ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 ноября 2023 года г. Ставрополь

Мировой судья судебного участка № 5 Октябрьского района г. Ставрополя Кошманова Т.П.,

помощника военного прокурора Ставропольского гарнизона ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – и.о. начальника отдела кадров АО «Электроавтоматика» ФИО2 ***, в отношении которой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье поступил административный материал в отношении должностного лица ФИО2 по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях с постановлением заместителя военного прокурора Ставропольского гарнизона подполковника юстиции ФИО3 от 29.09.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с приказом и.о. генерального директора АО «Электроавтоматика» от 12.11.2018 № * ФИО4 в период с 12.11.2018 по 19.12.2022 исполняла обязанности начальника отдела кадров.

ФИО5 в период с 03.08.2015 по 31.10.2019 проходил военную службу по контракту на офицерских должностях (начальник штаба - заместитель начальника центра радиоэлектронной борьбы, начальник службы радиоэлектронной борьбы) в войсковой части - полевая почта 01162.

Согласно пункту 10 Перечня воинских должностей, должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации, должностей работников в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при назначении на которые и при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие и работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного приказом Минобороны России от 21.11.2019 № *, ФИО5 занимал должность в соответствии с которой был обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

После увольнения из войсковой части - полевая почта 01162 ФИО5 приказом генерального директора АО «Электроавтоматика» ФИО6 №* от 09.01.2020 назначен на должность испытателя электрических машин, аппаратов и приборов, 09.01.2020 с ним заключен трудовой договор № *, согласно которому эта должность является для него основным местом работы.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В целях реализации указанных требований статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и частью 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что работодатель при заключении трудового договора, указанного в части 1 статьи 12 названного закона, с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 установлено, что работодатель сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под указанными в статье 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы, при замещении которых государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.

Соответствующий перечень должностей федеральной государственной службы утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № ***. В развитие этого документа приказом Минобороны России от 21.11.2019 № *** утвержден «Перечень воинских должностей, должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации, должностей работников в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при назначении на которые и при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие и работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», в соответствии с пунктом 2 которого, при замещении должности начальника штаба и должности начальника службы радиоэлектронной борьбы войсковой части - полевая почта 01162 на гражданина возлагаются вышеуказанные обязанности.

Вместе с тем, несмотря на то, что 09.01.2020 при заключении в АО «Электроавтоматика» с ФИО5 трудового договора из предоставленной последним трудовой книжки, ответственным должностным лицам, а именно - и.о. начальника отдела кадров АО «Электроавтоматика» ФИО4, стало достоверно известно о ранее занимаемой им (ФИО5) должности государственной службы (согласно статьи 6 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»), входящей в соответствующий перечень, о его трудоустройстве в 10-дневный срок, т.е. до 19.01.2020, представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту его службы не сообщено.

Письменное сообщение о трудоустройстве ФИО5 в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 292, в войсковую часть - полевая почта 01162 своевременно направлено не было.

Частью 5 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 данной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Должностных инструкций начальника отдела кадров,утвержденных05.12.2017генеральным директором АО «Электроавтоматика», с которыми ФИО4 ознакомлена 12.11.2018, в её должностные обязанности входит: организовывать своевременное оформление приема, перевода и увольнения работников в соответствии с трудовым законодательством, положениями, инструкциями и приказами генерального директора АО «Электроавтоматика», а также ведение установленной документации по кадрам.

Таким образом, в действиях должностного лица - и.о. начальника отдела кадров АО «Электроавтоматика» ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего, либо бывшего государственного или муниципального служащего.

В судебное заседание, ФИО2 не явилась, причина неявки суду неизвестна. О времени и месте рассмотрения дела она извещена надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы дела, почтовое отслеживание ФГУП «Почта России», что подтверждает сведения о возврате извещения о месте и времени рассмотрения дела на имя ФИО2 которое направлялось по адресу, указанному в материалах дела.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Исходя из положений ч. 2 ст. 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого составлен протокол, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Мировым судьей учитывается, что ФИО2 о наличии судебного разбирательства и процессуального производства о привлечении ее к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осведомлена.

Руководствуясь приведенными правовыми положениями, мировой судья, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО2

Помощник военного прокурора Ставропольского гарнизона ФИО1 в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и привлечении ФИО2 к административной ответственности поддержал, просил суд признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в пределах санкции соответствующей статьи.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ФИО2 подтверждается следующими письменными доказательствами:

- постановлением заместителя военной прокуратуры Ставропольского гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.09.2023;

- извещением на имя ФИО2;

- ответом на запрос АО «Электроавтоматика»;

- заявлением ФИО5;

- анкетой ФИО5;

- согласием ФИО5 на обработку персональных данных сотрудников;

- приказом о приеме работника на работу №00000000001 от 09.01.2020;

- трудовым договором;

- дополнительным соглашением №* от 30.12.2020;

- дополнительным соглашением №* от 08.07.2021;

- дополнительным соглашением №* от 30.12.2021;

- дополнительным соглашением №* от 30.12.2022;

- личной карточной работника ФИО5;

- должностной инструкцией от 04.10.2018;

- копией трудовой книжки на имя ФИО5;

- приказом о приеме на работу ФИО7;

- приказом от 12.11.2018;

- должностной инспекцией от 05.12.2017;

- личной карточкой на имя ФИО2;

- копией свидетельством о заключении брака;

- сведениями о гражданине, подлежащем воинскому учету, и принятии (поступлении) его на работу или увольнении его с работы;

- письменными объяснениями ФИО2;

- копией паспорта на имя ФИО2;

- выпиской из приказа от 22.10.2019.

При таких обстоятельствах в действиях должностного лица – и.о. начальника отдела кадров АО «Электроавтоматика» ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг бывшего государственного служащего.

Суд, выслушав помощника военного прокурора Ставропольского гарнизона ФИО1, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, считает, что вина ФИО2 в совершении ею административного правонарушения доказана полностью, ее действия правильно квалифицированы по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, а равно исключающих таковую, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Основания для освобождения лица от административного наказания в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют: в данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая вопрос о применении положений ст.ст. 4.1.1, ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ФИО2, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд при наличии исключительных обстоятельств, связанных с личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. Исходя из положений ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьи или частью раздела 2 КоАП РФ. При этом суд исходит из того, что каких-либо негативных последствий совершение правонарушения не повлекло.

Минимальный размер административного штрафа для должностных лиц, предусмотренный ст. 19.29 КоАП РФ, составляет 20 000 рублей.

Таким образом, положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания ФИО2, не могут быть применены.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса.

С учетом изложенного, положения ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ в отношении ФИО2 не подлежат применению.

При определении вида и размера административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – и.о. начальника отдела кадров АО «Электроавтоматика» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Подвергнуть должностное лицо – и.о. начальника отдела кадров АО «Электроавтоматика» ФИО2 административному взысканию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей в доход государства.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по Ставропольскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края л/с <***>)

ИНН <***>, КПП 263401001

Банк: ОТДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬ БАНКА РОССИИ // УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь, БИК 010702101

Казначейский счет: 03100643000000012100

Единый Казначейский счет: 40102810345370000013

ОКТМО - 07 701 000

КБК – 00811601193010029140

УИН: 0355703701495005772319143

Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Ставрополя, через мирового судью судебного участка № 5 Октябрьского района г. Ставрополя, в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Мировой судья Т.П. Кошманова