Дело № 5-46-198/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
р.п. Рудня Волгоградская область 20 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 46 Руднянского судебного района Волгоградской области Казаков С.А., в помещении судебного участка № 46, расположенном по адресу: р.п. Рудня Волгоградской области ул. Октябрьская д. 77, рассмотрев единолично административный материал в отношении:
Главы Руднянского муниципального района Волгоградской области ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Глава Руднянского муниципального района Волгоградской области ФИО1, являясь получателем средств бюджета, которому предоставлен межбюджетный трансферт, допустил нарушение порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. Полномочия исполнительного органа Руднянского городского поселения в соответствии со ст. 32 Устава Руднянского городского поселения, ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Руднянского муниципального района исполняются Администрацией Руднянского муниципального района Волгоградской области. Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, являвшимся главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для предоставления субсидий на реализацию Подпрограммы «Сохранение объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации» государственной программы Волгоградской области «Развитие культуры в Волгоградской области», утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 08.05.2015 № 217-п (далее - Порядок № 217-п) с Администрацией Руднянского муниципального района Волгоградской области по итогам конкурсного отбора заключено Соглашение № 38 от 30.05.2022 «О предоставлении из областного бюджета субсидии на обеспечение сохранения, использования и популяризацию объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации» (далее - Соглашение), в рамках которого в бюджете Руднянского муниципального района Волгоградской области были предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятия в рамках соответствующей муниципальной программы на обеспечение сохранения, использования и популяризацию объекта культурного наследия регионального значения: «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», 1942-1943гг., 1955г., расположенного по адресу: р.п. Рудня Руднянского района Волгоградской области, кладбище и находящегося в собственности администрации Руднянского городского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области. В соответствии с подп. г) п. 3.2 Соглашения одним из условий предоставления субсидии является достижение получателем - Администрацией Руднянского муниципального района Волгоградской области, в лице Главы Руднянского муниципального района, до 31 декабря 2022 года соответствующих результатов использования субсидии. Однако, 01.01.2023 глава Руднянского муниципального района Волгоградской области ФИО1, осуществляя свою деятельность по адресу: р.п. Рудня Руднянского района Волгоградской области ул. Октябрьская д. 110 и являясь получателем средств бюджета, которому был предоставлен межбюджетный трансферт, допустил нарушение порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта в форме субсидии, установленных абз. 5, абз. 6 п. 6 Порядка № 217-п и п. 3.2, пп. 4.3.1, пп. 4.3.3. п. 4.3 Соглашения, выразившееся в том, что до 31.12.2022 ремонтно-восстановительные работы на объекте культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», 1942-1943 гг., 1955 г. были не завершены, и соответствующие результаты использования субсидии достигнуты не были. В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ - дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При таких обстоятельствах, учитывая надлежащее извещение, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, мировой судья полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. Исследовав материалы дела, мировой судья считает, что вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ доказана по следующим основаниям: В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. В соответствии со ст. 8 БК РФ к бюджетным полномочиям субъектов РФ относится установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ. Одной из форм межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, согласно ст. 135 БК РФ, являются субсидии местным бюджетам.
Подпрограммой «Сохранение объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации» государственной программы Волгоградской области «Развитие культуры в Волгоградской области», утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 08.05.2015 № 217-п (далее - Подпрограмма) в 2022 году в Руднянском муниципальном районе Волгоградской области предусматривалась реализация мероприятия - «Обеспечение сохранности и использования объектов культурного наследия», в том числе посредством предоставления субсидий на обеспечение сохранения, использования и популяризацию объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации местным бюджетам из областного бюджета» (п. 1.2 мероприятий Подпрограммы). Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для предоставления субсидий на реализацию вышеуказанного мероприятия являлся Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее - Комитет). Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на обеспечение сохранения, использования и популяризацию объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации утверждены приложением 20 к государственной программе (далее - Порядок № 217-п). Согласно п. 2 Порядка № 217-п субсидии предоставляются в рамках реализации Подпрограммы, в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области полномочий по вопросам обеспечения сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия в соответствии со статьями 9.3, 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (далее - Закон № 73-ФЗ). В соответствии с п. 4 Порядка № 217-п субсидии предоставляются муниципальным образованиям по результатам конкурсного отбора, проводимого в порядке, утвержденном правовым актом Комитета, критерием отбора является наличие на территории муниципального образования объектов культурного наследия, в отношении которых существует необходимость проведения работ по сохранению в соответствии со статьей 40 Закона № 73-ФЗ. Согласно абз. 5, абз. 6 п. 6 Порядка № 217-п условиями предоставления субсидий являются: - достижение муниципальным образованием до 31 декабря года предоставления субсидии результата использования субсидии; - представление отчета о достижении значения результата использования субсидии и отчета об осуществлении расходов местного бюджета, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в сроки, установленные Соглашением. Полномочия исполнительного органа Руднянского городского поселения в соответствии со ст. 32 Устава Руднянского городского поселения, ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Руднянского муниципального района исполняются Администрацией Руднянского муниципального района Волгоградской области. Администрацией Руднянского района в Комитет направлена 1 заявка от 26.04.2022 на участие в отборе муниципальных образований Волгоградской области на предоставление в 2022 году субсидий из областного бюджета на обеспечение сохранения, использования и популяризацию объекта культурного наследия. В 2022 году в рамках Подпрограммы Комитетом с Администрацией Руднянского муниципального района по итогам конкурсного отбора заключено соглашение от 30.05.2022 № 38 о предоставлении из областного бюджета субсидии на обеспечение сохранения, использования и популяризацию объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации. В рамках вышеуказанного Соглашения в бюджете Руднянского муниципального района Волгоградской области были предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятия в рамках соответствующей муниципальной программы на обеспечение сохранения, использования и популяризацию объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», 1942-1943гг., 1955г., расположенного по адресу: р.п. Рудня Руднянского района Волгоградской области, кладбище, находящегося в собственности администрации Руднянского городского поселения Руднянского муниципального района (р.п. Рудня входит в состав Руднянского городского поселения). Разделом III Соглашения «Порядок, условия предоставления и сроки перечисления субсидии» установлен исчерпывающих перечень условий предоставления субсидии. Так в соответствии с подп. г) п. 3.2 Соглашения одним из условий предоставления субсидии является достижение получателем - Администрацией Руднянского муниципального района в лице Главы Руднянского муниципального района до 31 декабря 2022 года соответствующих результатов использования субсидии. В соответствии с приложением № 2 к Соглашению Администрация Руднянского муниципального района в лице Главы Руднянского муниципального района обязалась достигнуть следующие значения результативности использования субсидии: - «количество объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых проведены работы по обеспечению сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия» - 1 ед. по состоянию на 31.12.2022. Согласно пп. 4.3.1, пп. 4.3.3. п. 4.3 Соглашения получатель (Администрация Руднянского муниципального района Волгоградской области в лице Главы Руднянского муниципального района) обязуется обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных п. 3.2 Соглашения, а также обеспечивать достижение значений результатов (показателей результативности) использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью. Проверкой КСП установлено, что фактически на 31.12.2022 ремонтно-восстановительные работы на объекте культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», 1942-1943гг., 1955г. не были завершены. Данный факт подтверждается Отчетом о достижении целевых показателей использования субсидии Администрации Руднянского муниципального района, утвержденным Главой Руднянского муниципального района ФИО1 19.01.2023, в котором показатель «Достигнутые результаты использования субсидии по годам (срокам) реализации Соглашения» указаны в значении «0» (ноль). Таким образом, фактически в 2022 году Администрацией Руднянского муниципального района Волгоградской области в лице Главы Руднянского муниципального района не было достигнуто значение результативности использования субсидии в части - «количество объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых проведены работы по обеспечению сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия» - 1 ед. по состоянию на 31.12.2022, тем самым были нарушены порядок и условия предоставления (расходования) межбюджетного трансферта в форме субсидии, установленные Порядком № 217-п и Соглашением. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания к указанной статье, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.
В соответствии с подп. 39) п. 1 ст. 5 Устава Руднянского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Руднянского районного Совета народных депутатов Волгоградской области от 23.06.2005 № 52/198 (далее - Устав), к вопросам местного значения Руднянского муниципального района относится, в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района. В структуру органов местного самоуправления Руднянского муниципального района п. 1 статьи 15 Устава, входят: Руднянский районный Совет народных депутатов, Глава Руднянского муниципального района, Администрация Руднянского муниципального района и контрольно-счетный орган Руднянского муниципального района. В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 19, п. 2 ст. 21 Устава Глава Руднянского муниципального района является высшим должностным лицом Руднянского муниципального района, избирается Руднянским районным Советом народных депутатов и возглавляет Администрацию Руднянского муниципального района, который руководит ею на принципах единоначалия. На основании решения Руднянского совета народных депутатов от 15.04.2021 № 81/438, распоряжения Администрации Руднянского муниципального района от 15.04.2021 № 609-р в должность Главы Руднянского муниципального района с 15.04.2021 вступил ФИО1 Согласно подп. 1), 2), 6), 9), 14 п. 1 ст. 20 Устава к компетенции Главы Руднянского муниципального района Волгоградской области относится: представление Руднянского муниципального района в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; осуществление без доверенности действий от имени Руднянского муниципального района; обеспечение осуществления органами местного самоуправления муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Руднянского муниципального района федеральными законами и законами Волгоградской области; исполнение полномочий главы администрации Руднянского муниципального района; осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, законодательством Волгоградской области, настоящим Уставом, решениями Руднянского районного Совета народных депутатов. Следовательно, на момент совершения административного правонарушения 01.01.2023 ФИО1 обладал статусом должностного лица, определенным в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ. В качестве доказательств вины должностного лица ФИО1 в нарушении порядка и условий предоставления межбюджетного трансферта, административным органом представлены: - протокол об административном правонарушении № 23 от 23.11.2023, соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, с которым ФИО1 был ознакомлен, согласен, замечаний не имел; - приказ № 83 от 27.06.2023 о проведении контрольного мероприятия; - приказ № 93 от 12.09.2023 о внесении изменений; - выписка из Акта от 26.09.2023; - Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Руднянского муниципального района Волгоградской области № 38 от 30.05.2022; - Приложения №№ 1, 2, 3 к Соглашению от 30.05.2022; - Решение № 81/438 от 15.04.2021 об избрании главы Руднянского муниципального района Волгоградской области; - Распоряжение № 609-р от 15.04.2021 о вступлении в должность главы Руднянского муниципального района; - Устав Руднянского муниципального района Волгоградской области; скриншот с официального сайта Руднянского городского поселения с структурой администрации; - ответом администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области назапрос аудитора КСП. Имеющиеся в материалах дела доказательства, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены уполномоченными должностными лицами, нарушений требований закона при их сборе не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в материалах дела отражены. При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований сомневаться в их достоверности. Состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ суд в действиях ФИО1 не усматривает. Оценивая в совокупности представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина должностного лица ФИО1 доказана и квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. Оснований для прекращения производства по делу и освобождения ФИО1 от административной ответственности, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не имеется. В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность ФИО1, мировой судья признает на основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ - полное признание им своей вины при оформлении административного материала. Ранее, 26.09.2022 ФИО1 привлекался к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу 11.10.2022. В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. Административное правонарушение совершено ФИО1 01.01.2023, то есть в период, когда он был подвергнут административному наказанию за однородное административное правонарушение, предусмотренное Главой 15 КоАП РФ, в связи с чем, суд, согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, относит к обстоятельству, отягчающему административную ответственность должностного лица ФИО1, повторное совершение им однородного административного правонарушения. При назначении должностному лицу ФИО1 наказания мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, данные о личности правонарушителя, его имущественное положение, наличие смягчающего и отягчающего административную ответственность обстоятельств. Мировой судья не находит оснований для замены в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ ФИО1 меры административного наказания в виде штрафа предупреждением, так как согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение назначается лишь за впервые совершенные административные правонарушения, а должностное лицо ФИО1 на момент совершения вменяемого ему административного правонарушения являлся лицом подвергнутым административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения. С учётом всех обстоятельств дела, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, мировой судья считает необходимым назначить должностному лицу ФИО1 наказание в пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в виде минимального размера административного штрафа, полагая данное наказание справедливым, соразмерным содеянному и отвечающим целям административного наказания. На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Главу Руднянского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа: БИК ТОФК 011806101, ИНН <***>, КПП 344501001, в Отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области г. Волгоград, единый казначейский счет 40102810445370000021, казначейский счет 03100643000000012900, Наименование получателя - УФК по Волгоградской области (контрольно-счетная палата Волгоградской области). ОКТМО 18701000000, номер л/с администратора 04292005370, код дохода 831 1 16 01156 01 0000 140. Назначение платежа: административный штраф. Протокол № 23 от 23.11.2023.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, либо в течение месяца с момента отсрочки или в течение трёх месяцев с момента рассрочки, штраф подлежит принудительному взысканию через службу судебных приставов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ). Квитанцию об оплате штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу необходимо предоставить мировому судье судебного участка № 46 Руднянского судебного района Волгоградской области по адресу: р.п. Рудня Волгоградской области ул. Октябрьская д. 77. Копию постановления вручить (направить) должностному лицу ФИО1, в Контрольно-счетную палату Волгоградской области. Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Руднянский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня его вручения (получения) через мирового судью судебного участка № 46 Руднянского судебного района Волгоградской области.
Мировой судья: Казаков С.А.