Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> УИД 10RS0015-01-2025-000271-34

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС>, расположенного по адресу: Республика <АДРЕС> г. <АДРЕС>, наб. <АДРЕС>, д. 13, <ФИО1>, рассмотрев материалы административного правонарушения по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении

Казенного учреждения Республики <АДРЕС> «Управление автомобильных дорог Республики <АДРЕС> (далее - КУ РК «Управтодор РК»), юридический адрес: 185010 Республика <АДРЕС> г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 28, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, дата регистрации: <ДАТА2>,

установил:

КУ РК «Управтодор РК», зарегистрированным по адресу: Республика <АДРЕС> г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, д. 28, <ДАТА3> в 10 час. 44 мин., допущено нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР>, а именно: - отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки на участке автодороги регионального значения «Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож» с твердым покрытием в пределах населенного пункта г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> от дома <НОМЕР> до дома <НОМЕР> в нарушение требования п. 4.5.1, п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007»Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, географические координаты <НОМЕР> Е 36,534069, <НОМЕР> Е 36.553206. - г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> возле дома <НОМЕР> имеется дефект в покрытии проезжей части в виде просадки размерами: глубиной 14 см., шириной 250 см, длиной 270см., в нарушения требования раздела 5 п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, географические координаты <НОМЕР> Е 36,534069. - г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> возле дома <НОМЕР> имеется дефект в покрытии проезжей части в виде просадки размерами: глубиной 9 см., шириной 100 см, длинной 280см., в нарушение требования раздела 5 п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, географические координаты <НОМЕР> Е 36.540967.

г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> возле дома <НОМЕР> имеется дефект в покрытии проезжей части в виде просадки размерами: глубиной более 15 см., шириной 660 см, длиной 280см., в нарушение требования раздела 5 п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, географические координаты N 61,8117 36,542649. - г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> возле дома <НОМЕР> имеется дефект в покрытии проезжей части в виде просадки размерами: глубиной 12 см., шириной 340 см, длиной 280см., в нарушение требования раздела 5 п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, географические координаты <НОМЕР>.

Тем самым КУ РК «Управтодор РК» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. В судебном заседании представитель КУ РК «Управтодор РК» не участвовал, о времени и месте слушания дела привлекаемое лицо извещено надлежащим образом, до судебного заседания представлены письменные пояснения по делу, согласно которым просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в случае установления вины в совершении вменяемого административного правонарушения и назначения административного штрафа, назначить в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения административного материала. Исследовав административный материал, обозрев представленные защитником привлекаемого лица фотоматериалы, судья приходит к следующему выводам.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Пунктом 6 ст.3 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) регламентировано, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона <НОМЕР>). Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п.1 ст.17 Федерального закона <НОМЕР>). В соответствии со ст.296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Из анализа приведенных положений следует, что функции по содержанию и обеспечению соответствия автомобильных дорог требованиям действующего законодательства возложены на лицо, осуществляющее содержание конкретной автомобильной дороги. Положениями статьи 2 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон <НОМЕР>) предусмотрено, что под безопасностью дорожного движения в названной статье понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3 Закона <НОМЕР>). Согласно статье 12 Федерального закона <НОМЕР> ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона <НОМЕР> к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР>). Требования к обеспечению безопасности дорожного движения, к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения, правила их применения установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Раздел 1 ГОСТ Р 52766-2007 «Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от <ДАТА7> <НОМЕР> (далее - ГОСТ Р 52766-2007), предусматривает, что указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. Разделом 4 ГОСТ Р 52766-2007 установлены требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с разделом 4 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных указанным стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно- канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п. ГОСТ Р 52766-2007 устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. Требования данного Стандарта распространяются на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Согласно пункту 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. В силу п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Часть 1 ст.12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Установлено, что <ДАТА3> в 10 час. 44 мин. в ходе проведения мероприятий по надзору за дорожным движением уполномоченным должностным лицом выявлены нарушения п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР>, на производственном объекте - участке автомобильной дороги регионального значения «Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож» с твердым покрытием в пределах населенного пункта г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> от дома <НОМЕР> до дома <НОМЕР> в нарушения требования п. 4.5.1, п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, географические координаты <НОМЕР> Е 36,534069, <НОМЕР> Е 36.553206; г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> возле дома <НОМЕР> имеется дефект в покрытии проезжей части в виде просадки размерами: глубиной 14 см., шириной 250 см, длиной 270см., в нарушения требования раздела 5 п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, географические координаты <НОМЕР> Е 36,534069; г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> возле дома <НОМЕР> имеется дефект в покрытии проезжей части в виде просадки размерами: глубиной 9 см., шириной 100 см, длиной 280см., в нарушение требования раздела 5 п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, географические координаты <НОМЕР> Е 36.540967; г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> возле дома <НОМЕР> имеется дефект в покрытии проезжей части в виде просадки размерами: глубиной более 15 см., шириной 660 см, длиной 280см., в нарушение требования раздела 5 п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, географические координаты <НОМЕР> г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> возле дома <НОМЕР> имеется дефект в покрытии проезжей части в виде просадки размерами: глубиной 12 см., шириной 340 см, длиной 280см., в нарушение требования раздела 5 п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, географические координаты <НОМЕР>. Указанные факты зафиксированы в акте выявленных недостатков в содержании дороги, приложенных фотографиях. Должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении 10 КЛ <НОМЕР> от <ДАТА8>, который наряду с другими материалами дела передан на рассмотрение по подведомственности. Протокол составлен в порядке, установленном ст.28.2 КоАП РФ, его достоверность лицо, привлекаемое к административной ответственности, не оспорило. В связи с этим у мирового судьи нет оснований исключать протокол из числа доказательств.

Изучив и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, поскольку данные доказательства добыты с соблюдением требований КоАП РФ, согласуются между собой, существенных нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, суд не усматривает, а потому считает возможным положить их в основу постановления. В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Наличие выявленного недостатка в содержании дороги уже указывает на несоблюдение ответственным лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанного участка дороги. Выявленное нарушение, надлежащим образом отраженное в протоколе об административном правонарушении, указывает на наличие в бездействии привлекаемого юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу, что бездействие КУ РК «Управтодор РК» надлежит квалифицировать по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, по делу не установлено. Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает полное выполнение выявленных нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении. Отягчающих ответственность обстоятельств мировым судьей не установлено. Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, Пленум Верховного Суда Российской Федерации выделил основные элементы, по которым правонарушение может быть отнесено к малозначительному: характер правонарушения, роль виновного лица, размер вреда, тяжесть наступивших последствий. Отмечено, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения малозначительное нарушение характеризуют низкая степень общественной опасности и то, что оно не наносит значительного ущерба государственным органам и охраняемым законом общественным отношениям. Формальный состав правонарушения не исключает возможности применения положений о его малозначительности. Данная позиция также отражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> и определении Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР>. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Принимая во внимание, что негативных последствий от допущенного юридическим лицом нарушения не наступило, выявленное нарушение было устранено, что подтверждается представленными в судебное заседание фотоматериалами, а также копией журнала производства работ, существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям не причинено, с учетом характера совершенного правонарушения и роли привлекаемого лица в его совершении, мировой судья находит возможным освободить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, на основании ст.2.9 КоАП РФ, ограничившись объявлением устного замечания. Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

на основании положений ст. 2.9 КоАП РФ освободить Казенное учреждение Республики <АДРЕС> «Управление автомобильных дорог Республики <АДРЕС> от административной ответственности, установленной ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, объявить устное замечание, производство по настоящему делу прекратить. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд Республики <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС> в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления. Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190195, Санкт-Петербург, ул. <АДРЕС>, д. 26).

Мировой судья <ФИО1> Копия верна

Мировой судья <ФИО1>