Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело №5-210/2025 УИД 52МS0129-01-2025-000494-10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июня 2025 года с. Уразовка

Мировой судья судебного участка Краснооктябрьского судебного района Нижегородской области Савельева М.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, А.Р.Р.1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица А.Р.Р.1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина РФ, директора муниципального бюджетного учреждения культуры Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области «Информационно-культурный центр», зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с<АДРЕС>, <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР> ОУФМС России по <АДРЕС> области в <АДРЕС> <ДАТА3>, ИНН: <НОМЕР>, не привлекавшегося к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Согласно представленных материалов <ДАТА4> в 10.00 час., А.Р.Р.1, являющимся директором муниципального бюджетного учреждения культуры Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области «Информационно-культурный центр», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> муниципальный округ, с.Уразовка, <АДРЕС>, нарушены требования законодательства РФ в сфере антитеррористической защищенности, предусмотренные постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", а именно: п. 45 Постановления - срок актуализация паспорта безопасности объекта. В судебном заседании А.Р.Р.1 вину в совершении административного правонарушения признал, раскаялся в содеянном, указав, что в должности директора МБУК «ИКЦ» с работает с <ДАТА6> На него возложена ответственность за антитеррористическую защищенность организации. В его функциональные обязанности входит организация необходимых мероприятий в сфере антитеррористической безопасности и оформление соответствующей документации, в том числе, паспорта безопасности объекта. В 2019 году межведомственной комиссией было проведено обследование и категорирование МБУК «ИКЦ», о чем составлен акт, в соответствии с которым объекту присвоена вторая категория опасности, утвержден паспорт безопасности объекта. С 2019 года паспорт безопасности не актулизирован. В настоящее время изготовлен новый паспорт безопасности, но не подписан должностными лицами. Просит применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ, указывая, что все необходимые условия, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, для этого имеются. В настоящее время новый паспорт безопасности также подготовлен, однако не утвержден. Изучив материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные суду доказательства в их совокупности, оценив их на предмет относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с ч. 1 с. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА7> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Согласно пунктам 1 и 7 статьи 2 Федерального закона N 35-ФЗ к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> N 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), которыми установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). В силу пункта 43 Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления. В соответствии с пунктами 46, 47 актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). Копия (электронная копия) актуализированного и согласованного паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. В соответствии со статьей 2.4 названного Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. При рассмотрении дела установлено и следует из материалов дела, что согласно уставу муниципального бюджетного учреждения культуры Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области «Информационно-культурный центр», утвержденному постановлением Администрации Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области» <НОМЕР> от <ДАТА9> учреждение наделено правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, смету.

В 2019 году межведомственной комиссией было проведено обследование и категорирование МБУК «ИКЦ», о чем составлен акт, в соответствии с которым объекту присвоена вторая категория опасности. На основании составленного комиссией акта обследования и категорирования объекта, был утвержден паспорт безопасности объекта. Однако с 2019 года по настоящее время паспорт безопасности не актулизирован. В силу п. 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года. Распоряжением Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА10> утверждена должностная инстукция директора МБУК «ИКЦ». В соответствии с должностной инструкцией основными задачами директора МБУК «ИКЦ» являются: формирование направлений реализации государственной политики в сфере культуры, обеспечивающей необходимые условия для реализаций конституционных прав граждан на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям; определение целей и приоритетов в развитии отдельных видов культурной деятельности, музейного и библиотечного дела, народного творчества, дополнительного образования в сфере культуры; организация библиотечного обслуживания населения библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества; методическое руководство организации деятельности подведомственных учреждений культуры и дополнительного образования. Распоряжением Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА11> директором МБУК «ИКЦ» с <ДАТА11> назначен А.Р.Р.1, что подтверждается также копией трудового договора от <ДАТА6> Согласно приказа МБУК «ИКЦ» <НОМЕР> от <ДАТА12> директор А.Р.Р.1 назначена ответственным лицом за антитеррористическую безопасность на объекте, приложением к данному приказу установлены функциональные обязанности лица, ответственного за антитеррористическую безопасность Учреждения. Согласно разъяснениям, данным в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА13> <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Объективная сторона вменяемого должностному лицу административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ выражена в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), то есть не содержит в себе указание на совершение действий (бездействий) в виде невыполнения обязанностей к конкретному сроку либо их несвоевременное выполнение. Следовательно, данное правонарушение является длящимся. В данном случае из материалов дела видно, что нарушение постановления Правительства РФ от <ДАТА5> N 176 выявлено должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении <ДАТА4>. Таким образом, именно должностное лицо А.Р.Р.1 нарушил требования законодательства РФ в сфере антитеррористической защищенности, предусмотренные постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", а именно: п. 45 Постановления - срок актуализация паспорта безопасности объекта. Указанные обстоятельства явились основанием для составления <ДАТА4> в отношении должностного лица А.Р.Р.1 протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом органов с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ об административных правонарушениях, содержит сведения, перечисленные в части 2 указанной статьи. Процессуальные права, предусмотренные статьей 25.1 названного Кодекса, и положения статьи 51 Конституции РФ до А.Р.Р.1 доведены, их содержание отражено в протоколе об административном правонарушении, А.Р.Р.1 предоставлена возможность дать объяснения относительно обстоятельств вмененного административного правонарушения, копия протокола вручена. Факт ознакомления с объемом обстоятельств дела, процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и получения копии протокола удостоверен подписью А.Р.Р.1 в соответствующих его графах. Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: определением о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности от <ДАТА4>, уведомлением о времени и месте составления протокола, протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4>, данными об административных правонарушениях, копией паспорта, объяснениями А.Р.Р.1, данными об административных правонарушениях, распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА11>, уставом МУБ «ИКЦ», должностной инструкцией, распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА10>, трудовым договором от <ДАТА11>, приказом <НОМЕР> от <ДАТА12> с приложением, которые мировой судья находит собранными в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ, относимыми, допустимыми и достаточными для привлечения должного лица к административной ответственности. Совокупность установленных в судебном заседании фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. Находя вину А.Р.Р.1 доказанной, суд квалифицирует содеянное им по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность должностного лица, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства. Смягчающим административную ответственность обстоятельством согласно п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств в силу ст.4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ. В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ. Указанные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ последствия (причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб) отсутствуют. Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ не перечислено в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, совершено должностным лицом впервые. Таким образом, правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, не относится к числу правонарушений, наказание за которые не подлежит замене на предупреждение. Санкция ч.1 ст.20.35 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения. Учитывая характер совершенного нарушения, обстоятельства дела, считаю, что имеются основания для замены наказания в виде штрафа на предупреждение. Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ, ст., ст.4.1-4.3, 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо А.Р.Р.1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Сергачский межрайонный суд Нижегородской области в течение 10 дней с момента вручения или получения копии данного постановления. Мировой судья М.А. Савельева