Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья 3 судебного участка, и.о. мирового судьи 4 судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области, <ФИО1>,

с участием старшего помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области - <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Новосибдорстрой» ФИО3, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района респ. Армения, проживающего по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 12 кв. 10 г. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

Между администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> области и ООО «Новосибидорстрой» <ДАТА3> заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги по ул. <АДРЕС> в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области. Пунктом 3.3. муниципального контракта установлена дата окончания работ на объекте: <ДАТА4> Прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области проведена проверка исполнения ООО «Новосибидорстрой» законодательства о контрактной системе в сфере закупок при исполнении муниципального контракта <НОМЕР>. В ходе проверки выявлено невыполнение условий муниципального контракта со стороны Подрядчика - ООО «Новосибидорстрой» в установленный контрактом срок. По результатам проведенной прокурорской проверки <ДАТА5> прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Новосибдорстрой» ФИО3 по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ. Размер невыполненных обязательств по контракту по состоянию на <ДАТА6> - 9 144 468 рублей 93 коп. Лицо, привлекаемое к административной ответственности директор ООО «Новосибдорстрой» ФИО3 о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Суд, учитывая мнение старшего помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2>, не возражавшего рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, определил рассмотреть дело в отсутствие ФИО3

Старший помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2> доводы, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении от <ДАТА5>, поддержал в полном объеме, полагая, что факты, подтверждающие виновность директора ООО «Новосибидорстрой» ФИО3 в совершении указанного правонарушения, нашли свое подтверждение; должностное лицо ФИО3 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ). При назначении наказания полагал необходимым назначить директору ООО «Новосибидорстрой» ФИО3 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере - 5 % от стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом. Выслушав пояснения старшего помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Согласно ч. 1 ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательств одностороннее изменение его условий не допускается. Статьей 314 ГК РФ определено, что если обязательство предусматривает день его исполнения, то обязательство подлежит исполнению в этот день. В силу пункта 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу статей 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от <ДАТА7> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного закона. В соответствии со статьей 107 Федерального закона от <ДАТА8> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что <ДАТА3> между администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> области и ООО «Новосибидорстрой» заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги по ул. <АДРЕС> в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области. Цена Контракта 10 758 198 руб. 74 коп. В силу п. 3.3 Контракта срок окончания выполнения Работ, до истечения которого должен быть передан результат Работ - <ДАТА9> В нарушение условий контракта фактически работы в установленный срок подрядчиком не выполнены.

Согласно информации начальника отдела строительства и дорожного комплекса администрации <АДРЕС> района от <ДАТА10> <НОМЕР> а, объем выполненных работ по указанному муниципальному контракту по состоянию на <ДАТА11> составляет 15 %.

Согласно информации директора ООО «Новосибидорстрой» ФИО3 от <ДАТА12> <НОМЕР> объем выполненных работ по состоянию на <ДАТА6> года составляет 15 %, что эквивалентно 1 613 729 руб. 81 коп. Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, ООО «Новосибидорстрой» не проанализировало возможные риски, правовые последствия, а также соразмерность объема работ и срока отведенного для их выполнения, надлежащим образом не организовало и не обеспечило своевременное и качественное решение задач и функций, не совершены другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, директором ООО «Новосибидорстрой» является ФИО3, которым не предприняты меры по надлежащему исполнению контракта в установленный срок. Факт совершения административного правонарушения должностным лицом подтвержден собранными по делу доказательствами: - постановлением прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА5> о возбуждении дела об административном правонарушении; - копией муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА3> на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги по ул. <АДРЕС> в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, заключенного между администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> области и ООО «Новосибидорстрой» в лице директора ФИО3; - выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Новосибидорстрой», согласно которой, его директором является ФИО3;

- информацией начальника отдела строительства и дорожного комплекса администрации <АДРЕС> района от <ДАТА10> <НОМЕР> а, согласно которой, объем выполненных работ по указанному муниципальному контракту по состоянию на <ДАТА11> составляет 15 %; - информацией директора ООО «Новосибидорстрой» ФИО3 от <ДАТА12> <НОМЕР>, согласно которой объем выполненных работ по состоянию на <ДАТА6> года составляет 15 %, что эквивалентно 1 613 729 руб. 81 коп.; и другими материалами дела. Определяющим для квалификации административного правонарушения по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего. В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Действия (бездействие) юридического лица опосредованы действиями (бездействием) его должностных лиц. Обстоятельств, указывающих на то, что неисполнение условий контракта допущено по вине заказчика, судом не установлено. Не подтверждает данный факт и объяснения ФИО3, направленные в адрес заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области и приложенные к рассматриваемому постановлению. ООО «Новосибидорстрой» не выполнило в срок работы, предусмотренные муниципальным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА3>, в связи, с чем цели, которые ставил заказчик перед исполнителем, не были достигнуты, что можно расценить как причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, которые в указанном случае определены. Оценивая существенность причинения вреда охраняемым законом интересам общества и государства, судья приходит к следующим выводам.

Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Неисполнение ООО «Новосибидорстрой» в установленный срок условий Контракта привело к невозможности проведения необходимых работ по реконструкции автомобильной дороги по ул. <АДРЕС> с. <АДРЕС>.

Существенность вреда охраняемым законом интересам общества и государства выразилось в том, что были нарушены права участников дорожного движения на безопасное передвижение по автомобильной дороге. Таким образом, действия (бездействие) должностного лица - директора ООО «Новосибидорстрой» ФИО3, осуществляющего организационно-распорядительные функции юридического лица, не влекущие уголовной ответственности, повлекли неисполнение принятых по контракту обязательств и, как следствие, причинение существенного вреда законным интересам общества и государства, выразившегося в нарушении прав участников дорожного движения на безопасное передвижение по автомобильной дороге. Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании, являющимися допустимыми, достоверными и достаточными для привлечения директора ООО «Новосибидорстрой» ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ. Суд квалифицирует действия директора ООО «Новосибидорстрой» ФИО3 по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Основания для освобождения от административной ответственности, предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ, и прекращения дела об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом не может являться малозначительным, поскольку с учетом характера правонарушения и роли правонарушителя оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по автомобильной дороге. Учитывая, что указанные обстоятельства обусловлены социальной значимостью объекта, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об административных правонарушениях не установлено.

Правовых оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ для замены штрафа, предусмотренного санкцией статьи на предупреждение, не установлено, поскольку в силу ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение назначается при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса). При этом частями 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица судом не установлено. При назначении наказания судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность директора ООО «Новосибидорстрой», а также то, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении его ранее к административной ответственности. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность суд не усматривает. Санкцией части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

Учитывая изложенное, мировой судья полагает необходимым назначить минимальный размер наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в размере 457 223 рубля 44 копейки (5 % от 9 144 468 рублей 93 коп. = 457 223 рубля 44 копейки).

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 7 ст. 7.32, 29.9, 29.10 судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора Общества с ограниченной ответственностью «Новосибдорстрой» ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 457 223 (четыреста пятьдесят семь рублей двести двадцать три) рубля 44 копейки. Штраф подлежит перечислению: получатель УФК по <АДРЕС> области (управление по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Банк получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ //УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, р/с <***>, ОКТМО 50603000, КБК 162 1 16 01073 01 0000 140, УИН 0316942254006850037820236. В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ - административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 (шестидесяти дней) со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечении срока отсрочки или рассрочки, предусмотренной статьей 31.5 КоАП РФ. Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный законом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. Мировой судья подпись <ФИО1>

Подлинник постановления по делу об административном правонарушении находится в материалах дела об административном правонарушении <НОМЕР>, хранящегося на судебном участке <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области.