Дело № 5-292/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Борисоглебск 29 ноября 2023 года Мировой судья судебного участка № 3 в Борисоглебском судебном районе Воронежской области Усова Д.Н., с участием старшего помощника Борисоглебского межрайонного прокурора Воронежской области Михелкина К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 3, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица: ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> генерального директора ООО «ЭнергоСтройАльянс», паспорт гражданина РФ <НОМЕР> <НОМЕР>,
установил:
Борисоглебской межрайпрокуратурой на основании задания прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда», в ходе которой в ООО «ЭнергоСтройАльянс», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 125080, <...>, выявлены нарушения законодательства. В ходе проверки в 16 часов 13.10.2023 установлено, что в рамках регионального проекта «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда» 06.09.2021 между администрацией Борисоглебского городского округа Воронежской области и ООО «ЭнергоСтройАльянс» заключен муниципальный контракт № 0131300011221000296. Цена контракта на дату подписания контракта составляет 45 095,036 тыс.руб., на 13.10.2023 - 56 698 596,05 тыс.руб. Согласно указанному контракту муниципальный заказчик - администрация городского округа поручает подрядчику - ООО «ЭнергоСтройАльянс», а подрядчик принимает на себя выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по разработке рабочей документации и строительству объекта «Строительство сетей водоснабжения, закольцовка Восточного микрорайона г. Борисоглебска Воронежской области». Место выполнения работ по строительству объекта - <...>. В соответствии с п. 3.1 контракта подрядчик обязуется выполнить обязательства по контракту с момента заключения до 01.06.2022, в том числе первый этап: с момента заключения настоящего Контракта по 15.11.2021, второй этап: с 16.11.2021 по 01.06.2022. Сроки выполнения отдельных видов работ устанавливаются в соответствии с графиком выполнения работ (приложение №2). Графиком работ также предусмотрено окончание строительства 01.06.2022. Дополнительным соглашением № 5 от 09.12.2022 срок контракта продлен до 20.12.2022. Согласно п. 1.6 контракта муниципальный заказчик принимает, подписывает акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, товарные накладные по форме ТОРГ-12, принимает результат работ от подрядчика по акту приемки законченного строительством объекта по форме КС-11, производит оплату в соответствии с контрактом в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств по мере поступления средств целевого финансирования. В п. 5.9, 5.27 контракта предусмотрена обязанность подрядчика выполнить до направления уведомления о завершении строительства объекта предусмотренные проектной и рабочей документацией пусконаладочные работы и комплексное опробование оборудования, оформить их результаты в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и проектной документации, если контрактом предусмотрены пусконаладочные работы и комплексное опробование оборудования. Результат выполнения пусконаладочных работ и комплексного опробования оборудования оформляется актом сдачи-приемки выполненных работ по форме КС-2. В нарушение указанных требований строительно-монтажные работы ведутся с отставанием утверждённого графика производства работ. На 12.10.2023 степень готовности объекта в соответствии с предъявленными актами выполненных работ с начала строительства - 89,09 %. В нарушение указанных требований законодательства и заключенного муниципального контракта подрядчиком нарушены сроки завершения работ, до настоящего времени не в полном объеме предоставлена исполнительно-техническая документация. Кроме того, в настоящее время от эксплуатирующей организации поступили замечания по пожарным гидрантам, которые препятствуют сдаче объекта в эксплуатацию. Таким образом, ООО «ЭнергоСтройАльянс» обязательства в рамках заключенного муниципального контракта в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» исполняются ненадлежащим образом. Заказчиком в декабре 2022 года проведено авансирование работ в сумме 5 124,436 тыс. руб., срок отработки аванса установлен до 20.12.2022, однако аванс в полном объеме не отработан. В связи с этим в 2023 году финансирование не проводилось. С учетом дополнительного соглашения № 7 от 13.10.2023, которым изменена цена контракта - 56 698 596,05 руб., неисполненная часть контракта составила 5 359 915,02 руб. В нарушение указанных требований строительно-монтажные работы велись с нарушением утверждённого графика производства работ, в предусмотренный срок контракта - 20.12.2022 и по настоящее время все необходимые строительные работы с направлением актов КС-2 не проведены. Дополнительное соглашение о продлении сроков строительства не заключено. В нарушении условий контракта, работы на сумму 5 359 915,02 рублей на 13.10.2023 подрядчиком не выполнены.Несвоевременное исполнение работ по контракту привело к срыву передачи здания, задержке дальнейшего его использования по целевому назначению.
Неисполнение обязательств причинило существенный вред охраняемым интересам общества и государства, поскольку повлекло недостижение целевых показателей регионального проекта «Жилье», неисполнение органами местного самоуправления требований п. 19 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение условий для проживания граждан. Неисполнение обязательств ООО «ЭнергоСтройАльянс» также повлекло ненадлежащее исполнение положений ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации о порядке использования бюджетных средств при финансировании деятельности при реализации национальных проектов. При этом действия (бездействие) ООО «ЭнергоСтройАльянс» по неисполнению указанного муниципального контракта не влекут уголовную ответственность. При указанных обстоятельствах в действиях (бездействии) генерального директора ООО «ЭнергоСтройАльянс» ФИО1,назначенного на должность решением единственного учредителя <НОМЕР> от <ДАТА14>, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, а именно действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных договором (контрактом) на оказание услуг для нужд муниципального заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Дата и место совершения административного правонарушения: 13.10.2023 в 16:00, <...>. В связи с данными обстоятельствами, Борисоглебским межрайонным прокурором Воронежской области 13.10.2023 года вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - должностное лицо - генеральный директор ООО «ЭнергоСтройАльянс» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд письменные пояснения, в которых сообщил, что по муниципальному контракту № 0131300011221000296 от «06» сентября 2021 г. на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по строительству объекта «Строительство сетей водоснабжения, закольцовка Восточного микрорайона г. Борисоглебска Воронежской области» по состоянию на 31 мая 2023 года физические работы завершены на 100 (сто) процентов. Сеть водоснабжения прошла гидравлические испытания, повысительная насосная станция запущена. Проведены пуско-наладочные работы. В настоящий момент объект готов к эксплуатации. Задержка в выполнении работ связана с корректировкой проектной документации, возникшей в связи с принятием в процессе производства работ ряда технических решений. Аванс в размере 5 124 436,00 (пять миллионов сто двадцать четыре тысячи четыреста тридцать шесть рублей ноль копеек), полученный в декабре 2022 года, был отработан в январе-апреле 2023 года, но, в связи с корректировкой сметной документации, был закрыт частично на сумму 4 832 843,71 рублей (четыре миллиона восемьсот тридцать две тысячи восемьсот сорок три рубля семьдесят одна копейка) 26 октября 2023 года. ООО «Энергостройальянс» признает за собой вину в затягивании полной сдачи объекта в назначенный срок из-за длительной подготовки корректируемой сметной документации со своей стороны, приносит искренние извинения за предоставленные неудобства жителям и правлению г. Борисоглебск, раскаивается в совершенном проступке, и просит применить меру взыскания в виде предупреждения. Сотрудники ООО «Энергостройальянс», причастные к данному инциденту, понесут ответственность. Им будет назначен выговор и лишение премии по итогам года. Ходатайства об отложении рассмотрения дела от ФИО1 не поступало. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Старший помощник Борисоглебского межрайонного прокурора Воронежской области Михелкин К.В. в судебном заседании просил признать ФИО1 виновнымв совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить ему административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Исследовав представленные материалы, мировой судья приходит к следующему. Диспозиция части 7 статьи 7.32 КоАП РФ предусматривает ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Согласно п. 1 ст. 763 ГПК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с п. 2 ст. 763 ГПК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В соответствии со статьями 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. В силу положений ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Согласно ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В п. 8 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд. В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок. Конкурентными способами являются конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (п. 2 ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Согласно ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. В соответствии с ч. 1 ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗлица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ). Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ полностью подтверждается совокупностью собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств: - постановлением Борисоглебского межрайонного прокурора Воронежской области от 13.10.2023 года в возбуждении в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ЭнергоСтройАльянс» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, с изложением обстоятельств правонарушения и разъяснением прав и обязанностей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; - справкой о проведении старшим помощником Борисоглебского межрайпрокурора 13.10.2023 года проверки соблюдения законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда», в ходе которой в ООО «ЭнергоСтройАльянс» выявлены нарушения законодательства. Установлено, что в рамках регионального проекта «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда» 06.09.2021 между администрацией Борисоглебского городского округа Воронежской области и ООО «ЭнергоСтройАльянс» заключен муниципальный контракт на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по разработке рабочей документации и строительству объекта «Строительство сетей водоснабжения, закольцовка Восточного микрорайона г. Борисоглебска Воронежской области». Дополнительным соглашением № 5 от 09.12.2022 срок контракта продлен до 20.12.2022. Строительно-монтажные работы ведутся с отставанием утверждённого графика производства работ. На 12.10.2023 степень готовности объекта в соответствии с предъявленными актами выполненных работ с начала строительства - 89,09 %. В нарушение требований законодательства и заключенного муниципального контракта подрядчиком нарушены сроки завершения работ, до настоящего времени не в полном объеме предоставлена исполнительно-техническая документация. - выпиской из ЕГРЮЛ от 18.10.2023 г. в отношении ООО «ЭНЕРГОСТРОЙАЛЬЯНС», генеральным директором которого является ФИО1; - копией решения единственного участника ООО «Энергостройальянс» от 08.04.2020 г. о назначении на должность генерального директора ООО «Энергостройальянс» ФИО1; - копией муниципального контракта № 0131300011221000296 от 06.09.2021 года, заключенного между администрацией Борисоглебского городского округа Воронежской области и ООО «Энергостройальянс» на выполнение работ по строительству объекта: «Строительство сетей водоснабжения, закольцовка Восточного микрорайона г. Борисоглебска Воронежской области», в сроки, предусмотренные Контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ. Цена Контракта (цена работ) составляет 45 095 036,80 руб. Подрядчик обязуется выполнить обязательства по Контракту с момента заключения настоящего Контракта до 01.06.2022; - копией дополнительного соглашения № 5 от 09.12.2022 г. (с приложением к нему в виде графика выполнения подрядных работ и сметы) к муниципальному контракту № 0131300011221000296 от 06.09.2021 года, согласно которому цена контракта (цена работ) составляет 49 092 037,23 руб. Подрядчик обязуется выполнить обязательства по Контракту с момента заключения настоящего Контракта до 20.12.2022; - копией дополнительного соглашения № 6 от 21.12.2022 г. к муниципальному контракту № 0131300011221000296 от 06.09.2021 года, согласно которому в связи с изменением обстоятельств, цена контракта (цена работ) составляет 57 622 513,76 руб.; - копией претензии администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области в адрес ООО «Энергостройальянс» от 20.04.2023 г. в связи с просрочкой исполнения обязательства - выполнением некоторых работ по контракту с отставанием от графика; иными материалами дела. Не доверять указанным доказательствам у мирового судьи оснований нет. Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о наличии в действиях ФИО1 составаадминистративного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ. Причинение правонарушением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства повлекло недостижение целевых показателей регионального проекта «Жилье», неисполнение органами местного самоуправления требований п. 19 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение условий для проживания граждан. Деяние правильно квалифицировано по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ, как действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Обстоятельств, исключающих производство по делу (ст. 24.5 КоАП РФ), не имеется. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, мировой судья учитывает раскаяние ФИО1 в совершенном правонарушении. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. При назначении наказания судом учитывается характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, его материальное положение, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения административного штрафа в минимальном размере - 5 % стоимости неисполненного обязательства, которая составляет 267 995,75 руб. Поскольку ФИО1 совершил правонарушение впервые, обстоятельств, препятствующих назначению предупреждения, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не установлено, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб, срок исполнения обязательств по контракту продлен путем заключения дополнительного соглашения, мировой судья считает возможным заменить ФИО1 наказание в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ч. 7 ст. 7.32, ст. ст. 4.1.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
признать должностное лицо - генерального директора ООО «ЭнергоСтройАльянс» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в административного штрафа в размере 267 995 (двести шестьдесят семь тысяч девятьсот девяносто пять) рублей 75 копеек. Заменить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Постановление мирового судьи может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Борисоглебский городской суд Воронежской области. Мировой судья Д.Н.Усова