Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> УИД: 0
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении (ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ)
<ДАТА1> г. <АДРЕС>
Мировой судья <АДРЕС> области по Сковородинскому районному судебному участку <НОМЕР> Ломанцева Т.А. (Амурская область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 28), с участием старшего помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области - ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Должностного лица- главы <АДРЕС> района - ФИО2, родившегося <ДАТА2> рождения, место рождения г. <АДРЕС> области, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3>, зарегистрированного о адресу: г. <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>, 31 кв. 94, согласно представленным материалам, впервые привлекающегося к административной ответственности за совершение административного правонарушения против порядка управления,
привлекаемого прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА4> в отношении главы <АДРЕС> муниципального округа ФИО2, заместителем прокурора <АДРЕС> района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, из которого следует, что прокуратурой <АДРЕС> района проведена проверка в сфере целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных муниципальному образованию администрации <АДРЕС> муниципального округа в 2024 году в виде субсидии по соглашению о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на реализацию V этапа региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <АДРЕС> области на период 2019-2025 годов» от <ДАТА5> <НОМЕР>. Между Министерством ЖКХ <АДРЕС> области в лице министра жилищно-коммунального хозяйства <АДРЕС> области ФИО3 и администрацией <АДРЕС> муниципального округа в лице главы ФИО2 от <ДАТА5> года заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на реализацию V этапа региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <АДРЕС> области на период 2019-2025 годов». Предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета бюджету <АДРЕС> муниципального округа субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Программы (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета и средств Фонда. Размер субсидии по настоящему Соглашению в 2023 году составляет 881 392 128 рублей, всего 1 911 666 221 рублей 20 копеек, в том числе: в 2024 году -45 628 475,70 рублей; в том числе: средства областного бюджета 40 967 502,70 рублей; средства бюджета муниципального образования 4 660 973, 00 рублей. Согласно паспорту программы региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <АДРЕС> области на период 2019-2025 годов», утвержденной Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР> сроки реализации V этапа программы установлен 2023-2024 годы. Следовательно, срок окончания освоения бюджетных средств приходится на 31.12,2024 года. В нарушение требований бюджетного законодательства и положений Соглашения администрацией <АДРЕС> муниципального округа по V этапу Программы, доведенные бюджетные средства не освоены в установленный срок -31.12.2024 года, остаток средств по заключенным контрактам составил 110 920 459,36 рублей. Таким образом, своими действиями глава <АДРЕС> муниципального округа ФИО2, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. Старший помощник прокурора <АДРЕС> района - ФИО1 в судебном заседании настаивал на привлечении ФИО2 к административной ответственности, привел доводы аналогичные доводам, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Должностное лицо - глава <АДРЕС> муниципального округа ФИО2 в судебное заседание не явился о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В судебное заседание представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав старшего помощника прокурора <АДРЕС> района ФИО1, суд приходит к следующему. По смыслу положений ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как установлено в п., п. 1, 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении может являться, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. По смыслу положений статья 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые физические данные, на основании которых суды, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Часть 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.
Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов. Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления. Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации. Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 БК РФ). В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, именуются субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В соответствии с частью 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. По смыслу закона субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, может являться должностное лицо (руководитель) органа - получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, и нарушившего условия их предоставления, за исключением случаев, связанных с нецелевым использованием данных бюджетных средств. В соответствии с региональным проектом разработана и утверждена постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР> региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <АДРЕС> области на период с 2019-2025 годов». <ДАТА8> между Министерством социальной защиты населения <АДРЕС> области в лице заместителя министра социальной защиты области <АДРЕС> Н.В. и администрацией <АДРЕС> муниципального округа в лице главы ФИО2 заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на реализацию V этапа региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <АДРЕС> области на период 2019-2025 годов» (далее - Соглашение). Предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета бюджету <АДРЕС> муниципального округа субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Программы (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета и средств Фонда. Размер субсидии по настоящему Соглашению в 2023 году составляет 881 392 128 рублей, всего 1 911 666 221 рублей 20 копеек, в том числе: в 2024 году -45 628 475,70 рублей; в том числе: средства областного бюджета 40 967 502,70 рублей; средства бюджета муниципального образования 4 660 973, 00 рублей. Согласно паспорту программы региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <АДРЕС> области на период 2019-2025 годов», утвержденной Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР> сроки реализации V этапа программы установлен 2023-2024 годы. Следовательно, срок окончания освоения бюджетных средств приходится на 31.12,2024 года. В нарушение требований бюджетного законодательства и положений Соглашения администрацией <АДРЕС> муниципального округа по V этапу Программы, доведенные бюджетные средства не освоены в установленный срок -31.12.2024 года, остаток средств по заключенным контрактам составил 110 920 459,36 рублей. Распоряжением Администрации <АДРЕС> района <НОМЕР>-К от <ДАТА9>, ФИО2 вступил в должность главы <АДРЕС> муниципального округа. Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что главой <АДРЕС> муниципального округа ФИО2 выполнение условий Соглашения об использовании предоставленных средств субсидии обеспечено не надлежащим образом, поскольку получатель обязался принять субсидию, использовать ее по целевому назначению, определенному Соглашением, а также обеспечить исполнение Соглашения. Факт совершения указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>; Копией Соглашения от <ДАТА5> года <НОМЕР> о предоставлении субсидии из областного бюджета муниципального образования <АДРЕС> район на реализацию V этапа региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <АДРЕС> области на период 2019-2025 годов, а также Дополнительные соглашения от 23 марта 2022 года № 01-39-4094; от 25 ноября 2022 года № 01-39-4251; от 06.04.2023 года № 01-39-4367; от 08.08.2023 года № 01-39-4451; от 08.09.2023 года № 01-39-4460; от 09.03.2023 года № 01-39-4347; от 22.11.2023 года № 01-39-4491; от 25.07.2023 года № 01-39-4443; от 25.10.2023 года № 01-39-4479: от 26.05.2023 № 01-39-4420; от 28.04.2023 № 01-39-4398; от 31.01.2023 № 01-39-4314; от 12.08.2024 № 01-39-4605; от 14.02.2024 № 01.39.4557; от 19.04.2024 № 01.-39-4580; от 23.12.2024 № 01-39-4620; от 26.02.2024 № 01-39-4565; от 26.12.2024 № 01-39-4625. Копией паспорта на имя ФИО2; Определение Министерства Финансов <АДРЕС> области от 29.01.2025 года; Копией Устава <АДРЕС> муниципального округа. Оснований не доверять приведенным выше письменным доказательствам мировой судья не находит, данные доказательства согласуются друг с другом по существенным обстоятельствам дела, добыты и оформлены с соблюдением требований закона.
Исходя из изложенного, мировой судья признает исследованные доказательствами относимыми, допустимыми и достоверными. Выявленные нарушения свидетельствует о том, что глава <АДРЕС> муниципального округа - ФИО2, не обеспечил исполнение заключенного соглашения, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия. Статья 1.6. КоАП РФ предусматривает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Оценивая собранные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины должностного лица - глава <АДРЕС> муниципального округа ФИО2 в совершении административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов. Факт не достижения, должностным лицом главой <АДРЕС> муниципального округа ФИО2 в срок до 31.12.2024 года значений результатов использования субсидии, не оспаривался в судебном заседании. Оснований, позволяющих признать совершенное должностным лицом административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.
Данных, указывающих на наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, из представленных материалов не усматривается. Оснований для освобождения главы <АДРЕС> муниципального округа ФИО2 от административной ответственности не имеется.
Оснований для прекращения дела об административном правонарушении в отношении главы <АДРЕС> муниципального округа ФИО2 в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, не имеется. Исходя из ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения. Учитывая, изложенное, на момент рассмотрения дела судом, срок привлечения к административной ответственности должностного лица, не истек.
Оснований для признания данного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА11> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает - совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Разрешая вопрос о назначении наказания, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. С учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, смягчающих вину обстоятельств, отсутствием отягчающих вину обстоятельств, мировой судья полагает назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - главу <АДРЕС> муниципального округа ФИО2, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Административный штраф подлежит уплате на реквизиты: Получателя: Административный штраф подлежит уплате на расчётный счёт Получателя: УФК ПО <АДРЕС> ОБЛАСТИ (МИНФИН <АДРЕС> ОБЛАСТИ), л/с <***>, ИНН <НОМЕР> , КПП <НОМЕР>, казначейский счёт 03100643000000012300,
банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ БЛАГОВЕЩЕНСК БАНКА РОССИИ//УФК по <АДРЕС> области <АДРЕС>, л/сч 04232003600ОКТМО 10701000, КБК 015 1 16 01156 01 0000 140, банковский счет 40102810245370000015 казначейский счет 0310064300000001230. УИН: 032137130254000000000386 Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, направляется, либо предоставляется лично в отдел делопроизводства судебного участка <НОМЕР> по адресу: г. <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>, 28.
Разъяснить правонарушителю, что за неуплату в установленный законом срок административного штрафа предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через <АДРЕС> окружной судебный участок <НОМЕР> в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Т.А. Ломанцева