1
Дело №5-899/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с. Лямбирь
ул. Ленина, д.1Б 23 ноября 2023 г.
Мировой судья судебного участка № 1 Лямбирского района Республики Мордовия Дерябин Р.Е.,
при секретаре судебного заседания Яушевой Л.Ю.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении–генерального директора ПАО «Ремстрой» ФИО1,
старшего помощника прокурора Лямбирского района Республики Мордовия – Кузнецовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ПАО «Ремстрой» ФИО1, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ,
установил:
ФИО1, являясь генеральным директором ПАО «Ремстрой», расположенным и осуществляющим деятельность по адресу: ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, нарушил требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выразившийся в нарушении сроков выполнения работ по муниципальному контракту, заключенному между МОУ «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» и ПАО «Ремстрой» 09 августа 2022г. на выполнение работ «Капитальный ремонт здания МОУ «АДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
18 октября 2023 г. от прокурора Лямбирского района Республики Мордовия поступило ходатайство, в котором просит принять меры по обеспечению исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение генеральным директором ПАО «Ремстрой» ФИО1 административного правонарушения в виде наложения ареста на имущество и расчетный счет, принадлежащие ПАО «Ремстрой».
В судебном заседании ФИО1 факт нарушения сроков исполнения контракта, который истек 12 августа 2023г. не отрицал. Считает, что прокуратурой не доказаны такие элементы состава административного правонарушения, предусмотренные ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ как существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, в связи с чем, полагает, что оснований для привлечения его к административной ответственности не имеется.
Помощник прокурора Лямбирского района Республики Мордовия Кузнецова Н.А. полагала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении законным и обоснованным, просила привлечь генерального директора ПАО «Ремстрой» ФИО1 к административной ответственности. Пояснила, что ПАО «Ремстрой», нарушив срок выполнения работ по муниципальному контракту, причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, который выразился в проведении ремонтных работ во время учебного процесса.
Заслушав помощника прокурора, привлекаемое лицо к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.
В силу ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.
Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон.
Согласно п. 1 ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (ст. 740), проектные и изыскательские работы (ст. 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
В силу ст.ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.
Федеральным законом от 05 апреля 2013г.№44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон№44-ФЗ), регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
В силу положений ч. 1 ст. 34 Федерального закона №44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.
В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона №44-ФЗ, исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.
Кроме того, поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (ч. 2 ст. 94 Федерального закона №44-ФЗ).
Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с подрядчиком в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом.
Так, в контракт включается обязательные условия о начале и окончания работ предмета контракта, о сроках и месте выполненных работ, о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
В силу ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентовстоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.
При этом, согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации, ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012г.№273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» гарантируется право каждого человека на образование.
В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального законаот 29 декабря 2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическимособенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Как установлено в судебном заседании, постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 января 2022 г. № 57 «О распределении субсидий бюджетам муниципальных районов в Республике Мордовия и городского округа Саранск на финансирование из республиканского бюджета Республики Мордовия расходов, возникающих при реализации мероприятий модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Республики Мордовия «Развитие образования в Республике Мордовия»», в 2022-2023 годах МОУ «Александровская средняя общеобразовательная школа» для проведения капитального ремонта здания в 2023 году выделено 89 371 115,31 тыс. руб.
С целью реализации указанных целей между МОУ «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» с ПАО «Ремстрой» 09 августа 2022г. заключен муниципальный контракт № 1 на сумму 81 623 135,31 тыс. руб. на выполнение работ «Капитальный ремонт здания МОУ «ДАННЫЕ ИЗЪТЫ, расположенного по адресу: ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» (далее - контракт). Согласно п. 4.1 контракта срок завершения работ – 10 августа 2023г.
Соответствующие работы в срок до 10 августа 2023г. подрядчиком не исполнены, что послужило основанием для проверки со стороны прокуратуры.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Лямбирского района Республики Мордовия, установлено, что ПАО «Ремстрой» нарушен срок выполнения работ по муниципальному контракту. Так, по состоянию на 11 августа 2023г. общая сумма неисполненных ПАО «Ремстрой» обязательств составляет 44 702 680 руб. 30 коп.
При этом указанная стоимость невыполненных работ у мирового судьи сомнений не вызывает, поскольку подтверждается справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.
17 октября 2023г. прокурором Лямбирского района Республики Мордовия в отношении генерального директора ПАО «Ремстрой» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.
Вина генерального директора ПАО «Ремстрой» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ подтверждается следующими исследованными письменными доказательствами: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 октября 2023г.; решением о проведении проверки от 11 августа 2023г. №117; муниципальным контрактом №1 от 09 августа 2022г.; дополнительными соглашениями к Контракту; объяснением ФИО1; ответом на запрос №3850/1-исх от 10 октября 2023; копиями справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 и другими материалами дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
В ходатайстве о принятии мер по обеспечению исполнения постановления о назначении административного наказания судом отказано, поскольку действующее законодательство не предусматривает соответствующие процессуальные действия по данной статье КоАП РФ.
По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФпри решении вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию факта принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Следовательно, основанием для освобождения генерального директора ПАО «Ремстрой» ФИО1 от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля названного должностного лица, при той степени добросовестности, которая требовалась от него для надлежащего выполнения условий муниципального контракта.
Вместе с тем доказательства наличия указанных обстоятельств, равно как и доказательства, подтверждающие принятие должностным лицом всех зависящих от него мер для выполнения условий контракта не представлены и в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о его виновности в совершении вмененного правонарушения.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ выражается в действии (бездействии), повлекшем неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом. При этом обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого правонарушения являются последствия в виде причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, находящиеся в причинно-следственной связи с деянием, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.
Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.
Таким образом, нарушив срок выполнения работ по муниципальному контракту ПАО «Ремстрой» причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, который выразился в выполнении строительных работ во время образовательного процесса, вследствие чего была нарушена нормальная работа образовательного учрежденияи снизило общий уровень безопасности учащихся в период нахождения в школе и на ее территории.
Следовательно, к доводу лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что своими действиями (бездействием) существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства ПАО «Ремстрой» не причинило, суд относится критически. Занятую генеральным директором ПАО «Ремстрой» ФИО1 позицию, суд расценивает, как избранный способ защиты с целью избежать административной ответственности за вменяемое правонарушение.
Действия генерального директора ПАО «Ремстрой» ФИО1 мировой судья квалифицирует по ч. 7 ст. 7.32КоАП РФ.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, с учетом причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не имеется.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ мировой судья признает смягчающим административную ответственность обстоятельством наличие двух несовершеннолетних детей.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность,мировым судьей не установлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).
В ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ воспроизведен и конкретизирован закрепленный ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом.
Одновременно ч. 3 ст. 1.4КоАП РФ допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренныхч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в случае совершения которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
В судебном заседании установлено, что на момент совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, имели место незавершенные работы. Проведение работ не повлияло на прерывание образовательного процесса.
Каких-либо доказательств применительно к обстоятельствам дела о существенном нарушении охраняемым общественным правоотношениям не представлено, сведений об иных нарушениях в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и материалах дела не содержится.
Учитывая, что генеральный директор ПАО «Ремстрой» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, впервые, ранее к административной ответственности не привлекался, совершенное противоправное деяние не входит в перечень правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств и доказательств причинения имущественного ущерба, а также угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мировой судья приходит к выводу о соблюдении совокупности условий, дающих возможность заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1.1, ч. 7 ст. 7.32, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
генерального директора ПАО «Ремстрой» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
На постановление может быть подана жалоба, принесен протест в Лямбирский районный суд Республики Мордовия через мирового судью судебного участка №1Лямбирского района Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Р.Е. Дерябин