолжению нарушений требований правил дорожного движения со стороны участников дорожного движения, так как поставка, установка и ввод в эксплуатацию комплексов фотовидеофиксации должна была быть произведена на участках автомобильных дорог с повышенной концентрацией ДТА, что в свою очередь способствует повышению риска совершения дорожно-транспортного происшествия, причинению вреда жизни и здоровью граждан, их собственности и государственной и муниципальной собственности. Таким образом, должностным лицом ООО «Русоператор» ФИО1 допущено административное правонарушение предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, а именно бездействие, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Помощник прокурора Ленинского района г. Пензы Игошина В.С. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.09.2023 поддержала, указав обстоятельства, изложенные в постановлении.
ФИО1 и его защитник в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены своевременно и надлежащим образом. Защитник ФИО1 - Петрова Ю.А., действующая на основании доверенности, направила письменные возражения относительно постановления постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.09.2023, с которым выразила не согласие, указав что ФИО1 вину не признает, поскольку с момента заключения контрактов ФИО1 надлежащим образом исполнялись обязанности как генерального директора ООО «Русоператор» и предпринимались все необходимые меры длянадлежащего исполнения контрактов. В объем исполнения Контрактов входит не только поставка товара - комплексов фотовндеофиксании нарушений ПДД РФ, но и их монтаж и пуско-наладка. Монтаж данного оборудования предполагает необходимость разработки рабочей документации, ее согласования в установленном порядке с заинтересованными сторонами. С момента заключения контрактов сотрудниками ООО «Русоператор» велась активная работа по обеспечению выполнения всехусловий исполнения контрактов. На сроки выполнения работ но контракту также повлияло неисполнение государственным заказчиком ГКУ НСО ЦОДД своих встречных обязательств по контрактам. В соответствии с описанием объекта закупки (Приложение № 1 к Контрактам) поставщик должен обеспечить подключение комплекса ФВФ к сети электроснабжения на основании технических условий, предоставленных заказчиком. 26.04.2023 ГКУ НСО ЦОДД предоставило в адрес ООО «Русоператор» технические условия сопроводительным письмом №304/283.При этом были предоставлены технические условия на проектно-изыскательские работы, что не соответствует характеру выполняемых ООО «Русоператор» работ. Указанные технические условия получались ГКУ НСО ЦОДД при обеспечении разработки проектной документации на осуществление подключения электроснабжения к точкам подключения, к которым ООО «Русоператор» впоследствии необходимо было осуществить подключение комплексов ФВФ. В то же время осуществления данного подключения ООО «Русоператор» требовалось предоставить технические условия для присоединения к электрическим сетям. ООО «Русоператор» неоднократно уведомляло ГКУ НСО ЦОДДоб отсутствии надлежащих технических условий и необходимости их предоставления для осуществления подключения комплексов ФВФ к электроснабжению. В ответ на один из запросов ГКУ НСО ЦОДД направило письмо от 03.08.2023 г. № 716/283 отом, что запрашиваемые технические условия уже предоставлены, со ссылкой на письмо №304/283 от предоставлении проектных технических условий: также в этом письме ГКУ НСО ЦОДДуведомило о направлении заявок па подключение комплексов ФВФ к сети электроснабжения с указанием ориентировочных сроков их исполнения август 2023 г. ООО «Русоператор» самостоятельно осуществило получение необходимых технических условий для присоединения к электрическим сетям от сотрудника электросетевой компании. Как видно из данных технических условий - они были получены ГКУ НСО ЦОДД только 22.05.2023, при этом сроки исполнения контрактов согласно условиям - 23.05.2023 и 24.05.2023. Таким образом, исполнить контракты в установленные сроки не представлялось возможным. В настоящее время все Комплексы ФВФ функционируют и находятся на рассмотрении и согласовании в ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области, которое в связи с высокой загрузкой осуществляет проверку и согласование в длительные сроки, а в отсутствие данного согласования и подписания межведомственного акта приемки ГКУ НСО ЦОДД отказывает в приемке по контрактам ООО «Русоператор». При этом согласование с ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области также не входит в обязанности ООО «Русоператор» и не предусмотрено условиями контрактов. Нарушение сроков исполнения Контрактов вызвано длительными сроками согласований, отсутствием технических условий и иными факторами, неизвестными ООО «Русоператор» до момента заключения контрактов. В материалах, представленных прокуратурой Заельцовского района Новосибирской области, отсутствует подтверждение причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Представленные прокуратурой сведения не говорят о наличии причинно-следственной связи междунарушением сроков исполнения контракта и фактом совершения ДТП. Судом виновность ФИО1 в совершении вышеназванного административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, исследованными и проверенными в судебном заседании. Частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Статья 309 ГК РФ гласит, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Согласно ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Частью 4 ст. 34 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Между ГКУ НСО «ЦОДД» и ООО «Русоператор» заключено два государственных контракта: от 14.04.2023 № ЭА - 14/23 на поставку комплекса фотовидео фиксации нарушений правил дорожного движения на пересечении улиц Карла Маркса - Геодезическая, улиц трикотажная- Авиастроителей в г. Новосибирске от 13.04.2023 заключен государственныйконтракт № ЭА- 16/23 на поставку фотовидео фиксации нарушений правил дорожного движения на пересечении Гусинобродского шоссе и улицы Волочаевская, пересечение улиц Мира - Аникина в г. Новосибирске.В соответствии с п. 4.1.1 указанных контрактов поставщик обязан поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных контрактом и описанием объекта закупки. Обязательства, возложенные на ООО «Русоператор» по состоянию на 18.08.2023 не исполнены.
Генеральным директором ООО «Русоператор» на основании приказа от 09.09.2021 № 17 л/с является ФИО1, в результате бездействия которого указанные контракты не исполнены в установленный срок. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Доказательствами его вины являются: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.09.2023; копия приказа № 17 л/с; копии государственных контрактов № ЭА -14/23 на поставку комплексов фотовиеофиксации нарушений правил дорожного движения от 14.04.2023, № ЭА-16/23 от 13.04.2023; копия претензии ГКУ НСО ЦОДД № 448/283 от 29.05.2023 в адрес генерального директора ООО «Русоператор» ФИО1 о не исполнении своих обязательств в части поставки товара по состоянию на 26.05.2023 по государственным контрактам № ЭА -14/23 от 14.04.2023, № ЭА-16/23 от 13.04.2023; копия претензии ГКУ НСО ЦОДД № 588/283 от 28.06.2023 в адрес генерального директора ООО «Русоператор» ФИО1 о не исполнении своих обязательств в части поставки товара по состоянию на 27.06.2023 по государственным контрактам № ЭА -14/23 от 14.04.2023, № ЭА-16/23 от 13.04.2023, копией письма ГКУ НСО ЦОДД № 765/283 от 18.08.2023; копией информации ГУ МВД России по Новосибирской области № 1/35558 от 22.08.2023 о дорожно-ранспортных происшествиях;
Вышеназванные доказательства были получены в соответствии с законом, являются относимыми и допустимыми. Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018).
В силу ст. 309 и ст. 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.
В силу ст. 432 и ст. 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.
В соответствии с ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 34, 95 названного Федерального закона.
На основании ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.
Согласно ч. 1 ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ненадлежащее исполнение договорных обязательств по вышеуказанному контракту, выражающееся в фактическом невыполнении работ и нарушении сроков их проведения, влечет за собой срыв целевых показателей Государственной программы Новосибирской области «Построение и развитие аппаратно-програмного комплекса «Безопасный город» в Новосибирской области», утвержденной Постановлением Правительства Новосибирской области № 403-п от 14.12.2016, которой установлено приобретение (модернизация, аренда) стационарных систем автоматического контроля и выявления нарушений правил дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории Новосибирской области. Несвоевременное выполнение требований по государственномуконтракту на участках автомобильных дорог с повышенной концентрацией ДТП способствует повышению риска совершения дорожно-транспортного происшествия, причинению вреда жизни и здоровью граждан, их собственности и государственной и муниципальной собственности, нарушает права граждан на безопасное дорожное движение.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Указанное бездействие противоречит достижению целей, показателей и результатов национального проекта «Безопасные качественные дороги», нарушает права граждан. Таким образом, неисполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. При этом, причинение существенного вреда не предполагает причинение деянием конкретного вреда. Однако его совершение создает угрозу его причинения. Угроза причинения вреда общественно значимым благам и составляет суть общественной опасности, а деяние, создающее такую угрозу либо причинившее такой вред, характеризуется как общественно опасное. Таким образом, бездействие должностного лица ФИО1 мировойсудья квалифицирует по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ - то есть неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, данные действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.
Административное правонарушение совершено 25 мая 2023 года по адресу: <...>.
Доводы защитника ФИО1 - Петровой Ю.А. обоснованность в судебном заседании не нашли и не опровергают виновность ФИО1 в совершении правонарушения, поскольку ООО «Русоператор» в лице генерального директора ФИО1, соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, был обязан проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие правовые последствия для исполнителя, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, возложенных на исполнителя и совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Учитывая, характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, данные о личности ФИО1, который впервые привлекается к административной ответственности за данное правонарушение (иных сведений материалы дела не содержат), принимая во внимание, что государственный контракт контракт не выполнен в полном объеме, мировой судья полагает необходимым назначить минимальный размер наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.
Банковские реквизиты для оплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 583601001, ОГРН <***>, банк/сч 03100643000000015500, БИК банка: 015655003, КОД ОКТМО: 56701000, КБК 80411601063010101140, кор/сч 40102810045370000047, УИН 0209803823122816083600011. Получатель: Министерство общественной безопасности и обеспечения деятельности мировых судей. Наименование банка: Отделение Пенза г. Пенза. Назначение платежа: штраф по административному делу 5-719/2023 МССУ № 2 Ленинского района г. Пензы.
Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в канцелярию судебного участка № 2 Ленинского района г. Пензы. В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья Е.В. Попкова