ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 декабря 2023 годар.п. Татищево Саратовской области

Мировой судья судебного участка № 1 Татищевского района Саратовской области Леонтьева С.В., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении должностного лица - заведующего сектором безопасности жизнедеятельности населения администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области ФИО3 <ФИО1>,

установил:

04 декабря 2023 года на судебный участок № 1 Татищевского района Саратовской области поступил материал в отношении заведующего сектором безопасности жизнедеятельности населения <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 <ФИО1>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ. Изучив представленные материалы, мировой судья считает необходимым возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении по следующим основаниям.

Согласно п.п. 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы дела и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении. Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. В силу положения ст.1.6 КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении. Частью 1 ст. 20.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса

Из материалов дела следует, что <ДАТА3> в ходе документарной проверки в отношении администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области с целью осуществления контроля за исполнением ранее выданного предписания по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от <ДАТА4> <НОМЕР>, срок исполнения которого установлен до <ДАТА5>, выявлен факт невыполнения администрацией городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5). При этом суд учитывает разъяснения, содержащиеся в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушения», согласно которым срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В силу требований ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 настоящего Кодекса. В случае же истечения срока давности привлечения к административной ответственности по делу в период нахождения его у судьи на рассмотрении, последним должно быть вынесено постановление о прекращении производства по делу на основании п. 4 ст. 29.1, ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ (на стадии подготовки дела к рассмотрению) либо на основании п. 2 ч. 1 , ч. 1.1 ст. 29.9 того же Кодекса (на стадии рассмотрения дела). Подпунктом 6 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. Из представленных материалов дела следует, что срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности истек <ДАТА8>, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока, в данном случае с <ДАТА9> При этом административный материал в отношении ФИО3 в нарушение требований ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ направлен на судебный участок согласно штемпелю на конверте <ДАТА10>, то есть за пределами срока давности. Между тем, применение положений ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ, устанавливающих правило о прекращении производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение, является безусловным и не может зависеть от усмотрения органа, должностного лица, осуществляющих производство по делу. Кроме того, действия заведующего сектором безопасности жизнедеятельности населения <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 <ФИО1> квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в то время как ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, предусмотрена ст. 19.5 КоАП РФ. При таких обстоятельствах мировой судья считает необходимым возвратить протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> в отношении заведующего сектором безопасности жизнедеятельности населения <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 <ФИО1> главному специалисту-эксперту отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области <ФИО2> в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 3 ст. 29.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

определил:

протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении заведующего сектором безопасности жизнедеятельности населения <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 <ФИО1> и приложенные к нему материалы возвратить специалисту-эксперту отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области <ФИО2> в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Мировой судья С.В. Леонтьева