72MS0062-01-2023-006875-85
Дело № 5-706/2023/3м ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении село Упорово 19 декабря 2023 года Мировой судья судебного участка № 3 Заводоуковского судебного района Тюменской области А.М. Шигенова, с участием помощника прокурора Упоровского района Тюменской области Фесько А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела в отношении: директора МАОУ Емуртлинская СОШ ФИО2, родившейся <ДАТА2>, уроженки <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданки Российской Федерации, паспорт <НОМЕР>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
08.08.2023 года в ходе проведения прокуратурой Упоровского района Тюменской области проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности директором МАОУ Емуртлинская СОШ, расположенного по адресу: <...>, установлено, что ФИО2 допущены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО2 не явилась, о времени, месте рассмотрения извещена надлежащим образом. Помощник прокурора Упоровского района Тюменской области Фесько А.В. полагает вину ФИО2 в совершении правонарушения установленной, просит назначить наказание в виде административного штрафа в соответствии с санкцией статьи. Исследовав представленные по делу доказательства, выслушав помощника прокурора<ФИО1>, судья приходит к выводам о виновности ФИО2 по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от <ДАТА4> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от <ДАТА4> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА5> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от <ДАТА5> N 35-ФЗ), под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно пунктам 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от <ДАТА5> N 35-ФЗ, одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА5> N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Согласно пункту 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <ДАТА7> <НОМЕР> утвержден «Национальный стандарт Российской Федерации. Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций» ГОСТ P58485-2019 (далее - ГОСТ P58485-2019).
В соответствии с пунктом 6.1 ГОСТ P58485-2019 пропускной и внутриобъектовый режимы на объектах образования должны обеспечиваться на основании положения о пропускном и внутриобъектовом режимах охранниками образовательной организации (работниками по обеспечению охраны образовательных организаций) совместно с руководством и персоналом образовательной организации.
В силу пункта 6.2 ГОСТ P58485-2019 положение о пропускном и внутриобъектовом режимах должно разрабатываться администрацией образовательной организации, утверждаться руководителем образовательной организации, и рекомендуется его согласовывать с руководителем охранной организации, осуществляющей охрану объекта образования.
Согласно пункту 6.5 ГОСТ P58485-2019 для обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов и охраны имущества образовательной организации на стационарном посту охраны (рабочем месте охранника) должно быть в наличии положение о пропускном и внутриобъектовом режимах.
В ходе проверки установлено, в нарушение вышеуказанного пункта государственного стандарта, положение о пропускном и внутриобъектовом режимах на рабочем месте охранника МАОУ Емуртлинская СОШ отсутствует.
В соответствии с п. 30 Постановления Правительства РФ от <ДАТА8> N 1006 (ред. от <ДАТА9>) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее ПП РФ <НОМЕР>) система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
В ходе осмотра камер видеонаблюдения проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанного требования, по состоянию на <ДАТА10> архивирование и хранение данных камер видеонаблюдения имеется только за период с <ДАТА11> по <ДАТА10>, то есть менее установленного законодательством срока.
Согласно пп. л, п. 24, ПП РФ <НОМЕР> л) в отношении объектов всех категорий опасности выполняются мероприятия по размещению на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В нарушение вышеуказанного требования в МАОУ «Емуртлинская СОШ» данного пособия не имеется.
Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.11.2023 года, актом проверки от 04.10.2023 года, письменными объяснениями ФИО2, копией должностной инструкции директора МАОУ Емуртлинская СОШ от 12.09.2022г., копией приказа №76 от 05.11.2014г. о назначении ФИО2 на должность. Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица. На основании изложенного мировой судья приходит к выводу о наличии вины директора МАОУ Емуртлинская СОШ ФИО2 в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). При назначении административного наказания ФИО2 в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Учитывая конкретные характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объектов, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается, в связи с чем в удовлетворении ходатайства ФИО2 о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение надлежит отказать.
С учетом характера совершенного правонарушения, личности ФИО2, обстоятельств, смягчающих и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.3.5, ч.1 ст.20.35, ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Директора МАОУ Емуртлинская СОШ ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей. Реквизиты по зачислению административного штрафа: УФК по Тюменской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области, 04672005810) ИНН <***> КПП 720301001 БИК 017102001 ОКТМО 71650000 Номер счета получателя 40102810945370000060 банк отделение Тюмень г.Тюмень КБК 02611601203019000140 УИН 0348809230620050706020232 счет 03100643000000016700 Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Административный штраф, предусмотренный частями 1 - 1.4 настоящей статьи, может быть уплачен в соответствующем размере лицом, привлеченным к административной ответственности, до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Постановление может быть обжаловано в Заводоуковский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через мирового судью судебного участка № 3 Заводоуковского судебного района Тюменской области. Мировой судья А.М.Шигенова