Дело №5-309/2023 УИД 22MS0126-01-2023-001632-92 ПОСТАНОВЛЕНИЕ с. Шипуново Алтайский край 20 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 1 Шипуновского района Алтайского края Трощиновская О.В., с участием прокурора Шипуновского района Алтайского края Куксина И.С., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении должностного лица - начальника отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе Администрации Шипуновского района Алтайского края ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> край <АДРЕС> район с. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> прокурором Шипуновского района Алтайского края возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе Администрации Шипуновского района Алтайского края ФИО2 Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА3>, прокуратурой Шипуновского района по поручению прокуратуры Алтайского края с участием главного специалиста регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства о предупреждении возникновения чрезвычайных ситуаций в деятельности Администрации Шипуновского района.

Из акта проверки от <ДАТА4>, послужившего основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, следует, что в соответствии с п. 1.1 Паспорта муниципального образования Шипуновский район от <ДАТА5> утв. главой района <АДРЕС>. в границах муниципального образования Шипуновский район Алтайского края расположены 19 поселений, в которые входит 50 населенных пунктов, оповещение населения имеющимися техническими средствами оповещения (электрическими, электронными сиренами и мощными акустическими системами) в автоматизированном режиме на территории муниципального образования составляет 17 % или 5120 человек из 30047 человек проживающих или осуществляющих хозяйственную деятельность в границах действия муниципальной системы оповещения. Согласно п.п. 2.3,2.4 Паспорта муниципального образования Шипуновский район в системе оповещения имеется 1 оконечное средство оповещения (электрическая сирена С-40), функционирующее в автоматизированном режиме. Превышение эксплуатационного ресурса оборудования составляет 19 лет. Аппаратура трансляционного и уличного вещания отсутствует, задействование эфирного телевещания, эфирного радиовещания, кабельного телевещания для доведения до населения экстренной информации об опасностях, проведения мероприятий по защите, невозможно. На территории Шипуновского района имеются отдельные технические средства оповещения, которые не обеспечивают доведения сигналов оповещения и экстренной информации до всего населения находящегося на территории муниципального образования, что не позволяет гарантировать своевременное, надлежащее доведение экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о правилах поведения населения (например, экстренной эвакуации из опасной зоны места пребывания) и необходимости проведения мероприятий по защите (например, от поражающих факторов аварий, катастроф и стихийных бедствий), создает реальную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью населению Шипуновского района Алтайского края. Распорядительный документ о принятии муниципальной системы оповещения населения Шипуновского района Алтайского края в эксплуатацию и организации ее эксплуатации отсутствует. Согласно п. 3.13.7.1 ГОСТ Р 22.7.01-2021 Национальный стандарт РФ. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения между единой дежурно диспетчерской службой и центром управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по субъекту РФ, ЕДДС соседних муниципальных образований, а также с дежурными диспетчерскими службами, действующими на территории муниципального образования должны быть обеспечены прямые телефонные каналы связи. В ЕДДС Шипуновского района прямые телефонные каналы связи отсутствуют. С учетом обязанностей, возложенных на начальника отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе Администрации Шипуновского района Алтайского края и прописанных в его должностной инструкции, в действиях должностного лица ФИО2 при наличие выявленных нарушений, по мнению прокурора, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса. В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 вину во вмененном правонарушении не признал, пояснив, что с того момента как он вступил в должность начальника отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе Администрации Шипуновского района Алтайского края, с его стороны предпринимались меры, направленные на создание на территории Шипуновского района системы оповещения населения, было подготовлено и согласовано техническое задание на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию муниципальной системы автоматизированного оповещения населения Шипуновского района, а также паспорт муниципальной системы оповещения населения Шипуновского района, подыскивались подрядчики для создания системы оповещения. При этом с учетом вступления в законную силу Постановления Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА6> «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения», создание систем оповещения на территории Алтайского края теперь под прямым контролем Правительства Алтайского края, в настоящее время разрабатывается проектная документация по реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Алтайского края. В адрес Правительства Алтайского края направлен перечень объектов на территории Шипуновского района, на которых планируется установка оконечных устройств системы оповещения. В настоящее время самостоятельно искать подрядчика отдельно на Шипуновский район нецелесообразно.

Выслушав пояснения ФИО2, заслушав заключение прокурора Шипуновского района Куксина И.С., просившего, с учетом установленных обстоятельств и представленных доказательств, признать должностное лицо ФИО2 виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Из административного материала, представленного в суд, следует, что <ДАТА7> Шипуновским районным судом Алтайского края был удовлетворен иск прокурора Шипуновского района Алтайского края, на администрацию Шипуновского района Алтайского края возложена обязанность создать на территории Шипуновского района систему оповещения населения в соответствие с действующим законодательством. Срок исполнения решения установлен судом - 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Решение суда вступило в законную силу <ДАТА8> В соответствии с поручением прокуратуры Алтайского края от <ДАТА9> главный специалист отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края <ФИО3> <ДАТА10> принял участие в проверке администрации Шипуновского района на предмет исполнения требований Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА11> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». <ДАТА12> в прокуратуре Шипуновского района зарегистрировано письмо <НОМЕР> от <ДАТА13> главного специалиста отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края <ФИО3>, согласно которому в результате проведенной проверки в действиях администрации Шипуновского района выявлены нарушения требований Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА11>, в частности на территории Шипуновского района до настоящего времени не создана муниципальная автоматизированная система оповещения населения. В ЕДДС Шипуновского района прямые телефонные каналы связи отсутствуют. При этом, проанализировав данное письмо, суд приходит к выводу, что указанные в нем основания проверки и нарушения, выявленные в ходе проведения проверки, также отражены и в акте проверки, составленном помощником прокурора <ДАТА4>. При этом каких-либо дополнительных сведений или иных нарушений, выявленных при проведении проверки, акт от <ДАТА4> не содержит.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет девяносто календарных дней.

Правонарушения по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относятся к длящимся правонарушениям. Согласно положениям ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА15> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт наличия нарушений был установлен еще по состоянию на апрель 2023 года, о чем указано в письме <НОМЕР> от <ДАТА13>, поступившем в прокуратуру Шипуновского района <ДАТА12>, т.е. <ДАТА12> прокуратура Шипуновского района была поставлена в известность о наличие правонарушения, т.е. о том, что выявлен факт совершения правонарушения. Однако в суд административный материал поступил по истечении срока привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек, производство по делу подлежит прекращению. При этом по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности судья не вправе входить в обсуждение виновности лица в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, по которому истекли указанные сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе Администрации Шипуновского района Алтайского края ФИО2 <ФИО1> прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Шипуновский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Шипуновского района Алтайского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.В. Трощиновская

копия верна Мировой судья О.В. Трощиновская