Постановление по делу № 5-597/2023 от 14.11.2023

Дело <НОМЕР> 28MS0035-01-2023-003929-08

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья <АДРЕС> области по Свободненскому городскому судебному участку <НОМЕР> <ФИО1>,

с участием государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО <ФИО2>, представителя директора ЗАО «Сервис-Газификация» - <ФИО3> - <ФИО4>,

рассмотрев материалы административного дела в отношении

должностного лица - директора ЗАО «Сервис-Газификация» - <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> области, паспорт гражданина Российской Федерации 6504 <НОМЕР> выдан <ДАТА3> Верхнетуринским отделением милиции Кушвинского ГОВД <АДРЕС> области, зарегистрированного и проживающего по адресу: 620142, город <АДРЕС>, улица <АДРЕС>, дом 56, квартира 155,

о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 2, 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола <НОМЕР> от <ДАТА4>, следует, что <ДАТА5> в 19 часов 10 минут по адресу: <АДРЕС> обл., г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5 (место посадки и высадки пассажиров), установлено, что директор ЗАО «Сервис-Газификация» <ФИО3> допустил осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли в области транспорта по перевозке пассажира и иных лиц транспортным средством категории М2 (автобус) марки ГАЗ A65R33 государственный регистрационный номер <НОМЕР> под управлением водителя <ФИО5> (путевой лист от <ДАТА6> <НОМЕР>/0343/18) по маршруту г. <АДРЕС> пер. <АДРЕС>. <АДРЕС>, д. 5, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией от <ДАТА7> АН 66-001185, а именно:

1) к лицензируемому виду деятельности допущен автобус, не прошедший предрейсовый контроль технического состояния согласно порядку, установленному Министерством транспорта Российской Федерации, в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», при проведении контроля технического состояния транспортного средства не проверено оснащение транспортного средства работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, отвечающей требованиям Правил, чем нарушил - пп. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»;

- подпункт 1 пункта 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утверждённого приказом Министерства транспорта Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств»;

- подпункт «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации»; 2) к лицензируемому виду деятельности допущен автобус, не оснащенный в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которая должна обеспечивать передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушил: - п. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»;

Из протокола <НОМЕР> от <ДАТА4>, следует, что <ДАТА5> в 19 часов 10 минут по адресу: <АДРЕС> обл., г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5 (место посадки и высадки пассажиров), установлено, что директор ЗАО «Сервис-Газификация» <ФИО3> допустил осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли в области транспорта по перевозке пассажира и иных лиц транспортным средством категории М2 (автобус) марки ГАЗ A65R33 государственный регистрационный номер <НОМЕР> под управлением водителя <ФИО5> (путевой лист от <ДАТА6> <НОМЕР>/0343/18) по маршруту г. <АДРЕС> пер. <АДРЕС> -ул. <АДРЕС>, д. 5, с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией от <ДАТА7> АН 66-001185, а именно:

1) Лицензиатом не выполнены лицензионные требования осуществлять предусмотренные правилами обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», инструктаж водителя автобуса, а именно: водителю автобуса <ФИО5> проведены инструктажи, посредством исполнения обязанностей работником, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения <ФИО6>, который, согласно договору оказания услуг от <ДАТА11>, исполнял обязательства по оказанию услуг специалиста ответственного за обеспечения безопасности дорожного движения, который не являлся работником ЗАО «Сервис-Газификация», чем нарушил:

- п.2 ст. 20 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения», пп. «а» п.5 РII, пп. «л» п. 8 РIII. Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»;

- п. 15 Приказа МИНТРАНСА от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об утверждении профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абзаце первом пункте 2 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения». 2) Лицензиатом не выполнены лицензионные требования проведения стажировки водителей автобуса лицензиата, предусмотренные утвержденным Минтрансом РФ в соответствии со ст. 328 ТК РФ порядком прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта, а именно заключение о проведенном испытании водителя автобуса проведено специалистом, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения лицензиата не являющимся работником ЗАО «СЕРВИС-ГАЗИФИКАЦИЯ», чем нарушил

- п.2 ст. 20 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения», пп. «а» п.5 РII, пп. «б» п. 8 РIII. Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»;

- п. 11 Приказа МИНТРАНСА от <ДАТА14> <НОМЕР> «Об утверждении порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта; 3) путевой лист от <ДАТА6> <НОМЕР>/0343/18 заполнен с нарушением порядка, установленного Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» в путевом листе не указана дата (число, месяц, год) выезда ТС с парковки, не указаны показания одометра и не заверены подписью уполномоченного лица, чем нарушил:

- ст. 6 Федерального закона от <ДАТА15> <НОМЕР>-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»;

- пп. «г» п. 8 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА16> <НОМЕР> «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; пп.5 п. 5 Р1, п. 14 Р2 Порядка, утв. Приказом Минтранса России от <ДАТА17> <НОМЕР> «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

Определением мирового судьи дела об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора ЗАО «СЕРВИС-ГАЗИФИКАЦИЯ» <ФИО3> о привлечении его к административной по ч. 2 ст. 19.20 и ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ объединены в одно производство <НОМЕР>.

Представитель должностного лица - директора ЗАО «Сервис-Газификация» <ФИО3> - <ФИО4> в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не оспаривал. Пояснил, что в настоящее время выявленные недостатки устранены, о чем представил Свидетельство <НОМЕР> от <ДАТА18> о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС». Пояснил, что на момент составления протокола об административном правонарушении от <ДАТА5> года, нарушение порядка проведения инструктажа водителя <ФИО7> отсутствует, поскольку <ФИО6> на <ДАТА6> состоял в штате ЗАО «Сервис - Газификация». Данные правонарушения совершено впервые, факты причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, в связи с чем просит решить вопрос о замене наказания на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ. В случае назначения наказания в виде штрафа просил применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить такое наказание в размере менее минимального.

Представитель ТОГАДН по <АДРЕС> области <ФИО2> в судебном заседании настаивает на привлечении ЗАО «Сервис-Газификация» к административной ответственности. Суд, заслушав лиц участвующих в судебном заседании, изучив протокол об административном правонарушении, а также приложенные материалы пришел к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Частью 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Согласно примечанию к указанной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. Согласно п. 24 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА20> <НОМЕР>-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту Закон <НОМЕР>-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно п. 11 Приказа МИНТРАНСА от <ДАТА14> <НОМЕР> «Об утверждении порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта - информация о проведенных испытаниях содержится в листах испытаний. В соответствии с пп. «л» п. 8 указанного Постановления осуществлять предусмотренные правилами обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", инструктаж водителя автобуса лицензиата, планирование мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, анализ дорожно-транспортных происшествий с участием автобусов лицензиата и правонарушений, совершенных водителями при управлении ими; В соответствии с п. 15.2 Профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абзаце 1 п. 2 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», утвержденные приказом Минтранса РФ от <ДАТА23> <НОМЕР>, специалист, ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения, должен уметь: разрабатывать и проводить мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и контролировать их выполнение; анализировать причины возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, совершенных водителями юридического лица или индивидуального предпринимателя, готовить отчеты о дорожно-транспортных происшествиях и принятых мерах по их предупреждению; осуществлять сверку данных о дорожно-транспортных происшествиях, в которых участвовал подвижной состав организации, с данными Государственной инспекции по безопасности дорожного движения МВД России; разрабатывать или участвовать в разработке проектов локальных нормативных актов юридического лица или индивидуального предпринимателя по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения; организовывать и проводить агитационно-массовую работу по безопасности дорожного движения в коллективе; информировать водительский состав, инженерно-технических работников, органы управления юридического лица, индивидуального предпринимателя о состоянии аварийности, причинах и обстоятельствах дорожно-транспортных происшествий; устанавливать причины и обстоятельства возникновения дорожно-транспортных происшествий, выявлять нарушения установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения; контролировать допуск водителей к управлению только теми категориями транспортных средств, право управления которыми предоставлено им в соответствии с водительскими удостоверениями; контролировать прохождение водителями обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию навыков оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; проводить вводный, предрейсовый, сезонный, специальный инструктаж водителей; контролировать соблюдение водителями режима труда и отдыха; организовывать работу контролеров технического состояния автотранспортных средств, транспортных средств городского наземного электрического транспорта; проверять при выпуске транспортных средств на линию наличие регистрационных документов транспортных средств, соответствующих разрешений при наличии изменений конструкции транспортных средств, документов, подтверждающих проведение технического осмотра транспортных средств; организовывать стажировку водителей и работу водителей-наставников; организовывать работу кабинета (класса) безопасности дорожного движения по плану, утвержденному юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим коммерческие перевозки или перевозки для собственных нужд; принимать необходимые меры по обеспечению безопасности дорожного движения автомобилей (трамваев, троллейбусов); инструктировать водителей об условиях и особенностях перевозок на маршрутах, уделяя при этом особое внимание состоянию дорог, особенностям дорожного движения на отдельных участках в конкретных метеорологических условиях; составлять оперативные сводки и рапорты о работе и происшествиях за смену; принимать меры по включению резервных транспортных средств в дорожное движение на маршруте взамен преждевременно сошедших с маршрута по техническим или другим причинам, оперативному переключению транспортных средств с маршрута на маршрут, на другой путь следования в связи с ремонтом дорог.

В соответствии с п. 7 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденный Приказом Минтранса России от <ДАТА24> <НОМЕР>, работники, принимаемые на работу непосредственно связанную с управлением транспортным средством (далее - водители), в целях проверки соответствия поручаемой работе допускаются к самостоятельной работе, связанной с управлением транспортными средствами, после прохождения у работодателя испытания, в соответствии со статьей 70 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 Профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абзаце 1 п. 2 ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", утвержденных приказом Минтранса РФ от <ДАТА23> <НОМЕР>, к специалисту, ответственному за обеспечение безопасности дорожного движения, предъявляются следующие профессиональные и квалификационные требования:

Специалист, ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения, должен знать: нормативные правовые акты в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и перевозки пассажиров и грузов; основы трудового законодательства Российской Федерации; правила и нормы охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии, безопасности дорожного движения и противопожарной защиты; назначение и основные технико-эксплуатационные характеристики подвижного состава автомобильного транспорта, погрузочно-разгрузочных механизмов и средств для контейнерных и пакетных перевозок; правила технической эксплуатации транспортных средств, в том числе специальных подъемных устройств для пассажиров из числа инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно; методы планирования, учета и анализа автомобильных перевозок; организацию процесса перевозок и труда водительского состава и других работников, занятых эксплуатацией автотранспорта; порядок разработки и утверждения планов производственно-хозяйственной деятельности организации.

В соответствии с п.п. «г» п. 8 Постановления Правительства РФ от <ДАТА16> <НОМЕР> «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» лицензиат обязан: заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов установлены приказом Минтранса России от <ДАТА25> N 390 «Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и порядка оформления или формирования путевого листа». В соответствии с п. 4 Приказа Минтранса России от <ДАТА26> <НОМЕР> «Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года <НОМЕР>-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и порядка оформления или формирования путевого листа», сведения о лице, оформившем путевой лист, должны включать: для юридического лица - полное наименование, адрес в пределах местонахождения, номер телефона, основной государственный регистрационный номер юридического лица.

В соответствии с пп. 4,5 п. 5 Приказа Минтранса России от <ДАТА26> <НОМЕР> «Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года <НОМЕР>-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, и порядка оформления или формирования путевого листа» сведения о транспортном средстве должны включать: дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выпуска транспортного средства на линию и его возвращения; показания одометра (полные километры пробега): при выезде транспортного средства с парковки (парковочного места), предназначенной для стоянки данного транспортного средства по возвращении из рейса и окончании рабочего дня (смены) водителя транспортного средства. Согласно п. 8 указанного выше Порядка, сведения о виде сообщения должны включать информацию о виде сообщения: 1) городское; 2) пригородное; 3) междугородное. Согласно п. 14 указанного выше Порядка, показания одометра при возвращении транспортного средства с линии по завершении последнего рейса или при выполнении последнего заказа легкового такси физическими лицами должны быть проставлены уполномоченным лицом, назначаемым решением руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, или самим индивидуальным предпринимателем или физическим лицом и заверены его собственноручной подписью на бумажном носителе либо УКЭП или УНЭП в случае формирования в виде электронного путевого листа.

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА27> N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании) подлежит лицензированию. Как следует из положений ч. 2 ст. 2 ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА28> «О лицензировании отдельных видов деятельности», задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА29> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА21>) утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании). В судебном заседании установлено, что в отношении ЗАО «Сервис-Газификация» на основании решения от <ДАТА30> был проведен постоянный рейд, в результате которого выявлены нарушения требований Положения о лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами. В ходе постоянного рейда, проводимого в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на предмет соблюдения обязательных требований правовых актов в области автомобильного транспорта и в дорожном хозяйстве (решение от <ДАТА30> <НОМЕР> МТУ Ространснадзора по ДФО) произведен осмотр транспортного средства и выявлены нарушения лицензиатом ЗАО «СЕРВИС-ГАЗИФИКАЦИЯ» лицензионных требований, установлено, что <ДАТА5> в 19 часов 10 минут по адресу: <АДРЕС> обл., г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5 (место посадки и высадки пассажиров), что ЗАО «Сервис-Газификация»» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли в области транспорта по перевозке пассажиров и иных лиц транспортным средством категории М2 (автобус) марки ГАЗ A65R33 государственный регистрационный номер <НОМЕР> под управлением водителя <ФИО5> (путевой лист от <ДАТА6> <НОМЕР>/0343/18) по маршруту г. <АДРЕС> пер. <АДРЕС>, д. 3 - ул. <АДРЕС>, д. 5, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией от <ДАТА7> АН 66-0011185, а именно: лицензиатом не выполнены лицензионные требования осуществлять предусмотренные правилами обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», инструктаж водителя автобуса, а именно: водителю автобуса <ФИО5> проведены инструктажи, посредством исполнения обязанностей работником, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения <ФИО6>, который, согласно договору оказания услуг от <ДАТА11> исполнял обязательства по оказанию услуг специалиста ответственного за обеспечения безопасности дорожного движения, который не являлся работником ЗАО «Сервис-Газификация»; лицензиатом не выполнены лицензионные требования проведения стажировки водителей автобуса лицензиата, предусмотренные утвержденным Минтрансом РФ в соответствии со ст. 328 ТК РФ порядком прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта, а именно: заключение о проведенном испытании водителя автобуса проведено специалистом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения лицензиата не являющимся работником ЗАО «Сервис-Газификация»; путевой лист от <ДАТА6> <НОМЕР>/0343/18 заполнен с нарушением порядка, установленного Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» в путевом листе не указана дата (число, месяц, год) выезда ТС с парковки, не указаны показания одометра и не заверены подписью уполномоченного лица. Своими действиями директор ЗАО «Сервис-Газификация» - <ФИО3> нарушил: пп. «а» п.5 РII, пп. «л» п. 8 РIII, пп. «б» п. 8 РIII, пп. «г» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; п. 11 Приказа МИНТРАНСА от <ДАТА14> <НОМЕР> «Об утверждении порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта; пп.5 п. 5 Р1, п. 14 Р2 Порядка, утв. Приказом Минтранса России от <ДАТА17> <НОМЕР> «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов». Кроме того,

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Согласно примечания к указанной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. Согласно п. 24 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА20> <НОМЕР>-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту Закон <НОМЕР>-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п. 7 ст. 3 Закона <НОМЕР>-ФЗ). В соответствии с пп. «д» п. 8 постановления Правительства РФ от <ДАТА31> <НОМЕР> «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от <ДАТА10> года <НОМЕР> «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» (далее - Постановление <НОМЕР>), Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов. В соответствии с п. 2 Постановления <НОМЕР> оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации. В силу пп. «б» п. 3 Постановления <НОМЕР> транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи). Своими действиями директор ЗАО «Сервис-Газификация» <ФИО3> нарушил: пп. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; подпункт «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> года <НОМЕР> «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».

Вина должностного лица - директора ЗАО «Сервис-Газификация» <ФИО3>, в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 2, 3 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении 1561/С от <ДАТА33>, извещением о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела от <ДАТА34>, списком почтовых отправлений, актом постоянного рейда <НОМЕР> от <ДАТА35>, протоколом инструментального обследования от <ДАТА6>, протоколом осмотра от <ДАТА6>, протоколом опроса от <ДАТА6>, копией путевого листа от <ДАТА6>, копией свидетельства о регистрации транспортного средства, копией водительского удостоверения <ФИО5>, копией страхового полиса, определением о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребовании сведений от <ДАТА36>, приказом (распоряжении) о приеме работника на работу от <ДАТА37>, приказом <НОМЕР> от <ДАТА37> о назначении ответственных лиц за безопасность дорожного движения, копией трудовой книжки, копией стажировочного листа водителя <НОМЕР>, копией журнала регистрации инструктажей водителей по безопасности дорожного движения, копией договора оказания услуг от <ДАТА38>, решением о проведении постоянного рейда от <ДАТА35> <НОМЕР>, выпиской из ЕГРЮЛ, запросом ОГИБДД МО МВД России «<АДРЕС> от <ДАТА36>, ответом от <ДАТА39>, параметрами поиска, и иными материалами дела.

Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что должностное лицо - директор ЗАО «Сервис-Газификация» <ФИО3> совершил административные правонарушения, предусмотренные ч.ч. 2, 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, обстоятельств исключающих производство по делу, судьей не установлено.

Протоколы об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ соответствующим должностным лицом, при этом, в протоколах отражены все имеющие значение для дела обстоятельства.

Доводы представителя должностного лица- директора ЗАО «Сервис - Газификация» <ФИО3> - <ФИО4> о том, что нарушений порядка проведения инструктажа водителя <ФИО7> отсутствуют, суд признает несостоятельными, поскольку водителю автобуса <ФИО7> проведены инструктажи, работником, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения <ФИО6>, который исполнял обязательства по оказанию услуг специалиста ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения согласно договору оказания услуг от <ДАТА38>, и не являлся работником ЗАО «Сервис - Газификация», что также подтверждается приказом от <ДАТА37> о приеме <ФИО6> о приеме на работу в ЗАО «Сервис - Газификация».

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, обстоятельств, исключающих производство по делу, судьей не установлено. При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое впервые привлекается к административной ответственности. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд считает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса). В части 1 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспроизведен и конкретизирован закрепленный частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом. Одновременно частью 3 указанной статьи допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. Так, частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса. К таким обстоятельствам часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относит впервые совершаемое административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Согласно пункту 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА31> <НОМЕР>, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». К таким последствиям названная норма Федерального закона относит: - возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; - человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства. Как указано выше, аппаратура спутниковой навигации устанавливается в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов. Таким образом, грубое нарушение лицензионных требований, предъявляемых к деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, в данном конкретном случае сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда выше названным объектам защиты. При указанных обстоятельствах исключается возможность применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку необходимой совокупности условий, приведенных в этой норме, не имеется. По правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, которое впервые привлекается к административной ответственности. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Оценив изложенное в совокупности, с учетом всех обстоятельств дела, судья считает необходимым назначить должностному лицу директору ЗАО «Сервис _Газицикация» <ФИО8> наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.1 - 29.11 КоАП РФ мировой судья

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - директора ЗАО «Сервис-Газификация» <ФИО3> признать виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание с применением положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (Министерство юстиций <АДРЕС> области, 04232004020) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, счет 03100643000000012300, кор.счет 40102810245370000015, в Отделение Благовещенск Банка России// УФК по <АДРЕС> области <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, КБК 90011601203019000140, ОКТМО 10730000, УИН 0321411000003300006329859.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области через мирового судью <АДРЕС> области по Свободненскому городскому судебному участку <НОМЕР> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Мировой судья <ФИО1>