Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
г. <АДРЕС> области
резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА1> мотивированное постановление составлено <ДАТА2> Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района в <АДРЕС> области <ФИО1>, с участием помощника <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении
должностного лица директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3>, <ДАТА3> <ФИО3>, как лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявлений и ходатайств, в т.ч. о привлечении защитника, суду не представил, отводов не заявил,
УСТАНОВИЛ:
В ходе проведенной <АДРЕС> межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в рамках мероприятий регионального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» между МОУ СШ <НОМЕР> г. <АДРЕС> лице директора школы <ФИО4> и <ОБЕЗЛИЧЕНО> в лице директора <ФИО3> заключен контракт от <ДАТА5> <НОМЕР>, предметом которого является капитальный ремонт спортивного зала в здании МОУ СШ <НОМЕР> по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 40; сроки выполнения работ установлены п. 4 Контракта, а именно - с <ДАТА6> в течение 45 календарных дней. По состоянию на <ДАТА7> Контракт не исполнен, работы выполнены не в полном объеме.
Заместителем <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО5> <ДАТА8> в отношении должностного лица директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в котором зафиксирован факт не исполнения в установленный срок контракта от <ДАТА5> <НОМЕР>, заключенного между <ОБЕЗЛИЧЕНО> и МОУ СШ <НОМЕР>. Определением и.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Тракторозаводского судебного района г. <АДРЕС> области, мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Тракторозаводского судебного района г. <АДРЕС> области, от <ДАТА9> дело об административном правонарушении в отношении директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ передано на рассмотрение мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> суедбного района <АДРЕС> области. В соответствии с подпунктом "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации. Директору ООО "ПромЭнергоКлимакт" <ФИО3> вменяется бездействие в виде неисполнения обязанности контракта, а не правового акта, следовательно, местом совершения административного правонарушения следует считать место, где совершенно бездействие, предусмотренное контрактом: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 40. С учетом указанных обстоятельств, дело об административном правонарушении в отношении <ФИО3> подлежит рассмотрению мировым судьей судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области, к юрисдикции которого относится место совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.
<ФИО3>, уведомленный о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, заявлений и ходатайств, в т.ч. о привлечении защитника, мировому судье не представил. В судебном заседании помощник <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО2> постановление поддержал в полном объеме, сообщил, что начале сентября 2023 года работы выполнены и приняты заказчиком; представил письменное ходатайство о приобщении к материалам дела об административном правонарушении скриншота, представленного подрядчиком <ФИО3>, с обозначением расчета суммы невыполненных работ по муниципальному контракту <НОМЕР> от <ДАТА5>, а также скриншота с сайта электронных закупок карточки муниципального контракта по капитальному ремонту спортивного зала; уточнил, что в расчетах имеется техническая ошибка, правильной общей суммой невыполненных работ следует считать - 287 538 руб. Должностное лицо <ФИО3>, а также директор МОУ СШ <НОМЕР> <ФИО4>, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В ходе телефонного разговора <ДАТА11> <ФИО3> сообщил, что расчет невыполненных работ осуществлен согласно смете, общую сумму невыполненных работ в размере 287 538 руб. он не оспаривает, вину признает; пояснил, что в установленный срок работы выполнены не были, поскольку не успели поступить материалы, <ДАТА12> работы выполнены в полном объеме. В соответствии с п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие данного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Таким образом, у мирового судьи имеются достаточные основания для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
Обстоятельства совершения административного правонарушения и вина директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> в его совершении подтверждаются: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА8>, - уведомлением о явке и предоставлении документов, - актом осмотра от <ДАТА13>, проведенного старшим помощником <АДРЕС> межрайонного прокурора, с участием директора МОУ СШ <НОМЕР> <ФИО4>, согласно которому выявлено неисполнение контракта от <ДАТА5> <НОМЕР> по капитальному ремонту спортивного зала в здании МОУ СШ <НОМЕР> по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 40, а именно: не выполнено устройство одного слоя основания полов из фанеры, не выполнено устройство гетерогенного и гомогенного покрытия на клее со свариванием полотнищ в стыках, не выполнена облицовка стен бумажно-слоистым пластиком или листами из синтетических материалов (стеновые протекторы), - объяснением <ФИО3> от <ДАТА7>, который поясняет, что по состоянию на <ДАТА7> работы по контракту от <ДАТА5> <НОМЕР> выполнены не в полном объеме, а именно: не выполнено устройство одного слоя основания полов из фанеры, не выполнено устройство гетерогенного и гомогенного покрытия на клее со свариванием полотнищ в стыках, не выполнена облицовка стен бумажно-слоистым пластиком или листами из синтетических материалов (стеновые протекторы); - копией паспорта <ФИО3>, - представлением об устранении нарушений законодательства, - решением о проведении проверки от <ДАТА7>, - копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА14> о назначении (вступлении) на должность директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3>, - копией трудового договора от <ДАТА14>, - копией свидетельства о постановке <ОБЕЗЛИЧЕНО> на учет в налоговом органе по месту нахождения организации, - копией уведомления о государственной организации, - копией устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> - копией муниципального контракта <НОМЕР> на выполнение работ: «Капитальный ремонт спортивного зала в здании МОУ СШ <НОМЕР> по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 40» между МОУ СШ <НОМЕР> г. <АДРЕС> и <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА5>, которым установлена в том числе цена контракта - 3 410 796,89 руб. и сроки выполнения работ - с <ДАТА6> в течение 45 календарных дней, с приложением, - копией локального сметного расчета (сметы) <НОМЕР>-01-01, с приложениями, - копией выписки из ЕГРЮЛ, согласно которой <ФИО3> является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> - скриншотом, представленным подрядчиком <ФИО3>, с обозначением расчета суммы невыполненных работ по муниципальному контракту <НОМЕР> от <ДАТА5>, - скриншотом с сайта электронных закупок карточки муниципального контракта по капитальному ремонту спортивного зала. Представленные доказательства суд оценивает как допустимые, достоверные, относящиеся к существу рассматриваемого дела и достаточные в своей совокупности для его разрешения.
Выслушав помощника <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО2>, проверив, изучив и оценив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно статье 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной названным Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд. В соответствии с частью 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от <ДАТА15> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона. В силу части 2 статьи 94 Федерального закона от <ДАТА15> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.
Как следует из материалов дела, <АДРЕС> межрайонной прокуратурой <АДРЕС> области проведена проверка соблюдения ООО "ПромЭнергоКлимат" требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. В ходе проведения проверки установлено, что <ДАТА5> между МОУ СШ <НОМЕР> г. <АДРЕС> в лице директора школы <ФИО4> и ООО "ПромЭнергоКлимат" в лице директора <ФИО3> в соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0133200001723000593 от <ДАТА16> заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на выполнение работ: «Капитальный ремонт спортивного зала в здании МОУ СШ <НОМЕР> по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 40». Согласно пункту 1.1 контракта заказчик поручил, а подрядчик принял на себя обязательства выполнить подрядные работы по объекту «Капитальный ремонт спортивного зала в здании МОУ СШ <НОМЕР> по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 40» в полном объеме и в соответствии с объемами работ, установленными в Приложении 1 к контракту, в порядке и сроки, предусмотренные контрактом. Согласно пункту 2.1 муниципального контракта его цена составила 3 410 796,89 руб. В соответствии с пунктом 4.1 муниципального контракта срок выполнения работ - с <ДАТА6> в течение 45 календарных дней. По результатам проведенной <АДРЕС> межрайонной прокуратурой проверки установлено, что ООО "ПромЭнергоКлимат" в предусмотренный контрактом срок обязательства в полном объеме не исполнены, а именно: не выполнено устройство одного слоя основания полов из фанеры, не выполнено устройство гетерогенного и гомогенного покрытия на клее со свариванием полотнищ в стыках, не выполнена облицовка стен бумажно-слоистым пластиком или листами из синтетических материалов (стеновые протекторы), что подтверждается актом осмотра от <ДАТА13>, проведенного старшим помощником <АДРЕС> межрайонного прокурора с участием директора МОУ СШ <НОМЕР> <ФИО4>, и не опровергается самим <ФИО3>, учитывая согласие последнего с вменяемыми ему нарушениями и признание им вины. По состоянию на <ДАТА7> стоимость неисполненных обязательств, в соответствии с локальным сметным расчетом (сметой) <НОМЕР>-01-01, по контракту составляет 287 538 руб.
Обстоятельства, выразившиеся в невыполнении подрядчиком в срок, установленный контрактом, принятых на себя обязательств явились основанием для возбуждения заместителем <АДРЕС> межрайонного прокурора <ДАТА8> в отношении директора ООО "ПромЭнергоКлимат" <ФИО3> дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определяющим для квалификации административного правонарушения по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего.
Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.
Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед исполнителем (подрядчиком), которые в данном случае определены социальной значимостью объекта ремонта - капитальный ремонт спортивного зала в здании МОУ СШ <НОМЕР>, что негативно отразилось на деятельности образовательного учреждения, делало невозможным использование имущества в полном объеме по целевому назначению, нарушало нормальное функционирование образовательного процесса, тем самым обществу и государству был причинен существенный ущерб.
Учитывая вышеизложенное, мировой судья находит доказанной вину должностного лица директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> в неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом <НОМЕР> от <ДАТА5> на выполнение работ: «Капитальный ремонт спортивного зала в здании МОУ СШ <НОМЕР> по адресу: г<АДРЕС> с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, учитывая, что такие действия (бездействие) не повлекли уголовной ответственности, и квалифицирует действия <ФИО3> по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.
При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение и иные обстоятельства, в т.ч. смягчающие административную ответственность. <ФИО3> 44 года, он работает, сведений о привлечении <ФИО3> в течение года, предшествующего совершению данного правонарушения, за совершение однородных административных правонарушений суду не представлено. Обстоятельствами, смягчающими ответственность должностного лица директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3>, мировым судьей признается его раскаяние, выраженное в форме признания вины и согласия с вменёнными обстоятельствами правонарушения, а также принятие возможных мер к исполнению выполнению контракта.
Обстоятельств, отягчающих ответственность должностного лица директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3>, мировым судьей не установлено. Оснований для освобождения <ФИО3> от административной ответственности не имеется. Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок его привлечения к административной ответственности не истек. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность должностного лица, принимая во внимание наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, мировой судья полагает возможным назначить директору <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ч. 7 ст. 7.32, ст. ст. 29.7-29.10, КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО7> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
УФК по <АДРЕС> области (комитет <АДРЕС> области по делам гражданской обороны и защиты населения л/с <***>). Единый казначейский счет <НОМЕР> Казначейский счет <НОМЕР> Наименование Банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ИВАНОВО БАНКА РОССИИ//УФК ПО <АДРЕС> ОБЛАСТИ г. <АДРЕС>
БИК <НОМЕР> ОКТМО 24631000
ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> Код главы - 042 КБК 042 1 16 01073 01 0000 140
Разъяснить, что согласно ст. 32.1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу и предупредить об ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (то есть не позднее 60 суток со дня вступления постановления в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. Предложить правонарушителю квитанцию об уплате штрафа представить мировому судье. В соответствии с п. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока для его уплаты, судья направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 суток с даты его вручения или получения.
Мировой судья подпись <ФИО1>
Копия верна Мировой судья <ФИО1>