Дело № 5-972/2023 УИД 75MSS6-01-2023-007559-15 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«07» декабря 2023 года г. Чита<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка №34 Читинского судебного района Забайкальского края ФИО1 (<...>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Гарант-строй» Серобян<ФИО>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, серия номер паспорта <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> ОУФМС России по Забайкальскому краю в Железнодорожном районе г. <АДРЕС> к административной ответственности ранее не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

06 сентября 2023 года и.о. прокурора Читинского района Забайкальского края советником юстиции Вальсовым М.Г., вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ген. директора ООО «Гарант-строй» ФИО2, согласно которого прокуратурой Читинского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, по результатам которой установлены нарушения действующего законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования. Проведенной прокуратурой Читинского района проверкой, установлен факт нарушения генеральным директором ООО «Гарант-строй» ФИО2 требований действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд выражающийся в бездействии генерального директора ООО «Гарант-строй» ФИО2, повлекшем неисполнение принятого на себя обязательств, заключенным 29.11.2022 между МОУ ООШ и. ст. Лесная и ООО «Гарант-строй» муниципальный контракт <НОМЕР> на проведение полного комплекса работ по капитальному ремонту здания школы МОУ ООШ и ст. Лесная по адресу: <АДРЕС>, стоимостью 25 039 753 рублей 65 копеек, что причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства поскольку нарушает право на образование в безопасных условиях предусмотренное ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 "Oб образовании в Российской Федерации". В силу п. 1.1, 1.2, указанного муниципального контракта генподрядчик обязуется по заданию заказчика своими и (или) привлечёнными силами выполнить полный комплекс работ по капитальному ремонту здания школы МОУ ООШ п.ст. Лесная, расположенной по адресу: расположенной по адресу: <АДРЕС>, и своевременно сдать результаты работ заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях контракта. Работы по контракту должны выполняться в строгом соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, техническим заданием, календарным графиком выполнения работ, сметной документацией. Сроки выполнения работ на 2023 год определяются п. 3.1 контракта и календарным графиком выполнения работ (Приложение № 3 к Контракту): с 15 марта по 28 августа 2023 года. Цена контракта с учетом дополнительного соглашения составляет 25 039 753 рублей 65 копеек (п. 2.1 контракта). Генеральный подрядчик несет имущественную ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации за реализацию в натуре проектных решений, за качество и объем выполненных работ, сроки, оговоренные настоящим Контрактом (п. 12.1 контракта). Вместе с тем, как установлено проверкой ООО «Гарант-строй», генеральным директором которого является ФИО2, в полном объеме принятые на себя обязательства к установленному сроку (28.08.2023 года) не исполнены, поскольку установлено, что на дату приёмки заказчиком работ исполнения принятых на себя ООО «Гарант-строй» обязательств по указанному заключенному муниципальному контракту, таким подрядчиком из общей стоимости работ в 25 039 753 рублей 65 копеек выполнено работ на 98 % на сумму 24 538 958 рублей 57 копеек. По состоянию на 28.08.2023 ООО «Гарант-строй» не выполнены пусконаладочные работы по пожарной сигнализации, монтаж 3-х межкомнатных дверей, установка плинтусов в актовом зале, укладка линолеума на 1 этаже, отделка фасада здания со стороны заднего двора. При этом заказчиком МОУ ООШ п.ст. Лесная в мае, июне, июле, августе, генеральному подрядчику направлялись претензии о необходимости увеличения темпов строительных работ. <АДРЕС> района <ДАТА10> генеральному директору ООО «Гарант-строй» объявлено предостережение о недопустимости нарушения срока исполнения работ по капитальному ремонту. Между тем, в школе обучаются 109 учеников с 1 по 9 классы. Линейка на 1 сентября проведена на крыльце школы в связи с неготовностью объекта образования после капитального ремонта. С сентября 2023 года работы генеральным подрядчиком продолжаются во внеурочное время, при этом обучающимся и работникам школы приходится испытывать неудобства. Бездействия должностным лицом квалифицированы по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, бездействие, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие бездействие не влекут уголовной ответственности.

Помощник прокурора Читинского района Шабанова М.О в судебном заседании обстоятельства, изложенные в постановлении поддержала, настаивала на привлечении должностного лица к административной ответственности.

В судебном заседании директор ООО «Гарант-строй» ФИО2 вину в совершении правонарушения не признал, при этом факт невыполнения контракта в установленный срок не отрицал. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

На основании ч. 7 ст. 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования. В силу ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений указанного Кодекса. В силу ч.1 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 т. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Как установлено ч.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 указанного Федерального закона. В силу ч.3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, подавая заявку на участие в закупочной процедуре участник закупки дает свое согласие на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона. В силу ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом, в силу ч.1-3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. Соглашаясь при заключении контрактов с установленными в нем условиями, исполнитель, осуществляя предпринимательскую деятельность, которая ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ определяется как самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, был обязан проанализировать характер выполняемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема подлежащих к выполнению работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Согласно, ч.1 ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.ч. 1, 2 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно ч. ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Неисполнение ООО «Гарант-строй» контракта в установленный срок привело к обучению детей в МОУ ООШ п.ст. Лесная в условиях незавершенного ремонта, что создает угрозу для их здоровья. Частью 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Таким образом, проведенной проверкой установлен факт нарушения генеральным директором ООО «Гарант-строй» ФИО2 требований действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выражающийся в бездействии генерального директора ООО «Гарант-строй» ФИО2, повлекшем неисполнение принятого на себя обязательства заключённого <ДАТА5> года между МОУ ООШ п/ст. Лесная и ООО «Гарант-строй» муниципального контракта <НОМЕР> на проведение полного комплекса работ по капитальному ремонту здания школы МОУ ООШ и ст. Лесная по адресу: <АДРЕС>, стоимостью 25 039 753 рублей 65 копеек, что причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства поскольку нарушает право на образование в безопасных условиях предусмотренное ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Oб образовании в Российской Федерации». Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, исполнитель ООО «Гарант-строй» был обязан проанализировать характер предполагаемых услуг, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема подлежащих к оказанию услуг и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Генеральный директор ООО «Гарант-строй» ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность, под которой ст. 2 ГК РФ понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Обстоятельств, исключающих ответственность генерального директора ООО «Гарант-строй» ФИО2, в том числе - обстоятельств непреодолимой силы, не установлено. У генерального директора ООО «Гарант-строй» ФИО2 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективно вина директора ООО «Гарант-строй» ФИО2 подтверждается представленными письменными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА15> года; муниципальным контрактом <НОМЕР>; требованием <НОМЕР> от <ДАТА16> года; объяснением от <ДАТА17> ФИО2 и иными материалами дела. В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии со ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с ч.3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от <ДАТА18> <НОМЕР>, разъяснений, данных в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА19> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц. Согласно ч.7 ст. 7.32 КоАп РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет. При избрании вида и меры наказания мировой судья учитывает степень тяжести правонарушения, обстоятельства его совершения, и полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией, в виде административного штрафа в размере 5% от стоимости не выполненных обязательств (25 039 753,65 тыс. рублей- 24 538 958,57 рублей= 500 795,08 рублей), предусмотренных контрактом, что составляет 25 039,75 рублей. При этом, учетом санкции ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ с ФИО2 подлежит взыскать штраф в размере 30 000 рублей.

При избрании вида и меры наказания мировой судья учитывает степень тяжести правонарушения, обстоятельства его совершения, и полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1., 29.10. КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Генерального директора общество с ограниченной ответственностью «Строй-гарант» Серобян<ФИО> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующую об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд.

Реквизиты для перечисления штрафа: ИНН <***> КПП 753601001 КАЗНАЧЕЙСКИЙ СЧЕТ 03100643000000019100; УФК ПО ЗАБАЙКАЛЬСКОМУ КРАЮ (ДЕПАРТАМЕНТ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИРОВЫХ СУДЕЙ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ Л/С <***>); ОТДЕЛЕНИЕ ЧИТА БАНКА РОССИИ//УФК ПО ЗАБАЙКАЛЬСКОМУ КРАЮ Г. ЧИТА БИК 017601329, ЕДИНЫЙ КАЗНАЧЕЙСКИЙ СЧЕТ, ОТКРЫТЫЙ В ОТДЕЛЕНИЕ ЧИТА БАНКА РОССИИ 40102810945370000063 БИК 047601001 ОКТМО 76701000, КБК 03211601073019000140, УИН 0316563307500360032199190. При неуплате административного штрафа в указанный срок, постановление будет приведено в исполнение в принудительном порядке. Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Читинский районный суд Забайкальского края через мирового судью судебного участка № 34 Читинского судебного района Забайкальского края в течение 10 суток со дня получения его копии.

Мировой судья С.П.<ФИО>