Решение по административному делу

Дело №3-606/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

07 ноября 2023 года город Снежинск<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка №2 города Снежинска Челябинской области Плужникова Н.Ю., с участием помощника прокурора ЗАТО г. Снежинск Челябинской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, направленные мировому судье прокурором ЗАТО г. Снежинск Челябинской области ФИО3, в отношении должностного лица: Заведующей муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением <АДРЕС> городского округа «Детский сад комбинированного вида <НОМЕР>» (далее по тексту - МАДОУ <НОМЕР>), адрес регистрации юридического лица: <АДРЕС>, ФИО4 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан <ОБЕЗЛИЧЕНО>, привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Заведующая МАДОУ <НОМЕР> ФИО4, находясь на своем рабочем месте по адресу: <АДРЕС>, в период времени с <ДАТА4> по <ДАТА5> МАДОУ <НОМЕР> своевременно (не позднее 10 числа каждого месяца, то есть <ДАТА6>, <ДАТА7>, <ДАТА8>, <ДАТА9>, <ДАТА10>, <ДАТА11>, 10.07.20223, <ДАТА12>, <ДАТА13>, <ДАТА5>) не предоставляло сведения о выполнении квоты по приему на работу инвалидов, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО4 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором указала, что «с правонарушением согласна».

Таким образом, с учетом требований статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие участника. Представитель административного органа - заместитель прокурора ЗАТО г. <АДРЕС> области ФИО2 в судебном заседании настаивала на том, что в действиях должностного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Заслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья полагает следующее: Статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в нарушении установленной законом обязанности по предоставлению информации. Это нарушение может заключаться собственно в непредставлении информации, в предоставлении информации с нарушением установленных сроков, в предоставлении неполной информации, в представлении искаженной (недостоверной) информации. Законом должна быть предусмотрена именно обязанность лица по предоставлению определенных сведений (в установленном объеме, в установленные сроки и по установленной форме) в контролирующие органы, а не право контролирующих органов требовать получение таких сведений и документов. Согласно части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации, труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Таким образом, законодатель установил определенную защиту отдельных категорий граждан, в частности, инвалидов. Согласно ст. 2 Федерального закона от <ДАТА14> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон <НОМЕР>) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, а социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения. В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона N 181-ФЗ инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов. Статьей 24 Федерального закона N 181-ФЗ предусмотрено, что работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах; создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида; предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов. Согласно пп. 1 п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от <ДАТА15> N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон РФ <НОМЕР>) деятельность государственной службы занятости населения направлена на оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда. В силу положений п.п.3 п.2 ст.15 Закона РФ <НОМЕР> деятельность государственной службы занятости населения направлена на содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников. Согласно п.1 ст.25 Закона РФ <НОМЕР> работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе оказания помощи в трудоустройстве. В соответствии с п.3 ст.25 Закона РФ <НОМЕР> работодатели обязаны ежемесячно предоставлять информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Положениями п.3 Правил представления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2021 N 2576) определено, что работодатели, за исключением работодателей, указанных в пункте 5 настоящих Правил, представляют сведения и информацию, предусмотренные пунктом 3 статьи 25 Закона, одним из следующих способов по их выбору:

а) посредством размещения сведений и информации на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" (далее - единая цифровая платформа), в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал);

б) в органы службы занятости непосредственно, либо в виде почтового отправления с описью вложения, либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно письму Минтруда России от <ДАТА16> N 16-1/ООГ-2182, учитывая, что предусмотренные статьей 25 Закона РФ <НОМЕР> сведения и информация представляются работодателями в органы службы занятости с целью содействия работодателей в обеспечении занятости населения, информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей рекомендуем представлять:

в случае появления свободных рабочих мест и вакантных должностей - не позднее трех рабочих дней после дня появления свободных рабочих мест и вакантных должностей;

в случае замещения свободного рабочего места вакантной должности - не позднее следующего рабочего дня со дня замещения.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 25 Закона <НОМЕР> обеспечение полноты, достоверности и актуальности информации о потребности в работниках и об условиях их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, размещаемой на единой цифровой платформе, возложена непосредственно на работодателя.

Из анализа вышеуказанный правовых норм следует, что информация предоставляется работодателями в отношении всех имеющихся у них в наличии вакансий независимо от того, предполагаются ли они к замещению. В соответствии с положениями ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно п.5.2 Устава МАДОУ <НОМЕР> единоличным исполнительным органом Учреждением является заведующий Учреждением. В соответствии с подп.10 п.5.8 Устава МАДОУ 313 заведующий учреждением обязан обеспечивать соблюдение законности в деятельности Учреждения.

Согласно п.5.7 Устава МАДОУ <НОМЕР> заведующий Учреждением выступает от имени Учреждения без доверенности при предоставлении интересов Учреждения перед любыми лицами и в любых формах, не противоречащих закону.

Приказом МКУ «Управление образования администрации г. <АДРЕС> от <ДАТА17> <НОМЕР> ФИО4 назначена на должность заведующего МАДОУ <НОМЕР>.

Таким образом, заведующий МАДОУ <НОМЕР> ФИО4 является лицом, ответственным за своевременное предоставление отчетности в ОКУ «ЦЗН г. <АДРЕС>.

Вместе с тем, в нарушение установленных требований заведующей МАДОУ <НОМЕР> ФИО4 сведения о выполнении установленной квоты для приема на работу инвалидов за декабрь 2022, январь 2023, февраль 2023, март 2023, апрель 2023, май 2023, июнь 2023, июль 2023, август 2023, сентябрь 2023 года по состоянию на <ДАТА6>, <ДАТА7>, <ДАТА8>, <ДАТА9>, <ДАТА10>, <ДАТА11>, 10.07.20223, <ДАТА12>, <ДАТА13>, <ДАТА5> соответственно в ОКУ «ЦЗН г. <АДРЕС> не предоставлены.

Факт совершения заведующей МАДОУ <НОМЕР> ФИО4 правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами: - объяснениями ФИО4 по материалам дела от <ДАТА18>, которая подтвердила обстоятельства совершенного административного правонарушения, вину признала,

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА19>, составленным прокурором ЗАТО г. <АДРЕС> ФИО3, в отношении заведующей МАДОУ <НОМЕР> ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ.

Постановление об административном правонарушении составлено в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указаны место, событие административного правонарушения, и иные сведения, необходимые для рассмотрения дела. Копия постановления была вручена ФИО4

- сообщением заведующей МАДОУ <НОМЕР> ФИО4 от <ДАТА20> прокурору информации о предоставлении отчета по инвалидам, трудоустройстве инвалидов в соответствии с установленной квотой,

- Уставом МАДОУ <НОМЕР>, утвержденного постановлением администрации <АДРЕС> городского округа <НОМЕР> от <ДАТА21>,

- выпиской из приказа <НОМЕР> от <ДАТА17> о приеме ФИО4 заведующей МАДОУ <НОМЕР>, - трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА22>, - должностной инструкцией заведующей МАДОУ <НОМЕР> <НОМЕР> от <ДАТА23>,

- штатным расписанием от <ДАТА24>,

- табелями учета рабочего времени ФИО4 с января 2023 года по октябрь 2023 года,

- приказом <НОМЕР> от <ДАТА25> об утверждении «Положения о квотировании рабочих мест для инвалидов» и самим Положением, ,

- распечаткой сведений с платформы «Работа России»,

- сообщением ОКУ ЦЗН г. <АДРЕС> прокурору по факту выявленного нарушения от <ДАТА26>,

- иными материалами дела, оснований не доверять которым, у мирового судьи, не имеется.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья признает их допустимыми, достаточными и объективно свидетельствующими о совершении заведующей МАДОУ <НОМЕР> ФИО4 административного правонарушения по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от неё меры по их соблюдению. Таким образом, совершенное заведующей МАДОУ <НОМЕР> ФИО4 деяние подлежит квалификации по указанной статье, как несвоевременное представление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) информации, представление которой предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности Санкция статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются: характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Смягчающими административную ответственность обстоятельствами, мировой судья учитывает оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировым судьей по материалам дела не установлено.

Исходя из изложенного, принципов справедливости и неотвратимости административной ответственности, а также для достижения ее превентивных целей, мировой судья приходит к выводу, что назначение заведующей МАДОУ <НОМЕР> ФИО4 наказания в виде предупреждения обеспечит реализацию задач административной ответственности. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заведующую муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением <АДРЕС> городского округа «Детский сад комбинированного вида <НОМЕР>» ФИО4 <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Снежинский городской суд Челябинской области через мирового судью судебного участка № 2 города Снежинска Челябинской области.

Мировой судья Н.Ю. Плужникова