Решение по административному делу
№5-1-61/2025 УИД 61MS0016-01-2025-000143-37
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
07 февраля 2025 года г. Ростов-на-Дону
Мировой судья судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону Васильева Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ЖСК «Аэрофлот», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 17.03.2016 г., адрес места нахождения: <...>, сведений о привлечении ранее к административной ответственности за однородное правонарушение по гл. 19 КоАП РФ не имеется,
УСТАНОВИЛ:
Мировому судье из Государственной жилищной инспекции Ростовской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - ЖСК «Аэрофлот», из которого следует, что ЖСК «Аэрофлот» не представили в установленный срок истребованные Государственной жилищной инспекцией Ростовской областидокументы, что повлекло невозможность завершения проверки, за что предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ. Государственной жилищной инспекции Ростовской области на вышеуказанный адрес электронной почты ЖСК «Аэрофлот», в соответствии со сведениями, размещенными в ГИС ЖКХ aeroflot21@mail.ru, <ДАТА3>направлены требование и решение о проведении внеплановой документарной проверки №1764 от 15.10.2024 г., указанное сообщение доставлено юридическому лицу, о чем свидетельствует отчет о доставке.
ЖСК «Аэрофлот» в Госжилинспекцию области не предоставлены документы, указанные в пункте 13 решения о проведении внеплановой документарной проверки № 1764 от 15.10.2024 г. в срок, установленный ч.ч. 3, 4 ст. 72 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контролер-Российской Федерации» (далее - Закон 248-ФЗ). Срок проведения проверки 10 рабочих дней, а именно до <ДАТА6> включительно, при этом, в срок до<ДАТА6> (включительно) ЖСК «Аэрофлот» в Госжилинспекцию области не предоставлены следующие документы в целях проведения проверки:
- акт восстановления подачи коммунальной услуги по холодному водоснабжению; -сведения о работоспособности насосов для подкачки холодного водоснабжения; -акт осмотра и выполненных работ по восстановлению ступеней на входе в многоквартирный дом № 80 по пр. Ворошиловскому в г. Ростове-на-Дону; -акт выполненных работ по ремонту дверей и окон, расположенных в местах общего пользования;
я -согласие собственников жилого помещения в многоквартирном доме № 80 по пр. Ворошиловскому в г. Ростове на-Дону для использования общего имущества при установке аппарата для очистки воды (решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме); -график работ по вывозу мусора; -сведения о наличии обращений и заявок от собственников помещений в многоквартирном доме №80 по Ворошиловскому в г. Ростове-на-Дону по вопросу содержания общего имущества в вышеуказанном многоквартирномдоме, и направлении ответа ЖСК «Аэрофлот» заявителям;
- пояснения. Также указанные выше документы не предоставлены ЖСК «Аэрофлот» в Госжилинспекцию области по состоянию на <ДАТА7> (последний день проведения проверки), что повлекло невозможность завершения проверки. Защитник ЖСК «Аэрофлот» <ФИО1>, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину ЖСК не признала, пояснила, что требование и решение о проведении проверки от <ДАТА4>, направленные по электронной почте ЖСК не получено. Документы ею были представлены в Госжилинспекцию, но позже, к составлению протокола ее не допустили, указав на ненадлежащее оформление доверенности, своевременно не могла представить запрашиваемые документы, т.к. сопровождала инвалида 1 группы на санаторно-курортное лечение в период с <ДАТА8> по <ДАТА9> Показала, что актуальным является адрес электронной почты:maksimovalp@mail.ru. В настоящее время, т.к. к исполнению обязанностей приступил новый председатель ЖСК изменилась и электронная почта. Просила не привлекать юридическое лицо к административной ответственности, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Защитник ЖСК «Аэрофлот» <ФИО2>, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину ЖСК также не признала, пояснила, что электронная почта ЖСК aeroflot21@mail.ru недействующая, а на электронную почту maksimovalp@mail.ru требование и решение о проведении проверки не поступали, сообщение было отклонено сервером по непонятной причине, не направлялись указанные документы также и через сайт ГИС ЖКХ. Просила не привлекать юридическое лицо к административной ответственности, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Представитель Государственной жилищной инспекции Ростовской обл. <ФИО3> в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала, пояснила, что на электронный адрес aeroflot21@mail.ru и maksimovalp@mail.ru ЖСК были направлены требование о предоставлении документов и решение о проведении документарной проверки, которые успешно доставлены, что подтверждается отчетами. Полагала, что выводы защитников ЖСК о ненадлежащем направлении требования и решения необоснованны, поскольку после составления протокола переписка с <ФИО1> велась через электронную почту maksimovalp@mail.ru и она отвечала на сообщения. Никаких заявлений от ЖСК о перемене адреса электронной почты не поступало. Настаивала на привлечении ЖСК «Аэрофлот» к административной ответственности. Мировой судья, заслушав пояснения представителей привлекаемого лица, должностное лицо Государственной жилищной инспекции РО, исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующему. Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении надлежит выяснить наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Положения ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ устанавливают, что за действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ (Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, -), повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, заключается в совершении виновным лицом действий, направленных на создание препятствий для осуществления должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля деятельности по проведению проверок, либо совершение действий, направленных на избежание проведения таких проверок, повлекшие невозможность проведения проверки. В соответствии с ч.3 ст.72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в ходе документарной проверки может совершаться контрольное (надзорное) действие «Истребование документов». Исходя из ч.1 ст.80 Федерального закона №248-ФЗ под истребованием документов понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий. Частью 4 ст. 80 Федерального закона №248-ФЗ предусмотрено, что документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить Инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы. В течение двадцати четырех часов со дня получения такого ходатайства инспектор продлевает срок представления документов или отказывает в продлении срока, о чем составляется соответствующий электронный документ и информируется контролируемое лицо любым доступным способом в соответствии со ст. 21 Федерального закона № 248-ФЗ. ЖСК «Аэрофлот» зарегистрировано в качестве юридического лица - ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 17.03.2016 г., адрес места нахождения: <...>. Согласно ч. 2 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (ч. 4). Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора установлен Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> N493 «О государственном жилищном надзоре». Главной задачей государственной жилищной инспекции является контроль обеспечения прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности (п. 2 Положения N493). Из содержания положений ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ следует, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч. 2 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА12> N294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются, в числе прочего, поступления в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 указанного Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки. В силу ч.ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА13> N294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Частью 4 ст. 11 названного Федерального закона предусмотрено правомочие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля направить в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки. Согласно ч. 5 ст. 11 указанного Федерального закона в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы. <ДАТА4> Государственной жилищной инспекцией Ростовской обл. на основании поступившего обращения гражданки, проживающей по адресу: <...> по вопросу управления многоквартирным домом <НОМЕР> по пр. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> вынесено решение о проведении документарной проверки с целью проверки соблюдения обязательных требований, установленных п. 10 раздела IV Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА14> <НОМЕР> (далее - Правила <НОМЕР>), пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР> (далее - Правила <НОМЕР>), пунктами 13,8,18,26.1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА16> <НОМЕР>, ч. 4 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч.3 ст. 44 ЖК РФ, п. 1 раздела 1 приложения <НОМЕР> к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА17> <НОМЕР> (далее - Правила <НОМЕР>), разделом XV.1 Правил <НОМЕР>. На основании указанного в адрес ЖСК «Аэрофлот» <ДАТА18>, посредством электронной связи на адрес электронной почты aeroflot21@mail.ru и maksimovalp@mail.ru, направлено решение и требование о представлении указанных в п. 13 решения документов в течение 10 дней со дня получения настоящего требования. Согласно акту документарной проверки от <ДАТА7> истребуемые в ходе проведения внеплановой документарной проверки документы, необходимые должностному лицу Государственной жилищной инспекции Ростовской области для осуществления законной деятельности, ЖСК «Аэрофлот» не предоставлены, что повлекло невозможность завершения проверки. Так, ЖСК «Аэрофлот» не были представлены документы, указанные в п.13 решения о проведении внеплановой документарной проверки <НОМЕР> от <ДАТА4>, а именно:
- акт восстановления подачи коммунальной услуги по холодному водоснабжению;
- сведения о работоспособности насосов для подкачки холодного водоснабжения;
- акт осмотра и выполненных работ по восстановлению ступеней на входе в многоквартирный дом № 80 по пр. Ворошиловскому в г. Ростове-на-Дону;
- акт выполненных работ по ремонту дверей и окон, расположенных в местах общего пользования;
я
- согласие собственников жилого помещения в многоквартирном доме № 80 по пр. Ворошиловскому в г. Ростове на-Дону для использования общего имущества при установке аппарата для очистки воды (решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме); -график работ по вывозу мусора; -сведения о наличии обращений и заявок от собственников помещений в многоквартирном доме №80 по Ворошиловскому в г. Ростове-на-Дону по вопросу содержания общего имущества в вышеуказанном многоквартирномдоме, и направлении ответа ЖСК «Аэрофлот» заявителям и пояснения в срок до<ДАТА6> (включительно). Также указанные выше документы не предоставлены ЖСК «Аэрофлот» в Госжилинспекцию области по состоянию на <ДАТА7> (последний день проведения проверки), что повлекло невозможность завершения проверки. В связи с изложенным в отношении ЖСК «Аэрофлот» составлен протокол <НОМЕР> от <ДАТА19> по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Таким образом, действие (бездействие) ЖСК «Аэрофлот»», выразившееся в непредоставлении истребованных документов повлекло невозможность завершения проверки, инициированной на основании решения <НОМЕР> от 17.09.2024 года. Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом №5-К об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от 16.12.2024 года; решением о проведении внеплановой документарной проверки <НОМЕР> от 15.10.2024 года; требованием; сведениями об отправлении решения и требования посредством электронной почты и отчетами о доставке, подтверждающим факт направления требования и решения; актом документарной проверки от 13.11.2024 года; выпиской из ЕГРЮЛ, а также иными документами, которые были исследованы в ходе судебного заседания в полном объеме.
В соответствии с требованиями закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» <НОМЕР> от <ДАТА10> года уклонение контролируемого лица от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению, влечет ответственность, установленную федеральным законом (ч.12 ст.65 Закона). Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.
ЖСК «Аэрофлот» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, заключается в совершении виновным лицом действий, направленных на создание препятствий для осуществления должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля деятельности по проведению проверок, либо совершение действий, направленных на избежание проведения таких проверок, повлекшие невозможность проведения проверки. При таких обстоятельствах мировой судья приходит к убеждению, что вина ЖСК «Аэрофлот» доказана, действия подлежат квалификации по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ - действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность завершения проверки. Из представленных в материалы дела документов следует, что решение о проведении проверки и соответствующее требование о предоставлении документов были направлены специалистом Госжилинспекции в адрес ЖСК «Аэрофлот» посредством электронной связи на адрес электронной почты, указанный ЖСК на официальном сайте ГИС ЖКХ aeroflot21@mail.ru, а также на адрес maksimovalp@mail.ru, имеется отчет о доставке данных документов ЖСК «Аэрофлот». Ссылка защитника СК «Аэрофлот» на неполучение данных документов в связи с тем, что они направлены на ненадлежащий адрес электронной почты, а на иной адрес не доставлены, не может быть принята во внимание, поскольку имеется расшифровка сообщения об успешной доставке направленных документов. Убедительных доказательств того, что адрес электронной почты ЖСК находился в нерабочем состоянии, ликвидирован и т.д., не представлено. Кроме того, из дела следует, что уведомление о необходимости явиться в Государственную жилищную инспекцию для составления протокола об административном правонарушении, было направлено специалистом инспекции в ЖСК «Аэрофлот», также посредством электронной связи на тот же электронный адрес, было получено ЖСК и обеспечена явка представителя в инспекцию, о чем она подтвердила в судебном заседании, а также не оспаривала факт непредставления документов в указанный срок, поскольку находилась в отъезде. ЖСК «Аэрофлот» в суд не представлено доказательств, свидетельствующих об изменении адреса электронной почты до направления запроса Госжлинспекций области решения и требования. Суд приходит к выводу, что указные документы направлены на адрес aeroflot21@mail.ru обоснованно, так как сведения именно о данном адресе содержались в системе ГИС ЖКХ на момент отправления кроме того, инспектором решение и требование направлены также на адрес maksimovalp@mail.ru. Доводы представителя юридического лица о неполучении указанных документов, направленного Госжилинспекцией области на неверный адрес, не могут быть расценены как обоснованные, поскольку в силу закона именно ЖС «Аэрофлот» должно отслеживать и актуализировать размещенные в ГИС ЖКХ сведения о своем местонахождении и контактах. Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, судом не установлено. Установленных законом оснований для прекращения производства по делу в отношении СК «Аэрофлот» не имеется. В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При определении административного наказания мировым судьей не установлены обстоятельства, смягчающие ответственность ЖСК «Аэрофлот» и обстоятельства, отягчающие ответственность. При этом учтены характер совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что к административной ответственности за аналогичные правонарушения ЖСК «Аэрофлот» ранее не привлекался, в связи с чем мировой судья считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи КоАП РФ, для юридических лиц. Руководствуясь ч. 2 ст. 19.4.1, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - ЖСК «Аэрофлот» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель - Государственная жилищная инспекция Ростовской области, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, счет <НОМЕР>, Отделение Ростов-на-Дону БАНКА РОССИИ//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК <НОМЕР>, счет получателя <НОМЕР>, ОКТМО <НОМЕР>, КБК <НОМЕР> , УИН <НОМЕР>, постановление <НОМЕР>. Подлинник квитанции об уплате административного штрафа представить на судебный участок № 1 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону. Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Срок предъявления постановления к исполнению 2 года. Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону.
Мировой судья Н.В. Васильева