Дело № 5-123/7-2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об административном правонарушении

п. Тикси 25 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 7 Булунского улуса (района) Республики Саха (Якутия) Явловский В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - исполняющего обязанности руководителя Муниципального казённого учреждения «Булунское управление сельского хозяйства» ФИО4, «ДАТА» года рождения, место рождения: «МЕСТО», паспорт «НОМЕР» выдан «ИНОЕ», место жительства: «АДРЕС», привлекаемого к административной ответственности по части 1 статьи 15.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу от 11.09.2023 года № 14002319300370700002 об административном правонарушении, составленному государственным налоговым инспектором Управления ФНС по РС (Я) «ФИО1»., 28 февраля 2023 года по адресу нахождения налогового органа: 677000, PC (Я), г. Якутск, мкр. 202, корп. 23, обнаружено, что МКУ «Булунское управление сельского хозяйства» (ИНН <***>, КПП 140601001), расположенным по адресу: PC (Я), <...>, представлен Расчёт сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (ф. 6-НДФЛ) за 12 месяцев 2022 года с нарушением срока установленного Налоговым кодексом РФ - не позднее 27.02.2023 года. В связи с чем, ФИО4 - руководитель МКУ «Булунское управление сельского хозяйства» привлекается должностным лицом налогового органа к административной ответственности по части 1 статьи 15.6 КоАП РФ. Извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, ФИО4 в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, указав, что за ведение бухгалтерской отчётности отвечает главный бухгалтер МКУ «ФИО2»., с приложением копий приказов о назначении на должности ФИО4, «ФИО2»., функциональных обязанностей руководителя МКУ, главного бухгалтера МКУ. При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия лица, в отношении которого ведётся производство по делу. Изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в налоговой сфере налогообложения и организации налогового контроля. Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, а также в других формах, предусмотренных НК РФ. Объективная сторона правонарушения характеризуется неисполнением (неполным исполнением) обязанностей по представлению в налоговые органы документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля. Субъектом правонарушения является руководитель организации налогоплательщика либо лицо, ответственное за своевременное представление в установленном порядке в налоговый орган по месту учёта налоговые декларации (расчёты). Субъективная сторона состава правонарушений по данной статье может выражаться в форме, как прямого умысла, так и по неосторожности (легкомыслия или небрежности). В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны правонарушения. Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 КоАП РФ, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Примечанием к статье 15.3 КоАП РФ определено, что административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц в данной статье, статьях 15.4 - 15.9, 15.11 КоАП РФ, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 указанного Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учёте», в соответствии с которыми руководитель несёт ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учёта, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности (пункт 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). Следовательно, для привлечения руководителя организации к административной ответственности по части 1 статьи 15.6 КоАП РФ необходимо установить, были ли им допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля. В силу статьи 26.2 КоАП РФ установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных КоАП РФ, объяснениях лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниях свидетелей, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, при возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в отношении ФИО4 вопрос о том, является ли исполняющий обязанности руководителя МКУ «Булунское управление сельского хозяйства» надлежащим субъектом административной ответственности не исследовался, наличие или отсутствие другого должностного лица, ответственного за ведение бухгалтерского учёта, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности, а также лица, назначенного на эту должность, не устанавливалось. При этом также не устанавливалось, в чём именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностным лицом ФИО4 своих служебных обязанностей.

Документы, подтверждающие факт истребования инспекцией соответствующих сведений в порядке, предусмотренном статьей 26.10 КоАП РФ, в материалах дела не имеются. Из приобщённых в судебном заседании к материалам дела документов следует, что за ведение бухгалтерского учёта в МКУ несёт ответственность главный бухгалтер учреждения «ФИО2», назначенная на указанную должность на основании приказа от 13.01.2012 года № 01 руководителя МКУ «Булунское управление сельского хозяйства» «ФИО3». Представленные должностным лицом налоговой службы материалы дела, каких-либо доказательств того, что Расчёт сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (ф. 6-НДФЛ) за 12 месяцев 2022 года направлен в налоговый орган с нарушением срока, установленного НК РФ, в связи с неисполнением либо не надлежащим исполнением ФИО4 своих служебных обязанностей, не содержат. При изложенных выше обстоятельствах, оцениваемых в контексте положений статьей 1, 3, 7 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте», и подтвержденных объективными письменными доказательствами, исполняющий обязанности руководителя МКУ «Булунское управление сельского хозяйства» ФИО4 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ. В связи с чем, вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.5 КоАП РФ, не усматривается. Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Таким образом, административное правонарушение представляет собой деяние, которое может проявляться в двух формах: действие и бездействие. Административное правонарушение включает в себя следующие признаки: противоправность, виновность, наказуемость. В то же время не за каждое деяние, даже содержащее все вышеназванные признаки, наступает административная ответственность. Отсутствие в деянии состава административного правонарушения исключает возможность привлечения лица, его совершившего, к административной ответственности. Так в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место, однако, при этом отсутствует хотя бы один из необходимых признаков, в совокупности образующих состав правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Согласно пункту 3 статьи 26.1 КоАП РФ, виновность лица в совершении административного правонарушения подлежит обязательному выяснению и доказыванию. Из регламентированного в части 1 статьи 1.5 КоАП РФ принципа презумпции невиновности следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность. Согласно требованиям части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Оценивая в совокупности все имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу, что вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ, не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, а поскольку все неустранимые сомнения должны трактоваться в пользу привлекаемого лица, производство по делу в отношении ФИО4 подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.4, 29.9-29.11КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности руководителя Муниципального казённого учреждения «Булунское управление сельского хозяйства» ФИО4, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Булунский районный суд РС (Я) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья п/п В.Р. Явловский

Копия верна: Мировой судья В.Р.Явловский