Дело № 5-256/56/2025
24MS0056-01-2025-000990-84
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
23 мая 2025 года г. Красноярск
Мировой судья судебного участка № 56 в Кировском районе г. Красноярска О.К. Булдакова (адрес: <...> рабочий, д. 124), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного наименование организации (далее МБДОУ № 182), юридический адрес: адрес,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу №69 от 20 марта 2025 г. МБДОУ № 182, расположенное по адресу адрес, обязанное в соответствии со ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», обеспечивать выполнение требований пожарной безопасности в здании, находящегося в его управлении, а также нести ответственность за нарушение этих требований, не выполнило в срок до 03.03.2025 г. предписание № 2403/237-24/1197/ПВПР об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно, в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»:
- не обеспечено исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности, а именно системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре МБДОУ №182 по адресу: адрес;
- не обеспечено исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности, а именно автоматической системы пожарной сигнализации МБДОУ №182 по адресу: адрес.
В судебное заседание представитель МБДОУ № 182 не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 не оспаривала факт невыполнения предписания в части ремонта системы пожарной сигнализации, поскольку они финансируются за счет бюджета и свободных денежных средств у детского сада не имеется. Пункт 2 предписания был выполнен в прошлом году, датчики поменяли. При этом, они неоднократно подавали заявки на включение в реестр дополнительной потребности, до настоящего времени денежные средства на ремонт пожарной системы по адресу адрес детскому саду не выделены.
Принимая во внимание имеющиеся в деле данные о надлежащем извещении юридического лица МБДОУ № 182 о месте и времени рассмотрения дела, отсутствие его ходатайства об отложении рассмотрения дела, суд в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя МБДОУ № 182.
Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости прекращения производства по настоящему делу, исходя из нижеследующих оснований.
Согласно ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии со ст.ст. 37, 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Согласно ст. 14 Федерального Закона «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты объектов социального назначения от чрезвычайных ситуаций, финансировать мероприятия по их защите от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со ст. 6 БК РФ финансовое обеспечение деятельности бюджетного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств учреждения. Право по распределению лимита бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований предоставлено действующим бюджетным законодательством распорядителю бюджетных средств, в рассматриваемом случае Министерству здравоохранения Красноярского края.
В соответствии со ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
В силу ч. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
В соответствии с п.п. 3.1.21, 3.1.23, 3.3.1, 3.3.2 Положения о главном управлении образования администрации города Красноярска, утверждённого Распоряжением Главы г.Красноярска от 26.06.2009 №133-р, Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:
- в отношении подведомственных муниципальных учреждений формирует муниципальное задание и осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в виде предоставления субсидий из бюджета города в соответствии со сводной бюджетной росписью, определяет объем субсидий на иные цели (п.3.1.21);
- осуществляет полномочия главного распорядителя средств бюджета города, предусмотренных решением о бюджете города на соответствующий финансовый год на проведение капитального ремонта зданий муниципальных бюджетных учреждений (п.3.1.23);
- разрабатывает планы капитального ремонта зданий муниципальных образовательных учреждений, оформляет и получает от соответствующих организаций исходные данные для проектирования объектов, осуществляет техническое сопровождение проектной стадии, контролирует ход и качество работ по капитальному ремонту зданий муниципальных образовательных учреждений (п.3 3 1);
- осуществляет технический надзор за содержанием зданий подведомственных муниципальных учреждений (п.3.3.2).
При профилактическом визите отделом надзорной деятельности по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю 25.03.2024 г. выдано предписание №2403/237-24/1197/ПВПР об устранении нарушений требований пожарной безопасности, срок для устранения которых установлен до 03.03.2025, где указано на необходимость обеспечения исправного состояния средств обеспечения пожарной безопасности, а именно системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре МБДОУ №182 по адресу: адрес; обеспечения исправного состояния средств обеспечения пожарной безопасности, а именно автоматической системы пожарной сигнализации МБДОУ №182 по адресу: адрес.
05.03.2025 в адрес МБДОУ №182 направлен запрос № ИВ-237-2-9-795 о предоставлении сведений (документов) подтверждающих выполнение предписания № 2403/237-24/1197/ПВПР от 25.03.2024 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
В ответ на запрос от МБДОУ №182 в адрес отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красняорску поступило письмо вх. от 13.03.2025 № В-237-7571, в котором указано, что по п.1 предписания написано письмо в ГУО г.Красноярска о внесении в реестр дополнительной потребности суммы сумма на ремонт системы пожарной сигнализации. По п.2 предписания – подрядная организация (наименование организации) провела замену неработающих пожарных извещателей (датчиков).
Как следует из материалов дела, МБДОУ №182 является муниципальным образовательным учреждением, пользователем помещения, эксплуатируемого на праве оперативного управления, расположенного по адресу: адрес. Из пункта 1.3 Устава МБДОУ №182 с изменениями, утверждёнными 09.01.2020, следует, что учредителем МБДОУ является муниципальное образование г.Красноярска. Согласно п.4.1 устава финансирование МБДОУ осуществляется на основании бюджетной сметы, из бюджета города Красноярска в соответствии с действующим законодательством.
При этом, как установлено судом, директор МБДОУ №182 неоднократно обращался в адрес руководителя главного управления образования администрации г.Красноярска, в целях выполнения требований предписаний направлены заявки на выделение дополнительного ассигнования и включения в реестр дополнительной потребности за счет средств бюджета суммы на ремонт ОПС по адресу адрес.
Согласно ответу МКУ «ЦБУОО «Правобережная» на основании письменных заявок МБДОУ №182 сумма в размере сумма на ремонт системы охранно-пожарной сигнализации по адресу адрес включена в реестр дополнительной потребности (28.10.2021, 08.12.2022, 11.12.2024). Возможность выполнения мероприятий по ремонту охранно-пожарной сигнализации для нужд МБДОУ №182 будет рассмотрена в ходе исполнения бюджета на 2025 и плановый период 2026-2027 гг.
Кроме того, 29.03.2024 на объекте МБДОУ №182 по адресу адрес была произведена замена дымовых извещателей, что подтверждается актом комплексных испытаний на работоспособность СПС, выданным наименование организации от 29.03.2024.
Таким образом, судом установлено, что п.2 предписания № 2403/237-24/1197/ПВПР исполнен, а п.1 не исполнен ввиду отсутствия на то финансовой возможности.
При этом, доказательств, подтверждающих факт выделения дополнительного финансирования для устранения нарушений, указанных в п.1 предписания, в материалах дела не содержится, как и не содержится доказательств, подтверждающих возможность юридического лица, являющегося бюджетной организацией, самостоятельно, за счет собственных средств выполнить требования предписания.
С учетом вышеизложенного, вины МБДОУ №182 в умышленном неисполнении предписания судом не установлено.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Диспозиция ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
В соответствии со статьями 2.1, 26.1 КоАП РФ, в целях установления состава административного правонарушения необходимо установить наличие четырех элементов: объекта правонарушения, объективной стороны правонарушения, субъекта правонарушения, субъективной стороны правонарушения.
Так, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и т.д.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина. Следовательно, вина как субъективная сторона административного правонарушения является одним из обязательных элементов его состава.
При этом, ст. 1.5 КоАП РФ закреплена презумпция невиновности в отношении лица, которое привлекается к административной ответственности, поэтому в силу ч. 3 названной выше правовой нормы бремя доказывания возлагается на административный орган, в том числе по представлению доказательств, свидетельствующих о событии правонарушения и вине привлекаемого к административной ответственности лица в его совершении.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в Постановлении №5 от 24.03.2005 года, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Рассматривая дело об административном правонарушении в отношении юридического лица МБДОУ №182, суд приходит к выводу, что возможность привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения ставится в зависимость от формы вины и требуется лишь установление того, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, оценивая совокупность исследованных доказательств, мировой судья полагает, что в действиях МБДОУ №182 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку требования пожарной безопасности МБДОУ №182 были полностью не выполнены не умышленно, а по причине отсутствия финансирования из соответствующего бюджета на ремонт ОПС, в связи с чем суд считает необходимым производство по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ №182 прекратить.
На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного наименование организации прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Кировский районный суд г. Красноярска через мирового судью судебного участка №56 в Кировском районе г. Красноярска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья О.К. Булдакова