Дело №5-408/2023 года ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

30 ноября 2023 года г. Задонск

Мировой судья Задонского судебного участка №2 Задонского судебного района Липецкой области Толстых Е.Н., с участием прокурора Яковлевой Ю.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении

главного инженера ООО «Спецстрой» ФИО3, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, работающего главным инженером в ООО «Спецстрой», зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3> отделом <ФИО1>,

УСТАНОВИЛ:

Главный инженер ООО «Спецстрой» ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.7 ст.7.32 КоАП РФ - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Прокуратурой Задонского района по указанию прокуратуры Липецкой области проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд при обустройстве сквера «Донская Заря» в с.Донское для нужд администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района при реализации национального проекта «Жилье и городская среда» регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» государственной программы Липецкой области «Формирование современной городской среды в Липецкой области». Проверкой установлено, что 28.03.2023 между администрацией сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района в лице <ФИО2> и ООО «Спецстрой» в лице директора ФИО7 заключен государственный контракт №3 на выполнение работ по обустройству сквера «Донская Заря» в с.Донское в соответствии с условиями указанного контракта, сметных расчетов, технического задания, являющихся неотъемлемой частью муниципального контракта. Согласно п.5.1.2 Контракта ООО «Спецстрой» как подрядчик обязуется выполнить работы по обустройству сквера согласно техническому заданию, графику выполнения работ и сметной документации с надлежащим качеством, в сроки, предусмотренные контрактом и сдать работы заказчику в установленном порядке. Цена контракта составила 1547750 рублей 00 копеек. Срок выполнения работ - с даты заключения контракта до 30.06.2023 года. Какие-либо дополнительные соглашения, регламентирующие изменение срока исполнения вышеуказанного муниципального контракта, сторонами не заключались. Однако, в обозначенный срок, то есть до 30.06.2023 года ООО «Спецстрой» предусмотренные контрактом работы не выполнены. Несмотря на направляемые администрацией сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района претензии, касающиеся нарушения сроков и объема выполненных работ, ООО «Спецстрой» не приняты необходимые меры в целях незамедлительного исполнения взятых на себя обязательств в сроки, установленные контрактом. Бездействие ООО «Спецстрой» и игнорирование требований законодательства привело к неисполнению обязательств, предусмотренных контрактом с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам органа местного самоуправления, а также жителей с. Донское Задонского района Липецкой области. Таким образом, бездействием ООО «Спецстрой» причинен существенный вред интересам администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района, поскольку в установленный срок денежные средства, выделенные на его реализацию, не освоены и, не достигнут результат, предусмотренный Контрактом, дезорганизована нормальная работа органа местного самоуправления в сфере закупок, а также ограничено право жителей с. Донское на использование сквера по целевому назначению. Представленные администрацией сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района и ОКУ «Управление капитального строительства Липецкой области» сведения указывают, что ООО «Спецстрой» фактически по состоянию на 01.07.2023 работы, предусмотренные контрактом выполнены на 33,87%, а именно: -подготовка почвы для устройства партерного и обыкновенного газона без внесения растительной земли: механизированным способом на сумму 152 359 руб. 92 коп. х 0,755 (понижающий коэффициент), то есть 115 031 руб. 74 коп.; - посев газонов партерных, мавританских и обыкновенных вручную на сумму 530 450 руб. 71 коп. х 0,755 (понижающий коэффициент), то есть 400 490 руб. 28 коп.; - горчица на сумму 11 706 руб. 82 коп. х 0,755 (понижающий коэффициент), то есть 8 838 руб. 65 коп. Обследованием объекта, изучением проектно-сметной и технической документации установлено, что объем невыполненных ООО «Спецстрой» обязательств по контракту по состоянию на 01.07.2023 составил 66,13%, то есть 1 023 389 руб. 33 коп. из общего объема предусмотренного на строительство финансирования в размере 1 547 750 руб. 00 коп. На момент проверки 09.11.2023 ООО «Спецстрой» не был достигнут предусмотренный Контрактом окончательный результат в виде обустроенного сквера «Донская Заря» в с. Донское. В судебное заседание главный инженер ООО «Спецстрой» ФИО3 не явился, представил в суд заявление, в котором указал, что c нарушением согласен, также просил строго не наказывать.

Прокурор Яковлева Ю.В. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении.

Представитель потерпевшего администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района <ФИО2> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Суд, на основании ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении главного инженера ООО «Спецстрой» ФИО3, представителя потерпевшего администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района <ФИО2> по имеющимся материалам дела.

Исследовав материалы дела, выслушав участников производства по делу, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет. В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии, с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Согласно ч. 1 ст. 763 Гражданского кодекса РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. В соответствии с 2 ст. 763 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. Согласно ч. 1 ст. 740 Гражданского кодекса РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу статей 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. В соответствии с положениями ст. 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта относительно сроков и других условий выполнения работ могут быть связаны лишь с уменьшением соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок). Ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливает, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт. Согласно ч. 1 ст. 107 указанного Закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные Выше обстоятельства, подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.11.2023 г. /л.д.2-7/, копией должностной инструкции главного инженера ООО «Спецстрой» /л.д.10-14/, копией приказа №3 о назначении ответственного лица от 28.03.2023 года /л.д.15/, копией решения о проведении проверки №192 от 16.10.2023 года /л.д.16/, копией задания о проведении проверки /л.д.17-22/, копией муниципального контракта №3 от 28.03.2023 года с приложениями /л.д.23-36, 37-49/, копией локального сметного расчета №ЛС 02-01-01 /л.д.50-66/, письменными объяснениями <ФИО2> /л.д.68-69/, копией требования от 29.05.2023 года /л.д.76/, копией претензии от 12.07.2023 года /л.д.77-79/, копией требования от 02.10.2023 года /л.д.80-81/, копией письма начальника ОКУ «Управления капитального строительства Липецкой области» /л.д.84/, копией приказа об осуществлении строительного контроля от 25.04.2023 года /л.д.85/, письменными объяснениями <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6> /л.д.87-88,89-90,91-93/, выпиской из ЕГРЮЛ /л.д.94-99/, из которых усматриваются вышеизложенные обстоятельства.

Невыполнение ООО «Спецстрой» своих обязательств по государственному контракту привело к недостижению в установленный срок цели, на которую из областного бюджета и иных источников предусмотрено выделение денежных средств. Виновность главного инженера ООО «Спецстрой» ФИО3 в совершении правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что директором ООО «Спецстрой» ФИО3 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.32 ч. 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Санкция ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

Главный инженер ООО «Спецстрой» ФИО3 совершил административное правонарушение в области охраны собственности, ранее не привлекался к административной ответственности.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признаёт то, что главный инженер ООО «Спецстрой» ФИО3, впервые привлекается к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признал.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Учитывая изложенное, положения ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которым целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, суд считает необходимым назначить главному инженеру ООО «Спецстрой» ФИО3 наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32 ч. 7 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 51169 рублей 47 копеек.

Руководствуясь ст.ст. 7.32 ч.7, 29.7,29.9,29.10,29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главного инженера ООО «Спецстрой» ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 51169 /пятьдесят одна тысяча сто шестьдесят девять/ рублей 47 копеек.

Административный штраф подлежит уплате:

Управление административных органов Липецкой области л/с <***> ИНН: <***> КПП: 482601001

Р/ счет: <***> в УФК по Липецкой области БИК: 014206212

к/с 40102810945370000039 ОКТМО: 42624000 КБК 03311601073010000140 УИН 0355664280000000000490707

Разъяснить правонарушителю, что согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, установленный законом влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ). Постановление может быть обжаловано в Задонский районный суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Задонский судебный участок №2 Задонского судебного района Липецкой области.

Мировой судья Е.Н. Толстых