Мотивированное постановление изготовлено 13.10.2023 года 66MS0046-01-2023-003897-26 Дело № 5-566/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

13 октября 2023 года г. Екатеринбург

Мировой судья судебного участка № 1 Орджоникидзевского судебного района г. Екатеринбурга Свердловской области Королёва Е.В., с участием защитника Шептунова С.Н., должностных лиц ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный профессионально-педагогический университет», <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

В период времени с 24 июля 2023 г. по 04 августа 2023 г. в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что в защитных сооружениях на территории Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный профессионально-педагогический университет» (далее - ФГАОУ ВО «РГППУ») <АДРЕС>, выявлены нарушения требований гражданской обороны, а именно: 1) Защитные сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) <НОМЕР> не поддерживаются в состоянии готовности к приему укрываемых. Не обеспечена сохранность: защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации всего сооружения, инженерно-технического оборудования в нарушение п. 3.2.1 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 г. «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». 2) Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО <НОМЕР> содержится в неисправном состоянии и не готова к использованию по назначению в нарушение п. 3.2.11 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 г. «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». 3) Не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитных сооружений гражданской обороны <НОМЕР> организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования в нарушение п. п. 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583. 4) Не осуществляются содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей в нарушение п. 3.2.12 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 г. «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», ст. 1 Федерального закона РФ «О гражданской обороне», п. 8 Постановления Правительства РФ № 1309 от 29.11.1999 г. «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 3 Постановления Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». 5) В ЗС ГО <НОМЕР> допущено нарушение герметизации и гидроизоляции, устройство отверстий и проемов в ограждающих конструкциях, демонтаж оборудования в нарушение п. 3.2.2 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 г. «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». 6) Пути движения, входы в ЗС ГО <НОМЕР> и аварийные выходы загромождены уборочным инвентарем, бытовым оборудованием и прочими предметами в нарушение п. 3.2.3 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 г. «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». 7) В ЗС ГО <НОМЕР> отсутствует необходимое количество огнетушителей, не обслуживается автоматическая пожарная сигнализация в нарушение п. 3.5.1 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 г. «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п.п. 54, 60 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме». 8) Не выполнена повторная окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО <НОМЕР> в соответствии с установленной периодичностью, требуется ремонт внутренней отделки помещений в ЗС в соответствии с требованиями гражданской обороны, не проводится окраска помещений в нарушение п. 3.2.8, 3.2.9, 5.2.3 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 г. «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». 9) В ЗС ГО <НОМЕР> отсутствует следующая документация: планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по эксплуатации инженерного оборудования в нарушение п. 3.6 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 г. «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

В судебном заседании защитник ФГАОУ ВО «РГППУ» Шептунов С.Н. указал, что вину в совершении правонарушения не признает. Полагает, что создание, реконструкция и поддержание в постоянной готовности к использованию ЗС ГО относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, что на баланс образовательного учреждения ЗС ГО не передавались, поэтому у него нет обязанности по их содержанию и поддержанию. Также просил в случае признания юридического лица виновным в совершении правонарушения, назначить наказание в виде предупреждения, поскольку правонарушение совершено впервые, какого-либо вреда не было причинено.

В судебном заседании должностное лицо ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО1 пояснил, что во исполнение Указа Президента РФ должностными лицами МЧС проведена внеплановая выездная проверка ФГАОУ ВО «РГППУ». РГППУ на праве оперативного управления принадлежат здания по ул. Машиностроителей, <АДРЕС> Неотъемлемой частью данных зданий являются ЗС ГО, которые располагаются в подвальных помещениях данных зданий. РГППУ должно соблюдать установленные законодательством требования гражданской обороны. Проверка была проведена в отношении зданий по ул. Машиностроителей, <АДРЕС> требований гражданской обороны установлены в обоих зданиях. Поскольку юридическим адресом учреждения является ул. Машиностроителей, <АДРЕС> адрес и был указан в протоколе.

Должностное лицо, составившее протокол, ФИО2 поддержала изложенные в протоколе обстоятельства.

Должностными лицами МЧС были представлены технические паспорта ЗС ГО, закрепленные за образовательным учреждением, и копия выписки из журнала учета ЗС ГО Свердловской области.

Заслушав защитника, должностных лиц МЧС, исследовав материалы дела, мировой судья считает, что вина ФГАОУ ВО «РГППУ» установлена и доказана, подтверждается обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении <НОМЕР>, Уставом РГППУ, выпиской из реестра федерального имущества, решением о проведении выездной проверки от 10.07.2023 г., протоколом осмотра от 04.08.2023 г., актом выездной проверки от 04.08.2023 г., предписанием об устранении нарушений от 04.08.2023 г., фотоматериалами к протоколу и другими имеющимися в деле доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 1 ст. 9 указанного Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

При эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны должны соблюдаться требования Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583, согласно которым организации должны обеспечивать готовность и использование ЗС ГО по предназначению, планировать и выполнять мероприятия: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. В соответствии с требованиями Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

Пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение Оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО. При эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время.

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

В ходе рассмотрения дела установлено, что согласно копии выписки из журнала учета ЗС ГО Свердловской области на балансе ФГАОУ ВО «РГППУ» содержатся ЗС ГО <НОМЕР>), расположенные по ул. Машиностроителей, <АДРЕС> Как следует из ответов на судебный запрос ТУ Росимущества в Свердловской области, ЗС ГО <НОМЕР>, расположенные по адресу: <...> <АДРЕС> входят в состав отдельно-стоящего строения с пристроем, литер А, закрепленного на праве оперативного управления за ФГАОУ ВО «РГППУ». В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В ходе внеплановой выездной проверки ФГАОУ ВО «РГППУ» выявлены следующие нарушения: 1) Защитные сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) <НОМЕР>) не поддерживаются в состоянии готовности к приему укрываемых. Не обеспечена сохранность: защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации всего сооружения, инженерно-технического оборудования в нарушение п. 3.2.1 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 г. «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». 2) Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО <НОМЕР>) содержится в неисправном состоянии и не готова к использованию по назначению в нарушение п. 3.2.11 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 г. «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». 3) Не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитных сооружений гражданской обороны <НОМЕР>) организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования в нарушение п.п. 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583. 4) Не осуществляются содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей в нарушение п. 3.2.12 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 г. «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», ст. 1 Федерального закона РФ «О гражданской обороне», п. 8 Постановления Правительства РФ № 1309 от 29.11.1999 г. «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 3 Постановления Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». 5) В ЗС ГО <НОМЕР>) допущено нарушение герметизации и гидроизоляции, устройство отверстий и проемов в ограждающих конструкциях, демонтаж оборудования в нарушение п. 3.2.2 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 г. «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». 6) Пути движения, входы в ЗС ГО <НОМЕР>) и аварийные выходы загромождены уборочным инвентарем, бытовым оборудованием и прочими предметами в нарушение п. 3.2.3 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 г. «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». 7) В ЗС ГО <НОМЕР>) отсутствует необходимое количество огнетушителей, не обслуживается автоматическая пожарная сигнализация в нарушение п. 3.5.1 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 г. «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п.п. 54, 60 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме». 8) Не выполнена повторная окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО <НОМЕР>) в соответствии с установленной периодичностью, требуется ремонт внутренней отделки помещений в ЗС в соответствии с требованиями гражданской обороны, не проводится окраска помещений в нарушение п. 3.2.8, 3.2.9, 5.2.3 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 г. «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». 9) В ЗС ГО <НОМЕР>) отсутствует следующая документация: планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по эксплуатации инженерного оборудования в нарушение п. 3.6 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 г. «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности выполнения мероприятий в силу событий и обстоятельств, которые юридическое лицо не могло предвидеть и предотвратить, в ходе рассмотрения административного дела не было представлено. В связи с чем, суд приходит к выводу, что у юридического лица имелась объективная возможность произвести необходимые действия и не допустить совершение указанного административного правонарушения, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований.

Таким образом, в бездействии РГППУ содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть, невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Поскольку наступление вредных последствий не является обязательным квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Оснований для снижения штрафа, предусмотренных ч. 3.2. ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также замены штрафа предупреждением (ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не установлено.

При назначении наказания, мировой судья учитывает степень и характер общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения. Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не установлено. Руководствуясь ст. ст. 20.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный профессионально-педагогический университет» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по Свердловской области (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области) л/с <***>, Р/счет <***>, Уральское ГУ Банка России, сч. № 40102810645370000054, ИНН <***>, КПП 665801001, БИК 016577551, ОКПО 57667020, КБК 01911601203010000140 УИН 0209952066004650056620235 В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти дней), со дня вступления постановления в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. В соответствии с частью 1 статьи 20.25. неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению мировому судье судебного участка № 1 Орджоникидзевского судебного района г. Екатеринбурга.

Мировой судья Королёва Е.В.