Дело № 4-658/2023 УИД 36MS0108-01-2023-001788-002988-23 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Семилуки 26 декабря 2023 года Мировой судья судебного участка №1 в Семилукском судебном районе Воронежской области Жукова О.В., с участием помощника прокурора Семилукского района Воронежской области Емельяненко Е.Ю., лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2,рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя директора ООО «ИнтерКрафт» ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, имеющего паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> УМВД России по <АДРЕС> области, код подразделения 680-017, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, фактически проживающего по адресу: г. <АДРЕС>,
установил:
Постановлением прокурора Семилукского района Воронежской области от 13.12.2023 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора ООО «ИнтерКрафт» ФИО2. Согласно указанному постановлению, должностное лицо - заместитель директора ООО «ИнтерКрафт» ФИО2 допустил совершение действий (бездействия), повлекших неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Заместитель директора «ИнтерКрафт» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что с нарушениями полностью согласен. Пояснил, что в настоящее время цена контракта снизилась, 19.12.2023 было заключено дополнительное соглашение №9 согласно которому цена контракта составила 346 421 538 руб. 95 коп. По состоянию на 21.12.2023 выполнено работ на сумму 306 139 916 руб. 35 коп., не выполнено на сумму 3 885 347 руб. 78 коп. Просил применить ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Помощник прокурора Семилукского района Воронежской области Емельяненко Е.Ю. поддержала в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2 по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вопрос о возможности применения к должностному лицу положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, оставляет на усмотрение суда. Мировой судья, выслушав заключение помощника прокурора, ФИО2, исследовав материалы дела об административномнарушении, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что в рамках реализации регионального проекта «Чистая вода» 15.12.2021 администрацией Семилукского сельского поселения с ООО «ИтерКрафт» заключен муниципальный контракт №0131300007921000118 на выполнение реконструкции системы водоснабжения с. Семилуки «Реконструкция системы водоснабжения с. Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области (включая ПИР)» на общую сумму 284 974 561 руб. 20 коп. (далее - Контракт). Цена Контракта с учетом дополнительного соглашения № 8 от 15.11.2023 составляет 351 643 851 рубль 25 копеек. Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется принять на себя обязательство по выполнению указанных работ в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложение № 2 к Контракту и его неотъемлемой частью. Место выполнения работ по строительству объекта - Воронежская область, Семилукский район, с. Семилуки (п. 1.2 Контракта).
На основании п. 3.1 Контракта подрядчик обязуется выполнить обязательства по Контракту с даты заключения настоящего Контракта по 30.11.2023. Согласно дополнительного соглашения №4 к муниципальному Контракту от 13.12.2023 сроки выполнения всех видов работ устанавливаются в соответствии с графиком выполнения работ по 30.11.2023 (Приложение № 2) (п. 3.2 Контракта). В соответствии с п. 4.2.1 Контракта подрядчик обязуется обеспечить выполнение работ по контракту в соответствии с проектно-сметной документацией, настоящим Контрактом, нормативными актами, техническими условиями, государственными стандартами и другими нормативными документами, действующими в РФ, все работы по строительству Объекта в объеме и сроки, предусмотренные настоящим контрактом и приложениями к нему, выполнить другие связанные со строительством Объекта работы в соответствии с условиями Контракта, предъявить Объект в полной строительной готовности с комплектом исполнительно-технической документации приемочной комиссии, и сдать результат работы Муниципальному заказчику в состоянии, позволяющем эксплуатацию Объекта. Выполнять в полном объеме все свои обязанности, предусмотренные в других статьях Контракта и приложениях к нему (п. 4.4 Контракта). Графиком выполнения подрядных работ по объекту ««Реконструкция системы водоснабжения с. Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области (включая ПИР)» предусмотрено окончание работ в полном объеме 30.11.2023. Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24.12.2018 утвержден паспорт национального проекта "Жилье и городская среда". Федеральный проект "Чистая вода" в рамках национального проекта "Жилье и городская среда" направлен на решение задач, поставленных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", по обеспечению граждан Российской Федерации качественной питьевой водой. Реализация проекта способствует достижению стратегически значимых задач Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года (утверждены Правительством Российской Федерации 29 сентября 2018 г.). В силу положений ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В силу ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нуждподрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).
В силу пункта 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу статей 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. В силу ст.ст. 309 - 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 314 Гражданского кодекса РФ обязательство подлежит исполнению в определенный день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода. Согласно ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. На основании ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Из положений ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ следует, что изменение существенных условий контракта (таких как срок его исполнения) при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях прямо предусмотренных указанной статьей. В соответствии с ч. 1 ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Администрацией поселения 11.07.2022 заключен муниципальный контракт №0131300007922000070_155326 (далее - Контракт от 11.07.2022) с ГУП ВО «Облкоммунсервис», на оказание услуг по осуществлению функций технического заказчика по объекту: «Реконструкция системы водоснабжения с. Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области (включая ПИР)». Согласно п.п. 5.1.1-5.1.3 Контракта от 11.07.2022 ГУП ВО «Облкоммунсервис», как технический заказчик и исполнитель по указанному контракту, обязан контролировать соответствие объемов выполненных строительно-монтажных работ объемам, заложенным в сметной документации. Подписывать акты о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ (форма КС-3), предъявляемые Подрядчиком Муниципальному заказчику (в случае формирования и подписания актов о приемке выполненных строительно-монтажных работ в электронной форме в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) в соответствии с ч. 13 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, Муниципальныйзаказчик своевременно информирует Исполнителя о необходимости подписания (визирования) указанных актов в электронной форме и обеспечивает их подписание Исполнителем в ЕИС на стороне Муниципального заказчика). Кроме того, технический заказчик обязан контролировать исполнение Подрядчиком Графика выполнения строительно-монтажных работ, контролировать качество строительно-монтажных работ, в том числе: соответствие выполняемых строительно-монтажных работ утвержденной сметной документации, проекту производства работ, соблюдение технологических регламентов, проверять достоверность проведения подрядчиками операционного контроля качества, осуществлять инструментальный контроль работ. Проверкой установлено, что строительно-монтажные работы ООО «ИнтерКрафт» ведутся с отставанием от утверждённого графика производства работ. По состоянию на 01.12.2023 фактическая готовность объекта - 90,0%. Степень готовности объекта в соответствии с предъявленными актами выполненных работ с начала строительства - 59,3%. Согласно информации ГУП ВО «Облкоммунсервис» не выполнены и выполнены не в полном объеме на 01.12.2023 следующие виды работ: устройство скважин водоснабжения (3 выполнены, 1 на ВЗУ №2 готовится к подтверждению дебета), прокладка линейной части трубопровода водоснабжения ? 420 м, устройство резервуаров для хранения чистой воды (в работе по нанесению гидроизоляционных материалов верхней обвязки оборудования трубопроводов, обваловки), выполняется грунтозамещение на ВЗУ №1, пуско-наладочные работы, рекультивация, восстановление нарушенных покрытий, озеленение, работы по испытаниям линейной части на сумму 143 095 169 рублей 25 копеек, что составляет 40,7 %. Как показала проверка, причиной отставания ООО «ИнтерКрафт» от сроков реализации контракта связаны с нехваткой количества рабочих и техники на объекте, а также в связи со сложившейся экономической ситуацией в стране (проведением сво) и отсутствием возможности приобретения ряда материалов. Кроме того, неоднократно вносились корректировки в проектную документацию. При этом, несмотря на это ООО «ИнтерКрафт» перед Муниципальным заказчиком не поставлен вопрос о заключении дополнительного соглашения по Контракту о продлении сроков исполнения, соответственно, дополнительное соглашение о продлении сроков контракта не заключено. В нарушение указанных требований законодательства и заключенного Муниципального контракта Подрядчиком нарушены сроки завершения работ, до настоящего времени не в полном объеме предоставлена исполнительно-техническая документация. Таким образом, ООО «ИнтерКрафт» обязательства в рамках заключенного Муниципального контракта в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» (региональный проект «Чистая вода») исполняются ненадлежащим образом. В рамках исполнения контракта Муниципальным заказчиком подрядчику ООО «ИнтерКрафт» профинансировано согласно предоставленных актов выполненных работ по форме КС-2, справке КС-3 - 208 548 682 руб., не профинансировано - 143 095 169, 25 руб. ввиду отсутствия актов выполненных работ. Подрядчиком на 01.12.2023 не выполнены работы на сумму 143 095 169, 25 рублей. Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 на 11.12.2023 выполнено работ на сумму 60 797 210 руб. 29 коп., на 20.12.2023 - 36 794 024 руб. 06 коп. Таким образом, ООО «ИнтерКрафт» не исполнило в установленный срок предусмотренные муниципальным контрактом №0131300007921000118 от 15.12.2021 обязательства в полном объеме, в связи с чем цели, которые ставил муниципальный заказчик перед подрядчиком не достигнуты, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, поскольку строительство системы водоснабжения в с.Семилуки, Семилукского района Воронежской области осуществляется в рамках Федерального проекта "Чистая вода" национального проекта "Жилье и городская среда" за счет средств федерального, областного и муниципального бюджетов. Согласно приказа №13 от 15.12.2021 ответственным за исполнение контракта на выполнение работ по реконструкции системы водоснабжения с. Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области (включая ПИР) является заместитель директора ООО «ИнтерКрафт» ФИО2 При указанных обстоятельствах в действиях (бездействии) ФИО2, как должностного лица, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, а именно действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. С учетом изложенного, факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица - ФИО2 в его совершении, помимо признания им вины, подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.12.2023 составленным в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в постановлении имеются его подписи о разъяснении ему прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, об ознакомлении с постановлением и получении его копии; решением о проведении проверки от 01.12.2023; копией муниципального контракта №0131300007921000118 от 15.12.2021; копией дополнительного соглашения №4 от 13.12.2022; копией дополнительного соглашения №8 от 15.11.2023; копией дополнительного соглашения №9 от 19.12.2023; копией приказа №13 от 15.12.2021; копией должностной инструкции; объяснениями ФИО2, согласно которым он признал вину, и иными материалами дела. Суд, давая оценку представленным по делу доказательствам в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признает их допустимыми, достоверными, и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении, по существу. Действия (бездействие) ФИО2 правильно квалифицированы по части 7 статьи 7.32 Кодекса РФ об административныхправонарушениях, а именно действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также предусмотренных ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность должностного лица, суд учитывает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и его последствия, все обстоятельства дела, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, а именно признание вины, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку заместитель директора ООО «ИнтерКрафт» ФИО2 впервые привлекается к административной ответственности, последствий в виде существенного вреда охраняемым общественным интересам не наступило, правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), данное правонарушение не указано в ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом имеются обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и приходит к выводу о замене ФИО2 наказания, предусмотренного санкцией ч.7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях на предупреждение. Мировой судья считает, что наказание в виде предупреждения с наибольшим эффектом в создавшихся условиях отвечает целям восстановления социальной справедливости, а также соразмерно в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
постановил:
Признать должностное лицо - заместителя директора ООО «ИнтерКрафт» ФИО2 <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание с применением ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Семилукский районный суд Воронежской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления. Мировой судья Жукова О.В.