<НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> Загуменникова Я.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении заместителя директора по безопасности ТОГАПОУ «Колледж техники и технологии наземного транспорта им. М.С. Солнцева» ФИО2, <ДАТА2> г.р., зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> проведен мониторинг исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности объекта образования ТОГАПОУ «Колледж техники и технологии наземного транспорта им. М.С Солнцева» (далее - Объект). Федеральным законом от <ДАТА3> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона <НОМЕР> ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Исходя из положений пункта 7 статьи 2 Федерального закона <НОМЕР> одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма. Исходя из положений пункта 3.1 статьи 5 Федерального закона <НОМЕР> ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждена <ДАТА4>) предусмотрено, что основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования). Образовательное учреждение ТОГАПОУ «Колледж техники и технологии наземного транспорта им. М.С Солнцева» располагается по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 193, обследование и категорирование проведено, разработан паспорт безопасности, присвоена третья категория. Установлено, что Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, согласно подпункту «в» пункта 25 которых в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляется такое мероприятие, как оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). В нарушении названной нормы на Объекте отсутствуют оборудованные на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. Кроме того, установленное в подпункте «в» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно по отношению к прочим мероприятие, связанное с оборудованием на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), применяется в отношении объектов, указанных в пункте 2 Требований, перечень которых, в свою очередь, определен согласно пункту 4 этого же нормативного правового акта. Предусмотренное подпунктом «в» пункта 25 Требований мероприятие в части средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) направлено на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), под которой Федеральный закон от <ДАТА6> <НОМЕР> ФЗ в пункте 6 статьи 3 понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Согласно п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Однако, в ходе мониторинг установлено, что две камеры не работают (отсутствует изображение). Вместе с тем, установлено, что у образовательно учреждения всего имеется три камеры наружного наблюдения, что является недостаточным для надлежащего обеспечения антитеррористической защищенности объекта. Таким образом, неисполнение указанных Требований снижает антитеррористическую защищенность объекта. Кроме того, это свидетельствует об отсутствии контроля со стороны администрации и ответственных должностных лиц Объекта, игнорировании предусмотренного п.7 ст.2 Федерального закона от <ДАТА6> «О противодействии терроризму» принципа противодействия терроризму в Российской Федерации - приоритета мер предупреждения терроризма. Учитывая изложенное, непринятие достаточных мер по антитеррористической защищенности противоречит основополагающим принципам в сфере противодействия терроризму, делает Объект уязвимым с точки зрения противоправных действий, в том числе, террористической направленности, а также невыполнение требований закона и нормативно-правовых актов влечет нарушение прав обучающихся образовательной организации на безопасные условия пребывания на Объекте. Несоблюдение ТОГАПОУ «Колледж техники и технологии наземного транспорта им. М.С Солнцева» требований законодательства о противодействии терроризму негативным образом влияет на состояние антитеррористической защищенности объекта, используемого названным правообладателем, создает условия для совершения актов незаконного вмешательства с возможностью причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Приказом директора ТОГАПОУ «Колледж техники и технологии наземного транспорта им. М.С Солнцева» ФИО2 принят на должность заместителя директора по безопасности. Должностной инструкцией заместителя директора по безопасности на ФИО2 возложена обязанность по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности. В результате бездействия заместителя директора по безопасности ФИО2, а именно непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей, сформировались условия, способствующие реализации угроз безопасности объекта. В судебном заседании ФИО2 вину признал, с протоколом согласился, пояснил, что устранены неполадки (отсутствия изображения) у двух камер наружного наблюдения, дополнительно установлены три уличные камеры. Ведется работа по оборудованию на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, получено коммерческое предложение от ИП <ФИО1> о стоимости работ по оборудованию помещения для охраны, направлено уведомление учредителю о выделении денежных средств на оборудование помещения для охраны и установку дополнительных камер наружного наблюдения. Просил заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. Старший помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> ФИО3 в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, пояснил, что ТОГАПОУ «Колледж техники и технологии наземного транспорта им. М.С Солнцева» действительно ведутся работы по устранению допущенных нарушений, не возражал против замены наказания в виде штрафа на предупреждение. Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ установлено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно положений пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона <НОМЕР> ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерств просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности эти объектов (территорий) (далее по тексту - Требования). Образовательное учреждение ТОГАПОУ «Колледж техники и технологии наземного транспорта им. М.С Солнцева» располагается по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 193, обследование и категорирование проведено, разработан паспорт безопасности, присвоена третья категория. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, согласно подпункту «в» пункта 25 которых в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляется такое мероприятие, как оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). В нарушении названной нормы на Объекте отсутствуют оборудованные на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. Кроме того, установленное в подпункте «в» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно по отношению к прочим мероприятие, связанное с оборудованием на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), применяется в отношении объектов, указанных в пункте 2 Требований, перечень которых, в свою очередь, определен согласно пункту 4 этого же нормативного правового акта. Предусмотренное подпунктом «в» пункта 25 Требований мероприятие в части средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) направлено на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), под которой Федеральный закон от <ДАТА6> <НОМЕР> ФЗ в пункте 6 статьи 3 понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Согласно п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Однако, в ходе мониторинг установлено, что две камеры не работают (отсутствует изображение). Вместе с тем, установлено, что у образовательно учреждения всего имеется три камеры наружного наблюдения, что является недостаточным для надлежащего обеспечения антитеррористической защищенности объекта. Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9>; паспортом безопасности объекта от 2022 года; актом проверки от <ДАТА7>, приказом <НОМЕР> от <ДАТА8>, должностной инструкцией заместителем директора по безопасности и иными материалами дела. Исследовав материалы дела, считаю, что в действиях ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), не содержащее признаков уголовно наказуемого деяния. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, обстоятельство, смягчающее административную ответственность - признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение. Из материалов дела следует, что вмененное в вину ФИО2 правонарушение совершено впервые. Кроме того, в судебном заседании установлено, что ТОГАПОУ «Колледж техники и технологии наземного транспорта им. М.С. Солнцева» устранены неполадки (отсутствия изображения) у двух камер наружного наблюдения, дополнительно установлены три уличные камеры. Помимо этого, ведется работа по оборудованию на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, получено коммерческое предложение <НОМЕР> от <ДАТА9> от ИП <ФИО1> о стоимости работ по оборудованию помещения для охраны, <ДАТА10> министру образования и науки <АДРЕС> области направлено уведомление учредителю о выделении денежных средств на оборудование помещения для охраны и установку дополнительных камер наружного наблюдения. При таких обстоятельствах, с учетом наличия совокупности условий, предусмотренных и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, принимая во внимание обстоятельства данного дела, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, учитывая обстоятельства дела, личность виновного, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства в виде признания вины, мировой судья приходит к выводу о возможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Руководствуясь ч.1 ст.20.35, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Заместителя директора по безопасности ТОГАПОУ «Колледж техники и технологии наземного транспорта им. М.С. Солнцева» ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение десяти суток со дня вручения (или получения) копии постановления в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС>.

Мировой судья /подпись/ Загуменникова Я.В. Копия верна. Мировой судья Загуменникова Я.В.