Дело № 05-0677/2/2023

УИД 26MS0055-01-2023-004715-35

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Кочубеевское 21 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 2 Кочубеевского района Ставропольского края Лошаков К.В.,

с участием помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края – <ФИО 3 данные изъяты>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 2 Кочубеевского района Ставропольского края дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ),

в отношении юридического лица – <данные изъяты>,

установил:

Общество нарушило срок исполнения муниципального контракта № 5 от 03.10.2022 на выполнение работ по капитальному ремонту фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <данные изъяты>, со сроком выполнения работ по 01.07.2023 (п. 4.1 контракта) и ценой 321106 рублей (п. 2.1 контракта), в рамках реализации национального проекта "Здравоохранение", что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Обществу вменяется совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель Общества – <ФИО данные изъяты> не явился, о дате, времени и месте слушания дела надлежаще извещался (отчет о доставлении СМС-сообщения, о согласии на уведомление которым <ФИО данные изъяты> указал при возбуждении дела об административно правонарушении). Сведений о причине неявки не представил, ходатайств об отложении судебного разбирательства либо возражений относительно вменяемого правонарушения не направил. При возбуждении дела об административном правонарушении, <ФИО данные изъяты> на отдельном бланке дал объяснения относительно вменяемого правонарушения, указав, о согласии с вменяемым административным правонарушением.

Представитель потерпевшего – <ФИО 2 данные изъяты> в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства (отчет об отправке и доставлении СМС-сообщения на уведомление которым <ФИО 2 данные изъяты> дал согласие при возбуждении дела об административном правонарушении). Сведений о причине неявки не представил, об отложении слушания дела не просил, дополнений относительно обстоятельств дела не направил.

С учетом позиции Верховного Суда РФ изложенной в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" воспроизводящей обстоятельства указанные в ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4, ч. 3 ст. 25.2, ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица и представителя потерпевшего. Данные содержащиеся в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и материалах к нему являются достаточными для рассмотрения дела об административном правонарушении по существу. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

В судебном заседании помощник прокурора Кочубеевского района Ставропольского края <ФИО 3 данные изъяты> на явке указанных лиц не настаивал, относительно обстоятельств дела (давая заключение), указал, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в связи с чем просит привлечь Общество к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере однократной стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ.

Судья, выслушав помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края <ФИО 3 данные изъяты>, оценив представленные в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, полагает, что виновность Общества в совершении правонарушения, в судебном заседании установлена на основании следующего.

Подрядные строительные работы (ст. 740 Гражданского кодекса Российской Федерации) (далее – ГК РФ), проектные и изыскательские работы (ст. 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 763 ГК РФ).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Условие о сроках выполнения работ является существенным условием договора подряда (муниципального контракта) (ст. 432, п. 1 ст. 766 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных указанной нормой.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут предусмотренную законом административную ответственностью, на юридических лиц в виде - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, составляют действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Из материалов дела следует, что 03.10.2022 между <наименование ЮЛ> (заказчик) и Обществом (подрядчик) заключен государственный контракт № 5 (далее также контракт) на выполнение работ по капитальному ремонту фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, со сроком выполнения работ по 01.07.2023 (п. 4.1 контракта) и ценой 321106 рублей (п. 2.1 контракта).

По результатам проведенной проверки установлено, что Обществом не исполнены обязательства, предусмотренные контрактом, в установленный срок работы по капитальному ремонту фельдшерско-акушерского пункта не выполнены, объект заказчику своевременно не сдан. По состоянию на 00 часов 01 минуту 01.07.2023 (дата окончания работ), степень готовности объекта от общего объема работ составила – 15 %.

По факту допущенного бездействия, повлекшего неисполнение обязательств по контракту с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не влекущего уголовной ответственности, 08.12.2023 заместителем прокурора Кочубеевского района Ставропольского края в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Центр Строительства и Кровли» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

На досудебной стадии производства по делу законной представитель Общества факт несвоевременного исполнения обязательств по заключенному контракту не оспаривал.

Таким образом, цели контракта, которые заказчик ставил перед исполнителем, достигнуты не были.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.12.2023, с описание события и состава административного правонарушения;

- сообщением <наименование ЮЛ> по факту нарушения Обществом сроков исполнения контракта от № 5 от 03.10.2022;

- решением прокурора Кочубеевского района Ставропольского края от 14.11.2023 о проведении проверки в отношении Общества;

- документами подтверждающими право <ФИО 2 данные изъяты> на право представление интересов потерпевшего – <наименование ЮЛ> в прокуратуре Кочубеевского района Ставропольского края (доверенностью, копией приказа о приеме на работу);

- письменным объяснением представителя потерпевшего – <наименование ЮЛ> – <ФИО 2 данные изъяты> от 14.11.2023 из содержания которых следует, что по состоянию на 00 часов 01 минуту 01.07.2023 (дата окончания работ), обязательства, предусмотренные контрактом № 5 от 03.10.2022 Обществом не выполнены;

- сведениями об объеме выполненных Обществом работ предусмотренных контрактом № 5 от 03.10.2022 (степень готовности – 15 %);

- копией государственного контракта № 5 от 03.10.2022 с приложением и дополнительным соглашением от 31.01.2023;

- копиями претензий <наименование ЮЛ> в адрес Общества от 05.08.2023, от 31.08.2023;

- копией решения заказчика от 26.10.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта от № 5 от 03.10.2022;

- копией акта от 24.10.2023 по факту отсутствия работ на объекте;

- уведомлением об отмене решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от № 5 от 03.10.2022;.

- письменным объяснением генерального директора Общества <ФИО данные изъяты> от 08.12.2023, из содержания которых следует, что по состоянию на 00 часов 01 минуту 01.07.2023 (дата окончания работ), обязательства, предусмотренные контрактом № 5 от 03.10.2022 Обществом не выполнены, вину в совершении правонарушения он признает, в содеянном раскаивается и впредь обещает не допускать подобного;

- данными о личности генерального директора Общества <ФИО данные изъяты> (копией паспорта);

- данными о юридическом лице (ЕГРЮЛ общества с ограниченной ответственностью «Центр Строительства и Кровли»).

Указанные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для разрешения дела.

В силу ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и ст. 95.

При этом временная невозможность исполнения обязательств исполнителем не предусмотрена п. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в числе случаев, в которых возможно изменение существенных условий контракта.

С учетом вышеизложенного, Общество допустило нарушение существенных условий контракта.

Существенность вреда – понятие оценочное, может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Таким образом, определяющим признаком для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для потерпевшего.

Вследствие допущенных Обществом нарушений условий контракта причинен вред интересам населения муниципального образования, выразившиеся, в том числе, в затягивании муниципальной программы, лишении права на оказание своевременной и квалифицированной медицинской помощи, а также права на комфортные условия пребывания пациентов в медицинском учреждении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований законодательства, в связи с чем, действия (бездействия) юридического лица обоснованно квалифицированы по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ, учитывая конкретные обстоятельства дела и существо правонарушения (диспозицию статьи), оно не может быть признано малозначительным.

При назначении административного наказания Обществу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает: признание генеральным директором Общества вины в совершении правонарушения, что следует из письменных объяснений последнего полученных на досудебной стадии производства по делу;

Обстоятельств отягчающих административную ответственность Обществу, судья не усматривает.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что для достижения целей административного наказания, предупреждения совершения Обществом новых правонарушений, с учетом общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих наказание Обществу обстоятельств, ему справедливо будет назначить наказание в виде административного штрафа.

Определяя размер штрафа, поставленного санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в зависимость от стоимости неисполненного обязательства, предусмотренного контрактом на выполнение работ, но не менее 300000 рублей, судья исходит из того, что стоимость не выполненных работ по капитальному ремонту фельдшерско-акушерского пункта составляет – 240820 рублей 5 копеек (75% от стоимости контракта), то есть менее 300000 рублей, а потому судья определяет размер назначаемого штрафа в сумме 300000 рублей.

В свою очередь, учитывая, что меры административной ответственности и правила их применения устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав должностного лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств, судья приходит к выводу о возможности применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначении Обществу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ а именно – 150000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ судья,

постановил:

признать юридическое лицо – <наименование ЮЛ>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по Ставропольскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края л/с <***>) ИНН <***>, КПП 263401001 Банк: ОТДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь БИК 010702101 Казначейский счет: 03100643000000012100 (поле Банковский счет) Единый казначейский счет: 40102810345370000013 (поле Корр.счет банка); ОКТМО 07528000; КБК: 00811601073019000140; УИН: 0355703700555006772307121.

Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «Центр Строительства и Кровли», что согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк, квитанция представляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административному аресту, либо обязательным работам.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня его вручения или дня получения копии постановления.

Мировой судья К.В. Лошаков

Согласовано:

Мировой судья К.В. Лошаков