Дело № 5-283/2023

УИД 73 MS0064-01-2023-002044-91

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

р.п. Сурское 17 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка Сурского района Карсунского судебного района Ульяновской области Сураева О.Ю.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя ФИО3-ФИО4, действующего по доверенности №1 от 17.10.2023

при секретаре Козловой К.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО5, <ДАТА3> рождения, уроженки <АДРЕС>, имеющей <ОБЕЗЛИЧЕНО> образование, главы администрации МО «Хмелевское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> <АДРЕС>, не привлекавшейся к административной ответственности за правонарушения в области финансов, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА4> <АДРЕС>, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенного с 31.07.2023 по 08.09.2023 Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области контрольного мероприятия по проверке законности использования и результативности использования средств бюджета, соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального учреждения Администрация МО Хмелёвское сельское поселение Сурского района Ульяновской области (433248, <...>) за 2022 год, I полугодие 2023 года, установлено, что главой Администрации Муниципального образования Хмелёвское сельское поселение Сурского района Ульяновской области ФИО5 01.01.2022, 17.06.2022 были нарушены требования ч.1 статья 221 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. В нарушение требований приказа Министерства финансов Российской Федерации от 14.02.2018г. № 26н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казённых учреждений», Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы Муниципального образования Хмелевское сельское поселение, утверждённого распоряжением Администрации Муниципального образования Хмелевское сельское поселение №11-ра от 24.08.2020, «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет муниципального образования Хмелевское сельское поселение» администрацией муниципального образования Хмелевское сельское поселение составлена бюджетная смета на 2022 год от 01.01.2022 с отсутствием обоснований потребности сметных назначений , а также внесены изменения в бюджетную смету на 2022 год без изменения обоснований (расчетов) плановых сметных показателей бюджетной сметы.э

Согласно бюджетной смете на 2022 год от 01.01.2022 и приложенным к ней обоснованиям (расчетам), обоснования плановых сметных показателей по 0503 КЦСР 66000L5769 «Обеспечение комплексного развития сельских территорий (благоустройство сельских территорий) по классификации операций сектора государственного управления (далее-КОСГУ) 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» на сумму 273000 рублей отсутствуют. Согласно уведомления об изменении бюджетных назначений №5 от 17.06.2022 и лимитов бюджетных обязательств №11, 12 от 17.06.2022 администрации муниципального образования Хмелевское сельское поселение уменьшены бюджетные ассигнования по КОСГУ 226 «Прочие работы и услуги» на сумму 273 000 рублей, по КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» увеличены. Обоснования уменьшения и увеличения сметных назначений в разрезе статей расходов отсутствуют.

ФИО5 в судебном заседании с протоколом согласилась, обстоятельства, указанные в нем не оспаривала, пояснила, что изменения 17.06.2022 в бюджетную смету на 2022 год внесены на сумму 273000 рублей без изменения обоснований (расчетов) плановых сметных показателей бюджетной сметы, при этом в декабре 2022 года окончательная бюджетная смета за 2022 год данные изменения уже содержала, в том числе и по сумме 273 000 рублей.

Представитель ФИО5.-ФИО4 поддержал доводы своего доверителя, просил принять во внимание, что имеющиеся нарушения были своевременно устранены до их выявления должностным лицом Контрольно-счетной палаты. В дальнейшем произошедшее изменение в показатели бюджетной сметы без корректировки сведений, отражаемых в обоснованиях (расчетах), не содержащее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в области бюджетного законодательства, не привели к неблагоприятным последствиям и не создали угрозу общественным отношениям, то есть не повлекли к каким-либо последствиям для бюджета, ущерба гражданам или государству. Все эти деньги были потрачены на решение вопроса местного значения - ремонт памятника «Погибшим воинам ВОВ» в рамках выигранной в 2021 году по итогам вступления в программу комплексного развития сельских территорий, освоены деньги были в 2022 году до их фактического получения для расчета с поставщиками. Просил применить в отношении ФИО5 ст.2.9 КоАП РФ, признав правонарушение малозначительным или назначить наказание с применением положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Показаниями свидетеля <ФИО1>, инспектора Контрольно-счетной палаты МО «Сурский район» установлено, что со стороны ФИО5 как должностного лица несмотря на внесенные впоследствии корректировки имело место нарушение п.8 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 14.02.2018г. № 26н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казённых учреждений», согласно которому смета составляется на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью сметы.

Заслушав в судебном заседании <ФИО2>, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО4, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ФИО6, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в нарушении казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет. В соответствии с ч. 1 ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Согласно п. 2 ст. 226.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение с учетом исполнения бюджетной сметы отчетного периода, а также на основе прогнозируемых объемов финансовых затрат составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств. В силу п.16 Приказа Минфина России от 14.02.2018 N 26н (в ред. от 30.09.2021) "Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений" (далее- Приказ Минфина России от 14.02.2018 N 26н ) Изменения в смету формируются на основании изменений показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, сформированных в соответствии с положениями пункта 8 настоящих Общих требований. Как следует из п.8 Приказа Минфина России от 14.02.2018 N 26н смета составляется учреждением путем формирования показателей сметы на второй год планового периода и внесения изменений в утвержденные показатели сметы на очередной финансовый год и плановый период. В нарушение требований п.16 Приказа Минфина России от 14.02.2018 N 26н , Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы МО Хмелевское сельское поселение, утвержденного Распоряжением Администрации Лавинское сельское поселение№11-ра от 24.08.2020, установлены случаи внесения изменений в бюджетные сметы без подтверждающих обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью бюджетной сметы. Факт совершения ФИО5 инкриминируемого ей административного правонарушения объективно подтверждается: - протоколом об административном правонарушении №1 от 12.09.2023 -извещением о составлении протокола об административном правонарушении №74 от 08.09.2023 с отметкой о вручении от той же даты; - актом по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности использования и результативности использования средств бюджета, соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального учреждения Администрация МО Хмелевское сельское поселение Сурского района Ульяновской области» от 08.09.2023

- распоряжением Главы МО Хмелевское сельское поселение от 04.07.2022 № 5-г О назначении ФИО5 на должность; (копия) - распоряжением администрации МО Хмелевское сельское поселение №11-ра от 24.08.2020 «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет муниципального образования Хмелевское сельское поселение» (копия) -уведомлением об изменении бюджетных назначений и лимитов бюджетных обязательств -бюджетной сметой на 2022 год от 01.01.2022 от 01.01.2022 с обоснованиями (копия) -бюджетой сметой на 2022 год от 17.06.2022, изменениями показателей бюджетной сметы (копия); Согласно выписке из ЕГРЮЛ главой администрации МО Хмелевское сельское поселение Сурского района Ульяновской области является ФИО5, полное наименование юридического лица - Муниципальное учреждение Муниципального образования Хмелевское сельское поселение Сурского района Ульяновской области (дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения - 16.12.2005), основной вид деятельности 84.11.35 - деятельность органов местного самоуправления город адрес юридического лица значится: 433248, <...>)<АДРЕС>

В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ при совершении административного правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительских или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут ответственность как должностные лица. Оценив в совокупности имеющиеся доказательства по делу, суд приходит к выводу о совершении должностным лицом -главой администрации МО Хмелёвское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области ФИО5 правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.7 КоАП РФ - нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет. Назначая ФИО5 наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. В качестве смягчающих ответственность правонарушителя обстоятельства, суд учитывает признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Также мировой судья принимает во внимание своевременное исправление последствий административного правонарушения, устраненных в текущем отчетном периоде (в декабре 2022 года) до выявления их должностным лицом Контрольно-счетной палаты МО «Сурский район» Ульяновской области. Обстоятельств, отягчающих ответственность виновной, не имеется. Оснований для прекращения производства по делу и освобождения правонарушителя от административной ответственности суд не находит. Судом разрешался вопрос о возможном применении положений ст. 2.9 КоАП РФ. Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. ФИО5 совершено административное правонарушение в области бюджетного законодательства Российской Федерации, а именно ею были проигнорированы требования бюджетного законодательства Российской Федерации и не выполнены публично-правовые обязанности, в связи с чем, разрешаемое административное правонарушение по своему характеру не может быть отнесено к малозначительному. В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, в совершении которого был признана виновной глава Администрации МО Хмелевское сельское поселение Сурского района Ульяновской области ФИО5, не входит в перечень административных правонарушений, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, а также принимая во внимание, что ФИО5 впервые совершила административное правонарушение, отсутствует имущественный ущерб и причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в кратчайшие сроки устранила выявленное нарушение (в течение одного налогового периода) до выявления правонарушения должностным лицом Контрольно-счётной палаты МО «Сурский район» Ульяновской области, мировой судья считает необходимым заменить ФИО5 наказание в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО5, главу Администрации МО Хмелёвское сельское поселение Сурского района Ульяновской области, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Карсунский районный суд Ульяновской области через мирового судью судебного участка Сурского района Ульяновского судебного района Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.Ю. Сураева