Дело № 2-2403/2023 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Биробиджан 02 ноября 2023 года Мировой судья Левобережного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО Ростомян Р.Г. С участием представителя ответчика департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области -ФИО1, доверенность от 09.01.2023

при секретаре Штейнепрейс Е.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», департаменту социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, департаменту финансов правительства Еврейской автономной области о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами и пени за несвоевременную оплату коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (далее ОГБУ «МФЦ») о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами и пени за несвоевременную оплату коммунальных услуг.

Требования мотивировала тем, что апелляционным определением суда ЕАО от 14.09.2022 решение Биробиджанского районного суда от 16.05.2022, которым в удовлетворении исковых требований ФИО2 к ОГБУ «МФЦ» о предоставлении субсидий сроком на шесть месяцев с декабря 2021 года по май 2022 год отказано, - отменено. Суд обязал ОГБУ «МФЦ» произвести расчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг сроком на 6 месяцев с декабря 2021 года по май 2022 год и произвести выплату субсидии за указанный период. 27.11.2022 ответчик предоставил субсидию за период с 01.12.2021 по 31.05.2022, размер которой составил 3677 рублей 13 копеек. ОГБУ «МФЦ» произвело одну выплату в связи с этим, истец вправе требовать проценты за пользование чужими денежными средствами в период с 10.12.2021 по 13.12.2022. В настоящее время сумма долга составляет 0 рублей. Тем самым с 10.12.2021 по 13.12.2022 сумма процентов составляет 1848 рублей 39 копеек. Также 27.11.2022 ОГБУ «МФЦ» предоставил акт сверки фактических расходов на оплату жилого помещения. Период с 01.06.2021 по 30.11.2021 с суммой к доплате 987 рублей 22 копейки. Оплата по данным обязательствам должна была быть произведена 30.11.2021, но произведена 06.10.2022.В настоящее время сумма долга составляет 0 рублей. Тем самым за период с 30.11.2021 по 06.10.2022 сумма процентов составляет 94 рубля 20 копеек. Кроме того, в период назначенной, но не выплаченной субсидии ФИО2 не полностью своевременно оплачивала услугу теплоснабжения и ресурсоснабжающая организация начисляла пени за просрочку платежей 258 рублей 17 копеек (с февраля по май 2022 год). Просит взыскать с ответчика проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 10.12.2021 по 13.12.2022 в размере 1848 рублей 39 копеек, за период с 30.11.2021 по 06.10.2022 в размере 94 рубля 20 копеек, пени за несвоевременную оплату коммунальных услуг в сумме 258 рублей 17 копеек, расходы на оказание юридических услуг в размере 3000 рублей, и судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 400 рублей. Определением суда от 02.10.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент социальной защиты населения правительства ЕАО (далее департамент социальной защиты). Определением суда от 23.10.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент финансов правительства ЕАО (далее департамент финансов). 30.10.2023 от представителя соответчикадепартамента финансов поступили письменные возражения на исковое заявление, согласно которым он исковые требования не признает, поскольку департамент финансов является ненадлежащим ответчиком по делу. Указал, что предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг является расходным обязательством субъекта РФ - Еврейской автономной области. В полномочия департамента финансов не входит реализация полномочий по предоставлению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Органом, реализующим полномочия по предоставлению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг является департамент социальной защиты населения правительства ЕАО. В связи с чем, полагал, что надлежащим ответчиком по делу является ЕАО в лице департамента социальной защиты населения правительства ЕАО. В судебное заседание истец ФИО2, ее представитель ФИО3 не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о чем имеются телефонограммы от 30.10.2023, согласно которым просили рассмотреть дело в их отсутствие, на исковых требованиях настаивали.

Представитель ответчика ОГБУ «МФЦ» ФИО4 в судебная заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, о чем имеется расписка о получении судебной повестки и телеграфное уведомление о вручении телеграммы.

Представитель соответчика департамента финансов в судебная заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о чем имеется расписка о получении судебной повестки и телеграфное уведомление о вручении телеграммы.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд, с учетом мнения представителя соответчика департамента социально защиты, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Представитель соответчика департамента социальной защиты ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Полагала, что департамент социальной защиты является ненадлежащим ответчиком по делу. Постановлением правительства ЕАО № 326 ПП от 16.07.2013 г. «Об определении уполномоченного органа по принятию решения о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» уполномоченным органом по принятию решений и предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определен ОГБУ МФЦ. В целях реализации данного постановления у департамента социальной защиты имеются вневедомственные приказы, в частности Приказ № 3508, согласно которому , при осуществлении переданных полномочий по исполнению публичных нормативных и ненормативных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме, учреждения, в данном случае ОГБУ «МФЦ», обязаны использовать финансовые средства, выделенные для осуществления переданных полномочий по целевому назначению, а так же исполнять выданные в пределах компетенции письменные предписания уполномоченных органов государственной власти об устранении нарушений требований законодательства по вопросам осуществления переданных полномочий. Считает, что ОГБУ «МФЦ» получив решение суда, обязано было исполнить его своевременно. У ОГБУ «МФЦ» есть свой отдельный счет, по которому он производит операции по предоставлению государственных и муниципальных услуг и выплатной отдел, который формирует заявки на выделение денежных средств. Считает, что департамент социальной защиты денежными средствами истца не пользовался, виновных действий со стороны департамента социальной защиты в несвоевременной выплате субсидии нет. Относительно требования истца о взыскании судебных расходов, полагала, что оно удовлетворению не подлежит, так как ФИО2 получила субсидию в связи с тем, что ее доход ниже прожиточного минимума. Истец подпадает под категорию граждан, которая вправе получить бесплатную юридическую помощь и представление ее интересов в судебных заседаниях от ГКУ « Государственное юридическое бюро». Данным правом истец не воспользовалась. На основании вышеизложенного, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Выслушав пояснения сторон, изучив возражения представителя департамента финансов на исковое заявление, письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Как установлено в судебном заседании истец ФИО2 10.12.2021 обратилась в ОГБУ «МФЦ» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Поскольку в предоставлении субсидии ФИО2 было отказано, то она обратилась в Биробиджанский районный суд иском к ОГБУ «МФЦ» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и обязании выплатить положенную ей субсидию за период с декабря 2021 года по май 2022 год. Решением Биробиджанского районного суда от 16.05.2022 в удовлетворении требований истца отказано (дело № 2-1236/2022). Апелляционным определением суда ЕАО от 14.09.2022 решение Биробиджанского районного суда от 16.05.2022 отменено. Суд апелляционной инстанции признал незаконным решение ОГБУ «МФЦ» об отказе в предоставлении ФИО2 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и обязал ответчика произвести перерасчет субсидии за период с декабря 2021 года по май 2022 год и выплатить субсидию за указанный период. Сумма субсидии, подлежащая выплате ФИО2 в решении суда не заложена. Решение суда вступило в законную силу 14.09.2022. Согласно заявлению ФИО2 от 19.10.2022 адресованному ОГБУ «МФЦ» она просила исполнить решение суда в кратчайшие сроки. Решением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 23.11.2022 размер назначенной субсидии за период с 01.12.2021 по 31.05.2022составляет 3677 рублей 13 копеек.

Из ответа директора ОГБУ «МФЦ» от 24.11.2022 следует, что выплата денежных средств за период с 01.12.2021 по 31.05.2022 в размере 22062 рубля 78 копеек будет осуществлена после поступления финансирования. Решение суда исполнено фактически ОГБУ «МФЦ» 13.12.2022, что подтверждается справкой по операции. Истец ФИО2 просит взыскать проценты за период с 10.12.2021 (дата обращения с заявлением в ОГБУ «МФЦ» о предоставлении субсидии) по 13.12.2022 (день фактического исполнения решения суда) в размере 1848 рублей 39 копеек а также за период с 30.11.2021 по 06.10.2022 (день фактической выплаты субсидии) в размере 94 рубля 20 копеек. Период с 30.11.2021 по 06.10.2022 не являлся предметом рассмотрения по гражданскому делу № 2-1236/2022. Статьей 12 ГК РФ прямо предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется любыми способами, предусмотреннымизаконом.

Согласно ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п. 1 ст. 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок (п.3 ст.395 ГК РФ).

Согласно п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 (ред. от 22.06.2021) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", Проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ).

Поскольку статья 395 ГК РФ предусматривает последствия неисполнения или просрочки исполнения именно денежного обязательства, положения указанной нормы не применяются к отношениям сторон, не связанным с использованием денег в качестве средства платежа (средства погашения денежного долга). Например, не относятся к денежным обязанности по сдаче наличных денег в банк по договору на кассовое обслуживание, по перевозке денежных знаков и т.д.

Применение положений статьи 395 ГК РФ в конкретных спорах зависит от того, являются ли спорные имущественные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство - денежным, а если не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к спорным отношениям.

Из изложенного следует, что положения статьи 395 ГК РФ предусматривают ответственность за нарушение денежного обязательства гражданско-правового характера и определяют последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, в силу которого на должника возлагается обязанность уплатить деньги, вернуть долг.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 N 2907-О указано на то, что возможность применения положений статьи 395 ГК РФ в конкретных спорах зависит от того, являются ли спорные имущественные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство - денежным. К остальным правоотношениям данная норма применяется, только если есть соответствующее указание законодателя. Тем самым проценты, предусмотренные статьей 395 ГК РФ, начисляются только за нарушение гражданско-правовых денежных обязательств.

В данном случае спорные отношения связаны с реализацией гражданки ФИО2 права на получение субсидии, предоставляемой за счет бюджетных средств в качестве меры социальной поддержки. Эти отношения урегулированы нормами специального законодательства.

Поскольку отношения по предоставлению ФИО2 мер социальной поддержки в виде субсидии на коммунальные услуги в рамках специального правового регулирования не носят гражданско-правового характера и не относятся к денежным обязательствам по смыслу, придаваемому этим обязательствам, нормами статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами (суммой субсидии) как меры ответственности за неисполнение денежного обязательства на основании статьи 395 ГК РФ противоречит нормативным положениям специального законодательства, подлежащим применению к спорным отношениям.

По смыслу ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации между сторонами не возникло денежного обязательства.

Суд также отмечает, что решение суда, вступившее в законную силу, может быть исполнено добровольно ответчиком - должником. Однако закон не устанавливает каких-либо сроков для добровольного исполнения, предполагается, что оно должно быть исполнено в разумный срок.

Если вступившее в законную силу решение суда не исполнено в добровольном порядке, то истец обращается в суд, вынесший данное решение, с заявлением о выдаче исполнительного листа (ст. 428 ГПК РФ). Исполнительный лист выдается истцу лично или по его просьбе, указанной в заявлении, направляется судом для исполнения в службу судебных приставов.

Принудительным исполнением судебных решений в РФ занимается Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Срок принудительного исполнения решения суда ФССП составляет 2 месяца (ч. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве).

Из материалов дела следует, что решение суда, в котором сумма субсидии, подлежащая выплате ФИО2 не заложена, исполнено ответчиком ОГБУ «МФЦ» в добровольном порядке менее чем за два месяца после обращения истца ФИО2 к ответчику, что, по мнению суда, является разумным сроком исполнения решения суда.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства в совокупности с нормами действующего гражданского законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания процентов по ст.395 ГК РФ. Рассматривая требования истца ФИО2 о взыскании пени, которая была начислена ей ресурсоснабжающей организацией, за несвоевременную оплату коммунальных услуг, суд считает, что данные требования также удовлетворению не подлежат, поскольку согласно ч.1 ст.153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем (ч.1 ст.155 ЖК РФ).

Согласно ч.14 ст.155 ЖК РФ лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с тридцать первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена. Не предоставление ФИО2 субсидии по оплате коммунальных услуг не освобождало ее от обязанности вносить плату за предоставленные коммунальные услуги в установленные законом сроки.

Постановлением правительства ЕАО от 16.07.2013 N 326-пп (ред. от 09.10.2018) "Об определении уполномоченного органа по принятию решения и предоставлению гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", областное государственное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" определен уполномоченным органом по принятию решения и предоставлению гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В целях реализации данного постановления у департамента социальной защиты имеются вневедомственные приказы, в частности Приказ № 3508, согласно которому , при осуществлении переданных полномочий по исполнению публичных нормативных и ненормативных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме, учреждения, в данном случае ОГБУ «МФЦ», обязаны использовать финансовые средства, выделенные для осуществления переданных полномочий по целевому назначению, а так же исполнять выданные в пределах компетенции письменные предписания уполномоченных органов государственной власти об устранении. Приказами департамента социальной защиты населения правительства ЕАО от 30.12.2021 № 3577, 30.12.2022 № 3508, установлено, что , учреждения, в частности ОГБУ «МФЦ» несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнения переданных полномочий по исполнению публичных, нормативных и ненормативных обязательствперед физическими лицами. подлежащих исполнению в денежной форме. ОГБУ «МФЦ» обязано при осуществлении переданных полномочий по исполнению публичных нормативных и ненормативных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме, использовать финансовые средства, выделенные для осуществления переданных полномочий по целевому назначению, а так же исполнять выданные в пределах компетенции письменные предписания уполномоченных органов государственной власти об устранении нарушений требований законодательства по вопросам осуществления переданных полномочий (п.3,4 приказов). Операции со средствами на осуществление переданных полномочий ОГБУ «МВЦ» производит на своем счете, открытом в ОГКУ «Областной центр учета и казначейства» (п.7.2 приказов). Учитывая положения, изложенные в названных ведомственных приказах а также то обстоятельство, что обязанность по исполнению решения суда возложена на ОГБУ «МФЦ», суд соглашается с представителем департамента социальной защиты населения, что надлежащим ответчиком по делу является ОГБУ «МФЦ». Поскольку в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано, то требования о взыскании судебных расходов не подлежат удовлетворению. На основании вышеизложенного, руководствуясь 309,395, ГК РФ, 153,155 ЖК РФ, ст.56, 98, 194-199 ГПК РФ, мировой судья,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», департаменту социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, департаменту финансов правительства Еврейской автономной области о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами и пени за несвоевременную оплату коммунальных услуг, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Биробиджанский районный суд ЕАО через мирового судью Левобережного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2023 Мировой судья Р.Г.Ростомян