Дело № 5-396/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
21 декабря 2023 года г. Задонск
Мировой судья Задонского судебного участка №1 Задонского судебного района Липецкой области Д.Г. Казьмин,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Аврора Л» ФИО2, <ДАТА> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА>, состоящего в браке, имеющего на иждивении 3 несовершеннолетних детей (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) ребенка, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Генеральный директор ООО «Аврора Л» ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.
Прокуратурой Задонского района проведена проверка исполнения ООО «Аврора Л» требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд при заключении и исполнении контракта на приведение защитного сооружения гражданской обороны №<НОМЕР> по адресу: <АДРЕС> в соответствие с требованиями, предусмотренными действующим законодательством. Для выполнения уставных целей ГУЗ «Задонская ЦРБ» эксплуатируется здание, расположенное по адресу: <АДРЕС>. В соответствии с паспортом убежища (противорадиационного укрытия) его вместимость составляет 620 человек. 17.07.2023 ГУЗ «Задонская ЦРБ» в лице <ФИО1> с ООО «Аврора Л» в лице генерального директора ФИО2 заключен контракт на приведение защитного сооружения гражданской обороны <НОМЕР> по адресу: <АДРЕС> в соответствие с требованиями, предусмотренными действующим законодательством. Из условий контракта следует, что ООО «Аврора Л» как подрядчик обязано выполнить работы по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями, предусмотренными действующим законодательством. Цена контракта составила 490 000 руб. 00 коп. Срок исполнения - в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта. Какие-либо дополнительные соглашения, регламентирующие изменение сроков и (или) порядка исполнения вышеуказанного контракта, сторонами не заключались. Следовательно, ООО «Аврора Л» следовало к 17.08.2023 выполнить в полном объеме работы, предусмотренные контрактом. Проверка показала, что ООО «Аврора Л» в предусмотренный контрактом срок, работы по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями, предусмотренными действующим законодательством, не выполнены. При этом, ООО «Аврора Л» в период с 17.07.2023 по 17.08.2023 ГУЗ «Задонская ЦРБ» об обстоятельствах, замедляющих ход работ, либо делающих их выполнение невозможным, а также о сложностях, возникающих при исполнении контракта, в письменном виде не уведомлялось. 14.09.2023 генеральным директором ООО «Аврора Л» ФИО2 подготовлены акты о приемке выполненных работ (форма №КС-2) и справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма №КС-3) и в тот же день размещены на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (ЕИС), для последующей проверки заказчиком. При этом, на день размещения указанных актов в ЕИС, ООО «Аврора Л» не были завершены в полном объеме работы, предусмотренные контрактом. Выбранный руководителем ООО «Аврора Л» темп выполнения работ, предусмотренных контрактом, не позволил получить к 17.08.2023 оговоренный сторонами результат в виде приведенного в соответствие с требованиями, предусмотренными действующим законодательством защитного сооружения гражданской обороны. Бездействием ООО «Аврора Л» интересам ГУЗ «Задонская ЦРБ» причинен существенный вред, поскольку в установленный срок не освоены денежные средства, выделенные на исполнение контракта и не достигнут предусмотренный контрактом результат, дезорганизована нормальная работа заказчика в сфере закупок и необоснованно ограничено право граждан, в том числе больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, на обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций. Вышеизложенное свидетельствует о том, что бездействие ООО «Аврора Л», выраженное в игнорировании требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не позволяет ГУЗ «Задонская ЦРБ» обеспечить оперативное выполнение задач в сфере гражданской обороны, в том числе в части сохранения жизни и здоровья граждан в случае чрезвычайной ситуации, что является недопустимым. Таким образом, по состоянию на 17.08.2023 г., то есть на установленную контрактом дату окончания работ, ООО «Аврора Л» фактически выполнено 80,6 % из общего объема, установленного контрактом работ, а соответственно 19,4 % - не выполнено. Из общей стоимости обязательств (цены контракта) 490 000 руб. 00 коп. - 19,4% невыполненных работ составляет 95 004 руб. 91 коп. Установленные обстоятельства указали на наличие прямой причинно-следственной связи между нарушением ООО «Аврора Л» условий контракта и наступившими неблагоприятными последствиями в виде неполучения ГУЗ «Задонская ЦРБ» в оговоренный срок соответствующего результата.
В судебном заседании генеральный директор ООО «Аврора Л» ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО3 пояснили, что с постановлением согласны, вину признают, просили назначить наказание в виде штрафа.
В судебном заседании заместитель прокурора Соловьев А.А. поддержал позицию о наличии в бездействии генеральный директор ООО «Аврора Л» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, просил назначить наказание в виде предупреждения.
Представитель ГУЗ «Задонская ЦРБ» по ордеру адвокат Котуков С.В. в судебном заседании поддержал доводы прокурора о наличии в действиях генерального директора ООО «Аврора Л» ФИО2 состава административного правонарушения. Вид наказания оставил на усмотрение суда.
Исследовав материалы дела, выслушав участников производства по делу, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет. В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно статье 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной названным Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд. В соответствии с частью 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона. В силу части 2 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с данной статьей.
Мировым судьей установлено, что 17.07.2023 ГУЗ «Задонская ЦРБ» в лице <ФИО1> с ООО «Аврора Л» в лице генерального директора ФИО2 заключен контракт на приведение защитного сооружения гражданской обороны <НОМЕР> по адресу: <АДРЕС> в соответствие с требованиями, предусмотренными действующим законодательством. Из условий контракта следует, что ООО «Аврора Л» как подрядчик обязано выполнить работы по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями, предусмотренными действующим законодательством. Цена контракта составила 490 000 руб. 00 коп. Срок исполнения - в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта. Какие-либо дополнительные соглашения, регламентирующие изменение сроков и (или) порядка исполнения вышеуказанного контракта, сторонами не заключались. Следовательно, ООО «Аврора Л» следовало к 17.08.2023 выполнить в полном объеме работы, предусмотренные контрактом. Какие-либо дополнительные соглашения, регламентирующие изменение сроков и (или) порядка исполнения вышеуказанного контракта, сторонами не заключались.
Проверка, проведенная прокуратурой Задонского района, показала, что ООО «Аврора Л» в предусмотренный контрактом срок, работы по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями, предусмотренными действующим законодательством, не выполнены По состоянию на 17.08.2023 г., то есть на установленную контрактом дату окончания работ, ООО «Аврора Л» фактически выполнено 80,6 % из общего объема, установленного контрактом работ, а соответственно 19,4 % - не выполнено. Из общей стоимости обязательств (цены контракта) 490 000 руб. 00 коп. - 19,4% невыполненных работ составляет 95 004 руб. 91 коп.
Указанные Выше обстоятельства, кроме признания генеральным директором ООО «Аврора Л» ФИО2 подтверждаются: заявлением ГУЗ «Задонская РБ» №3698 от 18.10.2023 г. (л.д. 3), сообщением ГУЗ «Задонская ЦРБ» №3695 от 18.10.2023 г. (л.д. 4), актом осмотра (л.д. 5-6), сообщением ГУЗ «Задонская ЦРБ» №3675 от 16.10.2023 г. (л.д. 7-8), претензией ГУЗ «Задонская ЦРБ» №2898 от 08.09.2023 г. (л.д. 9-10), сообщением ООО «Аврора Л» от 17.10.2023 г. (л.д. 11-12), обращение ООО «Аврора Л» (л.д. 13-15), копией решения о проведении проверки №210 от 07.11.2023 г. (л.д. 17), сообщением ГУЗ «Задонская ЦРБ» №4000 от 10.11.2023 г. (л.д. 19-20), справка по результатам проверки (л.д. 21-23), объяснениями <ФИО1> (л.д. 30-31), выпиской из ЕГРЮЛ от 27.11.2023 г. (л.д. 32-69), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 70-77), объяснениями генерального директора ООО «Аврора Л» ФИО2 (л.д. 80-82, 83-84), журнал выполнения работ (л.д. 108-112), выпиской из ЕГРЮЛ от 27.11.2023 г. (л.д. 113-119), контрактом от 17.07.2023 г. (л.д. 120-156), сообщением главного правления МЧС России по Липецкой области (л.д. 157-164), актом от 25.09.2018 г. (л.д. 165-166).
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в бездействии генерального директора ООО «Аврора Л» ФИО2 имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, поскольку генеральный директор ООО «Аврора Л» ФИО2 не исполнил обязательства, предусмотренные контрактом от 17.07.2023 г., на сумму 95 004 руб. 91 коп.. (из расчета: 490 000 руб. 00 коп.. (цена контракта) х 19.4% (неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом)) рублей, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Бездействием ООО «Аврора Л» интересам ГУЗ «Задонская ЦРБ» причинен существенный вред, поскольку в установленный срок не освоены денежные средства, выделенные на исполнение контракта и не достигнут предусмотренный контрактом результат, дезорганизована нормальная работа заказчика в сфере закупок и необоснованно ограничено право граждан, в том числе больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, на обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций. Вышеизложенное свидетельствует о том, что бездействие ООО «Аврора Л», выраженное в игнорировании требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не позволяет ГУЗ «Задонская ЦРБ» обеспечить оперативное выполнение задач в сфере гражданской обороны, в том числе в части сохранения жизни и здоровья граждан в случае чрезвычайной ситуации.
Виновность генерального директора ООО «Аврора Л» ФИО2 в совершении правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что генеральным директором ООО «Аврора Л» ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.32 ч. 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Санкция ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства смягчающие административную ответственность.
Генеральный директор ООО «Аврора Л» ФИО2 совершил административное правонарушение в области охраны собственности, ранее не привлекался к административной ответственности.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признаёт то, что генеральный директор ООО «Аврора Л» ФИО2, вину в совершении административного правонарушения признал, имеет на иждивении 3 несовершеннолетних детей (<ОБЕЗЛИЧЕНО>).
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.
В соответствии с ч.3 ст.3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. С учетом изложенного, разрешая вопрос о применении в отношении генерального директора ООО «Аврора Л» ФИО2 положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ суд учитывает вышеуказанные требования закона и приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется вся совокупность условий для замены административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 7.32 ч.7, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать генерального директора ООО «Аврора Л» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Задонский районный суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Задонский судебный участок №1 Задонского судебного района Липецкой области.
Мировой судья Д.Г. Казьмин