Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

22 ноября 2023 года с. Некрасовка

Хабаровского района, края,

Ул. Комсомольская, 3

Мировой судья судебного участка № 67 Хабаровского района Хабаровского края Снежко Е.А., и.о. мирового судьи судебного участка № 66 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края», с участием представителя МУП Новатор ФИО1, рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении МУП «Новатор», ИНН <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

В адрес мирового суда в отношении МУП Новатор поступил протокол о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в котором указано следующее: 1. Главным инженером МУП «Новатор» - уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, защиты персонала от чрезвычайных ситуаций ФИО2 с момента назначения (приказ директора МУП Новатор от <ДАТА2> № 227-ОД) председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МУП Новатор (далее КЧС и ОПБ) не пройдена обязательная подготовка по соответствующей программе дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта РФ по группе обучаемых «Координационные органы РСЧС» в качестве председателя комиссии КЧС и ОПБ. Подтверждающий документ не представлен. Указанное нарушение обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций уже выявлялось в рамках плановой выездной проверки, проведенной в отношении МУП Новатор в мае-июне 2021 года, однако на день составления протокола не устранено. чем нарушено пп «в» ст. 14, ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее № 68-ФЗ); пп. «е» п. 2, пп. «д» п. 4, п.5, абз. 3 п. 6 Положения о подготовке граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485 (далее Положения о подготовке населения). 2. Не организовано своевременное прохождение ФИО3 (включена в состав КЧС и ОПБ приказом директора МУП Новатор от 23.07.2022 № 129/2-ОД) обязательной подготовки по соответствующей программе дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональнымпрограммам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ, а также на курсах гражданской обороны муниципальных образований по группе обучаемых «Координационные органы ВСЧС» в качестве члена КЧС и ОПБ, чем нарушен пп. «в» ст. 14, ст. 20 № 68-ФЗ, пп. «д» п.2, пп. «д» п. 4, п. 5, абз. 4 п. 6 Положения о подготовке населения. 3. Не организовано создание органа повседневного управления - дежурно-диспетчерской службы МУП Новатор. Разделом 3 плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций МУП Новатор, утвержденного директором МУП Новатор 28.07.2023, предусмотрено, что оповещение руководящего состава и персонала предприятия о ЧС в нерабочее (ночное) время производителя по телефону дежурным диспетчером. Согласно п. 1.4 Положения о системе и порядке оповещения и экстренного информирования работников при чрезвычайных ситуациях в МУП Новатор, утвержденного директором организации 26.01.2021, прием сигналов оповещения и доведение их до руководящего состава предприятия и персонала осуществляется дежурным диспетчером. Инструкцией по действиям звена оповещения и связи (дежурно- диспетчерской службы МУП Новатор) при получении и передаче распоряжений о введении степеней готовности при угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера установлено, что прием сигналов (распоряжений) по ГО и доведение их до руководства предприятия и работников осуществляется круглосуточно силами дежурно-диспетчерской службы МУП Новатор. Однако какие-либо документы, подтверждающие создание в МУП Новатор дежурно-диспетчерской службы, назначение работников организации в качестве диспетчеров и прохождение или обязательной подготовки в области защиты от ЧС не представлены, чем нарушены п. 1, пп «д» п. 4 ст. 4.1 «68-ФЗ, абз. 6, 7 п. 11 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 (далее Положение о РСЧС).

4. Не организовано проведение учений и тренировок в целях совершенствования практических навыков органов управления формирований при организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, отработки как всего комплекса мероприятий, так и отдельных вопросов, предусмотренных планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций. Подтверждающие документы (отчетные материалы) о проведенных учениях и тренировках, не представлены. Виды, продолжительность и периодичность учений и тренировок с учетом задач, решаемых в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не определены. Подтверждающие документы не представлены. Указанное нарушение обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций уже выявлялось в рамках плановой выездной проверки, проведенной в отношении МУП Новатор в мае-июне 2021 года, однако на день составления настоящего акта не устранено, чем нарушены пп. «в» ст. 14, абз. 2 ст. 20 «68-ФЗ, пп «б» и «д» п. 3, пп. «а» и «д» п. 4 Положения о подготовке населения; Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от <ДАТА8> № 565. 5. ненадлежащим образом организовано планирование необходимых мер в области защиты работников организации и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций. Оформление и содержание плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций МУП Новатор не соответствует актуальным требованиям, предъявляемым к форме и содержанию документов данного вида. План не согласован с администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края, чем нарушены пп. «а», «д» ст. 14 №68-ФЗ, п. 23 Положения о РСЧС. 6. не организована своевременная подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем (инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях). Подтверждающие документы не представлены., чем нарушены пп. «в» ст. 14, ст. 20 № 68-ФЗ, пп. «а» п. 2, пп. «а» п. 4 Положения о подготовке населения. Указанные нарушения выявлены плановой документарной проверкой от 25.07.2023 <НОМЕР>, актом плановой документарной проверкой от 25.08.2023 <НОМЕР>. Таким образом, МУП Новатор не выполнены предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно не выполнены требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за что ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В судебном заседании защитник МУП Новатор ФИО1 пояснил, что с протоколом согласен, вину признает, раскаивается, меры по устранению выявленных нарушений принимаются Учреждением. Просил применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в связи тяжёлым материальным положением организации, которая является муниципальным учреждением, финансируется из бюджета, в связи с чем имеет ограниченные финансовые возможности. ФИО1 также указал, что установленный нормами ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ штраф является явно несоразмермерным допущенным нарушениям, степени вины МУП Новатор. Просил индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание с учетом социальной значимости привлекаемого лица, указав, что МУП Новатор оказывает услуги теплоснабжения населению и является социально значимой организацией. В настоящее время МУП Новатор находится в тяжелом материальном положении, поскольку счета периодически арестовываются налоговым органом, МУП Новатор имеет большую задолженность по налогам, о чем представлено решение УФК по Хабаровскому краю на сумму 4 768849,38 рублей. ФИО1, указал, что вчера также был наложен арест на счета МУП Новатор на сумму 3 473 630,80 рублей, о чем представлена выписка операций по лицевому счету. Наложение больших сумм штрафов может привести к банкротству юридического лица, что приведет в свою очередь к оставлению населения сел Хабаровского муниципального района без тепла и других коммунальных услуг, в том числе в зимний период времени, что само по себе понесет большие потери и значительный ущерб для здоровья граждан, угрозу их жизни, поскольку они могут остаться без тепла в своих квартирах. ФИО1 пояснил, что штраф в размере 100 000 рублей является чрезмерным с точки зрения социальной справедливости. В настоящее время в МУП Новатор принимаются меры к устранению нарушений, в МУП Новатор никогда не создавалось угроз возникновения ЧС, фактически все сотрудники инструктированы и знают порядок поведения в случае возникновения ЧС, однако поскольку документарно нарушения в области защиты от ЧС и ГО имеют место, МУП Новатор вину признает, с учетом принципа разумности просит снизить размер штрафа ниже низшего предела. ФИО1, указал, что в случае, если суд сочтет возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, те денежные средства, на размер которых будет уменьшен размер штрафа также пойдут в счет устранения выявленных нарушений.

Выслушав защитника привлекаемого лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. Частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. Из материалов дела следует, что в период с <ДАТА11> по <ДАТА12> на основании приказа Комитета Правительства края по ГО № 149 от 19.04.2021 в рамках регионального государственного надзора в области защиты населения и территории и от ЧС регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Хабаровского края проведена плановая выездная проверка в отношении МУП Новатор, фактически осуществляющего деятельность по адресу: с. Мирное Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ул. Клубная, д.1, в ходе которой выявлено невыполнение требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выразившиеся в следующем: Во-первых, главным инженером МУП Новатор - уполномоченным на решение задач в области ГО, защитыперсонала от ЧС ФИО2 не на должном уровне организована обязательная подготовка руководителя МУП Новатор ФИО4 по соответствующей программе дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта РФ по группе обучаемых «Руководители Во-вторых, председателем комиссии КЧС и ОПБ не пройдена обязательная подготовка по соответствующей программе дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта РФ по группе обучаемых «Координационные органы РСЧС»

В-третьих, не организовано проведение учений и тренировок в целях совершенствования практических навыков органов управления формирований при организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, отработки как всего комплекса мероприятий, так и отдельных вопросов, предусмотренных планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций. Подтверждающие документы (отчетные материалы) о проведенных учениях и тренировках, не представлены. Виды, продолжительность и периодичность учений и тренировок с учетом задач, решаемых в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не определены. Подтверждающие документы не представлены.

В-четвертых, не организовано планирование действий по предупреждению и ликвидации ЧС. В рамках проверки представлена инструкция по действиям персонала МУП Новатор при угрозе или возникновении ЧС природного или техногенного характера и выполнении мероприятий ГО. В данном документе не в полном объеме спрогнозированы угрозы и возникновения ЧС на прилегающей территории. Населенные пункты с. Осиновая Речка, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> Хабаровского муниципального района подвержены угрозе лесных пожаров; не определены объем, сроки и порядок выполнения мероприятий по предупреждению или снижению последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий при угрозе их возникновения, а также по защите персонала их эвакуации, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также привлекаемые для этого силы и средства. Факт установленных выездной проверкой в 2021 году нарушений также подтверждается проверочным листом <НОМЕР>-2 от <ДАТА12> по форме, утвержденное приказом комитета <АДРЕС> Хабаровского края по ГО от <ДАТА14> <НОМЕР>, фотоматериалами к акту проверки. По результатам выявленных нарушений в отношении МУП Новатор <ДАТА12> Комитетом <АДРЕС> края по ГО вынесено предписание со сроком устранения - до <ДАТА15> В связи с выявленными нарушениями обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами в области ГО и ЧС, указанных в акте проверки Комитета <АДРЕС> края по ГО от <ДАТА12> <НОМЕР> директором МУП Новатор ФИО4 <ДАТА16> вынесен приказ <НОМЕР> о дисциплинарном взыскании к главному инженеру ФИО2, указано устранить выявленные нарушения, обозначенные Предписанием Комитета <АДРЕС> края по ГЗ от <ДАТА12> <НОМЕР>-1. Из материалов дела следует, что Комитетом <АДРЕС> края по ГО 25.07.2023 принято решение о проведении плановой документарной проверки <НОМЕР> на основании п. 2 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от <ДАТА17> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ в связи с наступлением сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия, включенного в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и ИП комитета <АДРЕС> Хабаровского края по ГЗ на 2023 год, размещенного на официальном сайте комитета. 31.07.2023 в адрес МУП Новатор направлено требование о предоставлении документов, указанных в решении о проведении проверки, в срок 10 рабочих дней со дня получения требования. Факт направления и получения требования МУП Новатор подтверждается реестром об отправке почтовых отправлений, из которого следует, что требование получено МУП Новатор 01.08.2023. Таким образом, истребимые контролирующим органом документы МУП Новатор должен был предоставить до 15.08.2023. По результатам документарной проверки проверяющим лицом - консультантом отдела регионального государственного надзора по чрезвычайным ситуациям комитета <АДРЕС> Хабаровского края по ГО ФИО5 составлен акт от 25.08.2023, согласно которого установлено, что главным инженером МУП Новатор, уполномоченным на решение задач в области ГО, защиты персонала от ЧС ФИО2 с момента назначения приказом директора МУП Новатор от <ДАТА2> № 227-ОД председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МУП Новатор не пройдена обязательная подготовка по соответствующей программе дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта РФ по группе обучаемых «Координационные органы РСЧС» в качестве председателя комиссии КЧС и ОПБ. Подтверждающий документ не представлен. Также указанным актом зафиксировано, что МУП Новатор не организовано своевременное прохождение ФИО3, которая включена в состав КЧС и ОПБ приказом директора МУП Новатор от <ДАТА5> <НОМЕР>, обязательной подготовки по соответствующей программе дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ, а также на курсах гражданской обороны муниципальных образований по группе обучаемых «Координационные органы ВСЧС» в качестве члена КЧС и ОПБ. Также актом установлено, что в МУП Новатор не организовано создание органа повседневного управления - дежурно-диспетчерской службы МУП Новатор в соответствие с разделом 3 плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций МУП Новатор, утвержденным директором МУП Новатор 28.07.2023, п. 1.4 Положения о системе и порядке оповещения и экстренного информирования работников при чрезвычайных ситуациях в МУП Новатор, утвержденным директором организации <ДАТА7>. Кроме того, актом установлено, что в МУП Новатор не организовано проведение учений и тренировок в целях совершенствования практических навыков органов управления формирований при организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, отработки как всего комплекса мероприятий, так и отдельных вопросов, предусмотренных планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций, виды, продолжительность и периодичность учений и тренировок с учетом задач, решаемых в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не определены. Актом установлено, что в МУП Новатор ненадлежащим образом организовано планирование необходимых мер в области защиты работников организации и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, оформление и содержание плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций МУП Новатор не соответствует актуальным требованиям, предъявляемым к форме и содержанию документов данного вид, план не согласован с администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Актом установлено, что в МУП Новатор не организована своевременная подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем (инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях), подтверждающие документы не представлены. По результатам проверки и выявленных нарушений, указанных в акте от 25.08.2023, Комитетом <АДРЕС> края по ГЗ 25.08.2023 в адрес МУП Новатор выдано предписание с требованием устранить вышеуказанные нарушения в срок до 02.09.2024. Как следует из отчета об отслеживании почтовых отправлений копия акта направлена в адрес МУП Новатор 25.08.2023 и была получена последним 29.08.2023. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 7 ФЗ N 68-ФЗ предусмотрено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Согласно положениям ст. 14 № 68-ФЗ организации обязаны: а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; з) оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; а также осуществлять иные действия в области защиты от ЧС. Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. МУП Новатор является юридическим лицом, осуществляющим услуги населению по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению населения сел Хабаровского муниципального района. <АДРЕС> МУП Новатор 28.07.2023 утвержден план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Вместе с тем, данный План не соответствует предъявляемым к нему требованиям. Так, в соответствии с п. 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением <АДРЕС> РФ от <ДАТА21> N 794, на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях субъектов РФ, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований и планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций осуществляется проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы. Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках единой системы осуществляет МЧС России. МЧС России <ДАТА22> утверждены Методические рекомендации по планированию действий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на региональном, муниципальном и объектовом уровнях (далее - Методические рекомендации от <ДАТА22>), которые применяются при подготовке и разработке планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС, в том числе планов действий организаций (далее - план действий организаций), в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, а также эксплуатирующих объекты (за исключением радиационно опасных объектов), являющиеся источником локального характера (п. 3). План действий оформляется на карте с сохранением координатной сетки с приложением пояснительной записки, оформляемой в виде текстового документа (п. п. 5, 8, 12 Методических рекомендаций от <ДАТА22>). Рекомендуемые размеры карт указаны в п. 6 Методических рекомендаций от <ДАТА22>. Сведения, которые необходимо отразить в плане действий, определены в разд. III Методических рекомендаций от <ДАТА22>. Так, план действий организации разрабатывает структурное подразделение организации во взаимодействии с органом местного самоуправления, на территории которого организация осуществляет свою деятельность, а также с руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов организации (п. 18 Методических рекомендаций от <ДАТА22>). Согласно п. 20 Методических рекомендаций от <ДАТА22> план действий организаций согласуется с должностным лицом органа местного самоуправления, возглавляющим местную администрацию, на территории которого организация осуществляет свою деятельность, а также с руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов организации. Рекомендуется осуществлять переработку плана действия не реже одного раза в 5 лет (п. п. 24 - 28 Методических рекомендаций от <ДАТА22>). Таким образом, представленный в материалы документарной проверки и в настоящего дела об административном правонарушении План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденный директором МУП Новатор 28.07.2023 не соответствует требованиям Методических рекомендаций от <ДАТА22>. Согласно Положению о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденному Постановлением <АДРЕС> РФ от <ДАТА4> N 1485, в обязанности организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций (ЧС) входит обеспечение, создание, подготовка и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС, осуществление подготовки работников организаций в области защиты от ЧС. Подготовка работников в области защиты от ЧС предусматривает: - для физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем,

- инструктаж по действиям в ЧС не реже одного раза в год и при приеме на работу в течение первого месяца работы, самостоятельное изучение порядка действий в ЧС, участие в учениях и тренировках; - для руководителей организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, уполномоченных работников и председателей комиссий - проведение занятий по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от ЧС не реже одного раза в 5 лет, самостоятельное изучение нормативных документов по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от ЧС, участие в ежегодных тематических сборах, учениях и тренировках.

Для отработки практических вопросов и повышения уровня знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах руководителей, должностных лиц и работников организаций проводятся объектовые тренировки. Порядок реализации инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях (далее - Порядок) доведен Письмом МЧС России от <ДАТА24> N ИВ-11-85 "О примерном Порядке реализации инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях". Согласно п. 2.1 Письма порядок реализации инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях (далее - Порядок) в целях проведения с работниками инструктажа по ЧС в организации рекомендуется назначить ответственное лицо, разработать и утвердить программу проведения инструктажа по ЧС, а также форму журнала учета его прохождения. Лицо, ответственное за проведение инструктажа по ЧС, рекомендуется назначить приказом (распоряжением) руководителя организации из числа работников, уполномоченных на решение задач в области защиты от ЧС природного и техногенного характера, руководителей занятий по ЧС, либо осуществлять инструктаж непосредственно руководителем организации при условии прохождения им соответствующей подготовки (п. 2.2 Письма). Согласно п. 6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794, на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы. Как следует из пп. "г" п. 2 ст. 4.1 №68-ФЗ координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются: на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. В силу п. 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794, координационными органами единой системы являются: на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Такая комиссия является координационным органом единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектовом уровне, создается в организациях, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пп. "г" п. 2 ст. 4.1 Закона о защите от ЧС и п. 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1485). Так, Приказом директора МУП Новатор от 23.07.2022 создана комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности в МУП Новатор в составе председателя КЧС и ПБ: главного инженера ФИО2, заместителя председателя: начальника ПТО ФИО6, а также членов комиссии: специалиста по кадрам ФИО3, ведущего инженера ПТО ФИО7 и механика ФИО8, утверждено положение о КЧС и ПБ, утверждены функциональные обязанности должностных лиц КЧС и ПБ. В силу п. 10 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 постоянно действующими органами управления единой системы являются на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Постоянно действующие органы управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Постоянно действующими органами управления единой системы являются на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Постоянно действующие органы управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Органами повседневного управления единой системы являются: на объектовом уровне - подразделения организаций, обеспечивающие их деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях (п. 11 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794). Директором МУП Новатор 26.01.2021 утверждено Положение о системе и порядке оповещения и экстренного информирования работников при ЧС в МУП Новатор, согласно которого прием сигналов оповещения и доведение их до руководящего состава предприятия и персонала осуществляется дежурным диспетчером.При этом, с целью обеспечения функционирования системы оповещения и информирования работников предприятия об угрозе или возникновении ЧС природного и техногенного характера, прием сигналов (распоряжений) по ГО и доведение их до руковолдства предприятия и работников осуществляется круглосуточно силами дежурно-диспетчерской службы МУП Новатор (п.п. 1.1 и 1.2 Инструкции по действиям звена оповещения и связи (дежурно-диспетчерской службы МУП Новатор) при получении и передаче распоряжений о введении степеней готовности при угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, утвержденная директором МУП Новатор <ДАТА7>). Так, указанной Инструкцией предусмотрен порядок действий персонала дежурно-диспетчерской службы МУП Новатор при повседневной деятельности, при получении информации об угрозе возникновения ЧС, а также при возникновении ЧС. В частности при возникновении ЧС персонал дежурно-диспетчерской службы МУП Новатор обязан внести запись в журнал время возникновения ЧС, не позднее 5 минут сообщить директору предприятия и главному инженеру, дежурному ЕДДС Хабаровского муниципального района о возникновении ЧС, оповестить о ЧС и прочие обязанности, требующие безотлагательного реагирования. Вместе с тем, документов, подтверждающих фактическое создание и функционирование дежурно-диспетчерской службы МУП Новатор не представлено, состав данной службы не определен, их обучение и подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций не организована. Подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, (п. «е» п. 2 Постановление <АДРЕС> РФ от <ДАТА4> N 1485). Согласно ст. 20 № ФЗ-68 Руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в образовательных организациях по основным профессиональным образовательным программам. Приказом директора МУП Новатор от <ДАТА25> уполномоченным на решение задач в области ГО, защиты персонала от ЧС назначен главный инженер ФИО2, в обязанности которого в силу функциональных обязанностей уполномоченного на решение задач в области ГО и защиты персонала от чрезвычайных ситуаций МУП Новатор, утвержденных директором МУП Новатор <ДАТА25>, входит проведение занятий и тренировок с персоналом, планирование и ежегодное уточнение документов по вопросам ГО и ЧС, разработка инструкции по действиям персонала предприятия при угрозе или возникновении ЧС природного или техногенного характера, организация работы по обеспечению связи т оповещения при угрозе или возникновении ЧС и доведению оперативной информации и сигналов ГО до руководства, организация и проведение учений и тренировок по ГО и ЧС на предприятии, а также иные обязанности. Согласно п. 6 Положения, утвержденного Постановлением <АДРЕС> РФ от <ДАТА4> N 1485 дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят: председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций и субъектов Российской Федерации - в федеральном государственном бюджетном военном образовательном учреждении высшего образования "Академия гражданской защиты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"; уполномоченные работники - в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, а также на курсах гражданской обороны муниципальных образований. Приказом МЧС России от <ДАТА26> N 565 утверждена Инструкция по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Согласно п. 13 Приказа МЧС России от <ДАТА26> N 565 для отработки практических вопросов и повышения уровня знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах руководителей, должностных лиц и работников организаций проводятся объектовые тренировки (далее - ОТ). ОТ проводятся в целях отработки как всего комплекса мероприятий, так и отдельных вопросов, предусмотренных планами гражданской обороны и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций (объектов). Продолжительность ОТ определяется соответствующим руководителем организации (объекта) в зависимости от объема запланированных к отработке задач. Вместе с тем, в нарушении вышеуказанных норм ФИО2 не пройдена соответствующая подготовка, инструктаж по действиям в ЧС физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с МУП Новатор, проведение занятий по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от ЧС. Привлекаемым лицом не обеспечено участие работников МУП Новатор в учениях и тренировках в соответствие с требованиями Постановления <АДРЕС> РФ от <ДАТА4> N 1485. ФИО9 как уполномоченный работник и член КЧС и ОПБ обязательной подготовки по соответствующей программе дополнительного образования в области защиты от ЧС не прошла. Вышеизложенные объективные обстоятельства позволяют прийти к выводу о наличии в действиях МУП Новатор состава административного правонарушения. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Из материалов дела следует, что МУП Новатор с 2021 года устранился от выполнения требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, всех необходимых мер на протяжении продолжительного времени не предпринял. Суд, действия МУП Новатор квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса. В силу ст. 28 № ФЗ-68 виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Как обстоятельства, смягчающие административную ответственность, мировой судья учитывает признание вины, раскаяние. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. При составлении протокола об административном правонарушении и других материалов нарушения административного законодательства не допущены, а также составлены уполномоченным на то лицом. Вопреки доводам привлекаемого лица, МУП Новатор был уведомлен о дате, месте и времени составления протокола письмом <НОМЕР> от 08.09.2023, которое было получено МУП Новатор 13.09.2023. В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание. При этом нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивают право суда на снижение размера административного штрафа даже наличием обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Учитывая названные выше требования закона, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, принимая во внимание экономическую ситуацию в Российской Федерации, а также то, что юридическое лицо МУП Новатор относится к социально значимым производственным объектам, является бюджетным учреждением, суд считает возможным назначить МУП Новатор наказание в размере половины минимального размера административного штрафа, что составляет 50 000 рублей. Административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, материальное положение юридического лица, тот факт, что учреждение является муниципальным, отсутствие отягчающих обстоятельств, последствия материального характера для юридического лица и то, что выплата штрафа налагает на юридическое лицо излишние обременения, ограничение прав, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа в размере 100 000 рублей ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до минимального размера, предусмотренного частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть снижению со 100 000 рублей до 50 000 рублей. Снижение размера санкции до 50 000 рублей соответствует характеру допущенного учреждением правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица. На основании изложенного, а так же в целях предупреждения совершения новых правонарушений, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

МУП Новатор признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей 00 копеек. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Настоящее постановление может быть обжаловано в Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мировой судебный участок № 66 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края».

Мировой судья Е.А. Снежко

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на счет: УФК по Хабаровскому краю (комитет <АДРЕС> Хабаровского края по гражданской защите, л/с <***>) КПП 272101001 ИНН <***>, Банк получателя отделение Хабаровск банка России/ УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК <НОМЕР>, корсчет банка 40102810845370000014, р/сч. 03100643000000012200, КБК 87611601203010000140, ОКТМО 08655000.

Копию квитанции необходимо направить в адрес судебного участка, в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней, штраф подлежит принудительному взысканию.