72MS0062-01-2023-006876-82
Дело № 5-707/2023/3м ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении село Упорово 19 декабря 2023 года Мировой судья судебного участка № 3 Заводоуковского судебного района Тюменской области А.М. Шигенова, с участием помощника прокурора Упоровского района Тюменской области Фесько А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела в отношении: Заведующего филиалом Упоровская районная больница ГБУЗ ТО "ОБ №12" ФИО3, родившегося <ДАТА2>, уроженца <АДРЕС> области, гражданина Российской Федерации, паспорт <НОМЕР> ранее к административной ответственности не привлекавшегося, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
04.10.2023 года в ходе проведения прокуратурой Упоровского района Тюменской области проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности заведующим Упоровским филиалом государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 12» (г. Заводоуковск) (далее - ГБУЗ ТО «ОБ № 12» (с. Упорово)), расположенного по адресу: <...>, установлено, что заведующим ГБУЗ ТО «ОБ № 12» (с. <АДРЕС> <ФИО1> допущены многочисленные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
В судебное заседание ФИО3 не явился, о времени, месте рассмотрения извещен надлежащим образом.
Помощник прокурора Упоровского района Тюменской области <ФИО2> полагает вину ФИО3 в совершении правонарушения установленной, просит назначить наказание в виде административного штрафа в соответствии с санкцией статьи.
Исследовав представленные по делу доказательства, выслушав помощника прокурора <ФИО2>, судья приходит к выводам о виновности ФИО3 по следующим основаниям.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4> прокуратурой Упоровского района Тюменской области <ДАТА3> проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности заведующим ГБУЗ ТО «ОБ № 12» (с. <АДРЕС> <ФИО1>
В ходе осмотра камер видеонаблюдения на территории филиала установлено 12 камер видеонаблюдения, но в связи с неисправностью устройства, осуществляющего архивацию данных, фактически работают только 7 видеокамер, также установлено, что архивация и хранение в течение 1 месяца не осуществляется ни на одной из камер, в том числе, аналогичное нарушение выявлено в Пятковской врачебной амбулатории, в которой установлена 1 камера видеонаблюдения, но записи и архивирования данных не ведётся.
По сведениям, содержащимся в паспорте безопасности данного объекта, к средствам привлекаемым для обеспечения антитеррористической защищённости объекта относится: 1 суточный пост (1 человек, средства охраны- баллончик с газом типа «Черёмуха», резиновая палка), но при проведении проверки установлено, что данных средств охраны у охранника не имеется.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <ДАТА5> <НОМЕР> утвержден «Национальный стандарт Российской Федерации. Обеспечение безопасности медицинских организаций. Оказание охранных услуг на объектах медицинских организаций. Общие требования" Обеспечение безопасности медицинских организаций. Оказание охранных услуг на объектах медицинских организаций. Общие требования" ГОСТ Р 59588-2021 (далее- ГОСТ Р 59588-2021).
В соответствии с пунктом 6.1 ГОСТ Р 59588-2021 пропускной и внутриобъектовый режимы на объектах медицинских организаций должны обеспечиваться на основании положения о пропускном и внутриобъектовом режимах охранниками при непосредственном участии руководства и персонала совместно медицинской организации.
В силу пункта 6.2 ГОСТ Р 59588-2021 положение о пропускном и внутриобъектовом режимах должно разрабатываться руководителем медицинской организации, а также рекомендуется его согласовывать с руководителем охранной организации, осуществляющей охрану объекта.
Согласно пункту 6.6 для обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов и охраны имущества медицинской организации на стационарном посту охраны (рабочем месте охранника) должны быть в наличии:
- копия Положения о пропускном и внутриобъектовом режимах с приложениями либо документами, на которые по тексту имеются ссылки;
- должностная инструкция охранника;
- постовые книги и/или журналы, связанные с приемом и передачей дежурств охранниками, сдачей и вскрытием помещений, сдаваемых под охрану, учетом результатов обходов и проверок помещений и территории медицинской организации, проверкой работы технических средств охраны и средств связи, а также документы, указанные в 6.3.
Вместе с тем, на посту охранника Филиала выявлены следующие нарушения:
1) Отсутствует копия Положения о пропускном и внутриобъектовом режимах с приложениями либо документами, на которые по тексту имеются ссылки;
2) на листе ознакомления с должностной инструкцией отсутствует роспись охранника;
3) отсутствуют журналы обхода территории и проверок помещений.
Согласно пункту 36 Постановления <НОМЕР> актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения, в том числе а) общей площади и периметра объекта (территории);
б) количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории);
В нарушение данных требований паспорт безопасности Емуртлинской участковой больницы после осуществления капитального ремонта и изменения общей площади и периметра территории, а также изменения потенциально опасных и критических элементов территории (котельная, указанная в паспорте безопасности вынесена за пределы территории больницы) не актуализирован.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от <ДАТА3>, письменными объяснениями ФИО3, копией паспорта безопасности территории ГБУЗ ТО «ОБ № 12» (с. <АДРЕС>, копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА6> о назначении должностного лица, ответственного за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, копией приказа о переводе ФИО3 на должность заведующего филиалом, копией должностной инструкции заведующего филиалом врача-методиста поликлиники.
Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Согласно пунктам 1, 7 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от <ДАТА7> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от <ДАТА8> N 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пункту "а" части 4 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА7> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА9> N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
На основании пункта 3.1 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА10> N 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Постановлением Правительства РФ от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Постановление <НОМЕР>).
В соответствии с пунктом 16 Постановления <НОМЕР> в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
На основании изложенного мировой судья приходит к выводу о наличии вины заведующего ГБУЗ ТО "ОБ №12" (с.Упорово) ФИО3 в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
При назначении административного наказания ФИО3 в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Учитывая конкретные характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объектов, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается, в связи с чем в удовлетворении ходатайства ФИО3 о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение надлежит отказать.
С учетом характера совершенного правонарушения, личности ФИО3, обстоятельств, смягчающих и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.3.5, ч.1 ст.20.35, ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Заведующего филиалом Упоровская районная больница ГБУЗ ТО "ОБ №12" ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей. Реквизиты по зачислению административного штрафа: УФК по Тюменской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области, 04672005810) ИНН <***> КПП 720301001 БИК 017102001 ОКТМО 71650000 Номер счета получателя 40102810945370000060 банк отделение Тюмень г.Тюмень КБК 02611601203019000140 УИН 0348809230620050707020230 счет 03100643000000016700 Разъяснить, что в соответствии с ч.1, 1.5, 5 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Административный штраф, предусмотренный частями 1 - 1.4 настоящей статьи, может быть уплачен в соответствующем размере лицом, привлеченным к административной ответственности, до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Постановление может быть обжаловано в Заводоуковский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через мирового судью судебного участка № 3 Заводоуковского судебного района Тюменской области. Мировой судья А.М.Шигенова