1

Дело № 5-120/2025 копия

13MS0016-01-2025-000492-93

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Кочкурово 19 мая 2025 г.

Мировой судья судебного участка Кочкуровского района Республики Мордовия Кельмяшкина Мария Андреевна, адрес: 431580, Республика Мордовия, <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>),

установил:

18 апреля 2025 г., в ходе внеплановой выездной проверки, инспектором отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия ФИО1 выявлены нарушения исполнения администрацией Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия (далее по тексту - администрация Кочкуровского муниципального района, юридическое лицо), расположенной по адресу: Республика Мордовия, <...>, полномочий по соблюдению требований в области гражданской обороны в процессе осуществления своей деятельности - не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Своими действиями (бездействием) администрация Кочкуровского муниципального района совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и 18 апреля 2025 г. в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении № 24.

В судебном заседании представитель администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, вину признал. Дополнительно пояснил, что накопление запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств не в полных объемах обусловлено недостаточным финансированием.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, мировой судья не усматривает.

Заслушав представителя юридического лица, исследовав письменные материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, мировой судья приходит к следующим выводам.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Закон о гражданской обороне).

Гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне (статья 1, пункт 2 статьи 8 Закона о гражданской обороне).

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пунктов 3-5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379, запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их органами местного самоуправления, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

Согласно пункту 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, и пункта 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Пунктом 15.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях закреплено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в числе которых создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Из приведенных норм федерального законодательства следует, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны обязаны определить номенклатуру и объемы запасов продовольственных и лекарственных средств, заблаговременно создать запасы в объемах, предусмотренных номенклатурой, и обеспечить их хранение в надлежащих условиях.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 статьи 20.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением администрации Кочкуровского муниципального района от 05 мая 2017 г. №306-п «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских иных средств на территории Кочкуровского муниципального района», в целях реализации вышеуказанных нормативно-правовых актов, утверждено Положение о создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств Кочкуровского муниципального района и утверждена примерная номенклатура и объемы запасов данных материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны.

Из материалов дела следует, что 18 апреля 2025 г. в 11 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки инспектором отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия ФИО1, на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления о проведении внеплановой выездной проверки №2503/001-13/66-В//РВП от 17 марта 2025 г., установлено невыполнение юридическим лицом - администрацией Кочкуровского муниципального района мероприятий в области гражданской обороны, а именно в нарушение пункта 2 статьи 8 Закона о гражданской обороне, пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, пункта 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, пункта 7 Положения об организации ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских средств и иных средств. Запасы продуктов питания, вещевого имущества, строительных материалов, медикаментов, нефтепродуктов и других материальных ресурсов в объемах, утвержденных постановлением администрации Кочкуровского муниципального района от 05 марта 2017 г. №306-п, отсутствуют.

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки №2503/001-13/66-В/АВП от 18 апреля 2025 г.

В связи с указанными нарушениями в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Виновность администрации Кочкуровского муниципального района в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств: протоколом об административном правонарушении №24 от 18 апреля 2025 г., распоряжением (решением) органа государственного контроля (надзора) о проведении выездной внеплановой проверки № 2503/001-13/66-В//РВП от 17марта 2025 г., актом выездной проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №2503/001-13/66-В/АВП от 18 апреля 2025 г., выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и др.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом после проведенного контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого нарушение и было выявлено, и соответствует требования статьи 28.2 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении подробно описано событие правонарушения, имеются сведения о разъяснении представителю юридического лица прав и обязанностей, предусмотренных статьями 25.1, 25.4 КоАП РФ, данные сведения согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ.

Плановая проверка, в ходе которой были выявлены нарушения требований гражданской обороны, проведена с соблюдением требований Закона о гражданской обороне.

Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности и в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья считает вину администрации Кочкуровского муниципального района в совершении административного правонарушения доказанной, а ее действия квалифицирует по части 2 статьи 20.7 КоАП РФ - невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Обстоятельств, препятствующих производству по делу либо влекущих его прекращение, мировым судьей не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истёк.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность по делу, является признание представителем юридического лица вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Исходя из характера и степени общественной опасности правонарушения, объекта посягательства, наличия угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, мировой судья не усматривает оснований для применения в отношении администрации Кочкуровского муниципального района положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу прямого запрета, содержащегося в части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в данном случае при назначении наказания не могут быть применены положения о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При этом, частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, доказательств, объективно препятствующих юридическому лицу надлежащему выполнению требований и мероприятий в области гражданской обороны - созданию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в установленных объемах ввиду недостаточного финансирования, учитывая имущественное положение привлекаемого лица, следуя вытекающему из Конституции Российской Федерации принципу дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, мировой судья считает возможным применить положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить администрации Кочкуровского муниципального района наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит зачислению в УФК по Республике Мордовия (Министерство юстиции Республики Мордовия), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 132601001, расчетный счет <***> в Отделении - НБ Республика Мордовия Банка России/УФК по Республике Мордовия г. Саранск, БИК 018952501, корр. счет 40102810345370000076, ОКТМО 89631000, КБК 842 116 01193 01 0005 140, УИН 0399955420250526003034734.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В подтверждение оплаты административного штрафа квитанция должна быть представлена в судебный участок до истечения указанного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление может быть подана жалоба в Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия через мирового судью судебного участка Кочкуровского района Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья (подпись) М.А. Кельмяшкина

Копия верна:

Мировой судья М.А. Кельмяшкина