Постановление по делу № 5-1450/2023 от 26.12.2023 - По статье 5.59 КоАП РФ.

Дело № 5-1450(49)/2023 УИД 55MS0049-01-2023-006903-48

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Омск 26 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 49 в Кировском судебном районе в городе Омске Вагапов Р.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске, в здании суда, расположенного по улице Седова, 57/1, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.12.2023 года, в ходе проведенной прокуратурой Кировского административного округа города Омска проверки соблюдения требований законодательства РФ о порядке рассмотрения обращений граждан в деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> установлено, что 13.10.2023 в Учреждении зарегистрировано обращение президента АОП Омской области <ОБЕЗЛИЧЕНО> об установлении ответственных лиц при заключении государственного контракта, заключаемого Учреждением с охранной организацией, а также предоставлению мотивированной позиции по доводам обращения. Рассмотрение вышеуказанного обращения поручено заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО> - ФИО1. На основании приказа Департамента образования Администрации г. Омска от 13.09.2022 № 757-кр на должность заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО> назначена ФИО1 На основании должностной инструкции руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 13.09.2022, утвержденной Директором департамента образования Администрации г. Омска в соответствии с пунктом 3.2.1 указанной инструкции предусмотрено осуществление руководства упреждением в соответствии с действующим законодательством, Уставом Учреждения, пунктом 3.2.22 установлено обеспечение эффективного взаимодействия и сотрудничества с органами государственной власти, местного самоуправления, организациями, общественностью, родителями (законными представителями), иными гражданами. Тем самым, заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 обязан рассматривать письменные обращения, в установленные роки готовить ответы по результатам их рассмотрения. Вместе с тем, в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ Учреждением заявителю ответ дан 16.11.2023 с нарушением 30-ти дневного срока, установленного нормой закона. Дата истечения 30-ти дневного срока рассмотрения обращения - 13.11.2023, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО1, извещенная о времени и месте слушания дела надлежащим образом, не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие. В судебном заседании помощник прокурора Кировского административного округа г. Омска Хилько П.О. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Просил привлечь заведующую <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 к административной ответственности, поскольку в ее действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Не возражал против назначения административного наказания в виде предупреждения.

В целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу. Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ, судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным, и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При указанных обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия лица, привлекаемого к административной ответственности. В судебном заседании помощник прокурора Кировского административного округа г. Омска Хилько П.О. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Просил привлечь заведующую <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 к административной ответственности, поскольку в ее действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Не возражал против назначения административного наказания в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав помощника прокурора Кировского административного округа г. Омска <ОБЕЗЛИЧЕНО> мировой судья приходит к следующему. Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. 5.39, 5.63 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 названного закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. В судебном заседании установлено, что 13.10.2023 в Учреждении зарегистрировано обращение президента АОП Омской области <ОБЕЗЛИЧЕНО> об установлении ответственных лиц при заключении государственного контракта, заключаемого Учреждением с охранной организацией, а также предоставлению мотивированной позиции по доводам обращения. Рассмотрение вышеуказанного обращения поручено заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО> - ФИО1. Вместе с тем, в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ Учреждением заявителю ответ дан 16.11.2023 с нарушением 30-ти дневного срока, установленного нормой закона. Дата истечения 30-ти дневного срока рассмотрения обращения - 13.11.2023 Таким образом, установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», по истечении 30 дней письменный ответ заявителю не направлен, что является недопустимым и нарушает право гражданина на получение письменного ответа по существу. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, составляет противоправное действие или бездействие субъектов, уполномоченных рассматривать обращения, заключающееся в непредставлении ответа заявителю, либо нарушении законодательно-установленных сроков рассмотрения письменного обращения (обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации), процедуры рассмотрения обращения, либо в предоставлении ответа не по существу поставленных вопросов. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. На основании приказа Департамента образования Администрации г. Омска от 13.09.2022 № 757-кр на должность заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО> назначена ФИО1 На основании должностной инструкции руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 13.09.2022, утвержденной Директором департамента образования Администрации г. Омска в соответствии с пунктом 3.2.1 указанной инструкции предусмотрено осуществление руководства упреждением в соответствии с действующим законодательством, Уставом Учреждения, пунктом 3.2.22 установлено обеспечение эффективного взаимодействия и сотрудничества с органами государственной власти, местного самоуправления, организациями, общественностью, родителями (законными представителями), иными гражданами.

Вина ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, в частности: - постановлением заместителя прокурора Кировского административного округа города Омска о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.12.2023; - копией журнала учета входящей документации;

- копией приказа Департамента образования Администрации г. Омска о назначении ФИО1; - должностной инструкцией руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> Имеющиеся доказательства, оцененные в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, подтверждают факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 5.59 КоАП РФ. У суда нет оснований сомневаться в объективности и достоверности сведений, внесенных в указанные документы, поскольку данные, изложенные в них, объективны, последовательны, находятся во взаимосвязи между собой и с другими доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении и исследованными в судебном заседании. Анализируя совокупность указанных доказательств, суд приходит к выводу о доказанности вины должностного лица - заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО> - ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения и квалифицирует его действия по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях - как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В соответствии со ст. 4.1.1, ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Таким образом, учитывая, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, а также характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд полагает необходимым заменить заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО> - ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Заведующую <ОБЕЗЛИЧЕНО> - ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд города Омска в течение 10 суток с момента его вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 43 в Кировском судебном районе в г. Омске.

Мировой судья Р.К. Вагапов