Решение по административному делу

Дело N 5-38/2023 УИД62MS0060-01-2023-000604 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

<ДАТА1> р.п. Чучково <АДРЕС> области

Мировой судья судебного участка N 52 судебного района <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО ЖКХ «Мастер» <ФИО2>, <ДАТА2> г.р., уроженца г. <АДРЕС> области, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 28, кв. 28, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

Директор ООО ЖКХ «Мастер» <ФИО2> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Прокуратурой <АДРЕС> района по указанию прокуратуры <АДРЕС> области проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Проверкой установлено, что в рамках федерального проекта «Модернизация», первичного звена здравоохранения Российской Федерации», входящего в состав национального проекта «Здравоохранение», постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА3> N 311 утверждена государственная программа <АДРЕС> области "Развитие здравоохранения". В соответствии с подпунктом 1.3.1 пункта 5 подпрограммы 1 «Развитие первичной медико-санитарной помощи» на 2022 год за счет средств федерального бюджета запланировано осуществление капитального ремонта зданий медицинских организаций и их обособленных структурных подразделений, расположенных в том числе в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа и малых городах с численностью населения до 50 тыс. человек. По результатам электронного аукциона <ДАТА4> между ГБУ РО «Чучковская районная больница» в лице главного врача <ФИО4> (Заказчик) и ООО «ЖКХ Мастер» в лице генерального директора <ФИО2> (Подрядчик) заключен контракт <НОМЕР> (далее - Контракт). В соответствии с п. 1.1 Контракта, Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по капитальному ремонту здания ГБУ РО «Чучковская РБ», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> в соответствии с условиями Контракта, действующими строительными нормами и правилами, описанием объекта закупки в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять выполненные Подрядчиком работы и оплатить их в установленном Контрактом порядке. Согласно и. 2.1 цена Контракта составила. 4 574 871 руб. 64 коп. Пунктом 3.2 Контракта определен срок выполнения работ Подрядчиком - в течение 90 календарных дней с момента заключения контракта. Срок действия Контракта - с момента его заключения по <ДАТА5> включительно (п. 3.4 Контракта). <ДАТА6> между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение <НОМЕР>, которым внесены изменения в п. 3.2 Контракта и срок выполнения работ продлен до 120 календарных дней с даты заключения Контракта (то есть по <ДАТА7> включительно). <ДАТА8> подписан акт о приемке выполненных работ <НОМЕР> (с учетом исправлений от <ДАТА8> <НОМЕР>) на общую сумму 1200138 руб. 28 коп. <ДАТА9> подписан акт о приемке выполненных работ <НОМЕР> на общую сумму 1156450 руб. 35 коп. Выполненные Подрядчиком работы оплачены Заказчиком в полном объеме. Вместе с тем, по состоянию на <ДАТА10> работы по капитальному ремонту объекта в полном объеме не выполнены. В частности, размер невыполненных работ по контракту составил 2 218 283 руб. 01 коп. Подрядчиком не выполнены в полном объеме, не закончены и не сданы следующие работы: фасада - сметная стоимость 217832,58 руб.; электромонтажные работы - 80898,78 руб; автоматическая пожарная сигнализация - 70911,53 руб.; отопление - 851434,23 руб.; санитарно-техническая работа - 76437,01 руб.; общестроительные работы - 920768,88 руб. Таким образом, генеральным директором ООО «ЖКХ Мастер» <ФИО2> не выполнены взятые на себя обязательства по капитальному ремонту здания больницы в установленный Контрактом срок - <ДАТА7>, чем нарушено существенное условие Контракта. В судебное заседание генеральный директор ООО «ЖКХ Мастер» <ФИО2> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало. Суд, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности по имеющимся материалам дела.

В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО5> поддержал позицию о наличии в бездействии директора ООО «ЖКХ Мастер» <ФИО6>состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Законный представитель ГБУ «Чучковская районная больница» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав позицию помощника прокурора <ФИО7> по делу, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии, с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 763 Гражданского кодекса РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с 2 ст. 763 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно ч. 1 ст. 740 Гражданского кодекса РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статей 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. В соответствии с положениями ст. 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта относительно сроков и других условий выполнения работ могут быть связаны лишь с уменьшением соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ.

Федеральный закон от <ДАТА11> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Ч. 2 ст. 34 Федерального закона от <ДАТА11> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" устанавливает, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт. Согласно ч. 1 ст. 107 указанного Закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Мировым судьей установлено, что по результатам электронного аукциона <ДАТА4> между ГБУ РО «Чучковская районная больница» в лице главного врача <ФИО4> (Заказчик) и ООО «ЖКХ Мастер» в лице генерального директора <ФИО2> (Подрядчик) заключен контракт <НОМЕР> (далее - Контракт). В соответствии с п. 1.1 Контракта, Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по капитальному ремонту здания ГБУ РО «Чучковская РБ», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> в соответствии с условиями Контракта, действующими строительными нормами и правилами, описанием объекта закупки в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять выполненные Подрядчиком работы и оплатить их в установленном Контрактом порядке. Согласно и. 2.1 цена Контракта составила.4 574 871 руб. 64 коп. Пунктом 3.2 Контракта определен срок выполнения работ Подрядчиком - в течение 90 календарных дней с момента заключения контракта. Срок действия Контракта - с момента его заключения по <ДАТА5> включительно (п. 3.4 Контракта). <ДАТА12> между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение <НОМЕР>, которым внесены изменения в п. 3.2 Контракта и срок выполнения работ продлен до 120 календарных дней с даты заключения Контракта (то есть по <ДАТА7> включительно). <ДАТА13> подписан акт о приемке выполненных работ <НОМЕР> (с учетом исправлений от <ДАТА8> <НОМЕР>) на общую сумму 1200138 руб. 28 коп. <ДАТА14> подписан акт о приемке выполненных работ <НОМЕР> на общую сумму 1156450 руб. 35 коп. Выполненные Подрядчиком работы оплачены Заказчиком в полном объеме. Вместе с тем, по состоянию на <ДАТА10> работы по капитальному ремонту объекта в полном объеме не выполнены. Размер невыполненных работ по контракту составил 2 218 283 руб. 01 коп. Подрядчиком не выполнены в полном объеме, не закончены и не сданы следующие работы: фасада - сметная стоимость 217832,58 руб.; электромонтажные работы - 80898,78 руб; автоматическая пожарная сигнализация - 70911,53 руб.; отопление - 851434,23 руб.; санитарно-техническая работа - 76437,01 руб.; общестроительные работы - 920768,88 руб. Проверка, проведенная прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области, показала, что по вине директора ООО «ЖКХ Мастер» <ФИО2> в установленный контрактом срок, то есть <ДАТА7>г., не выполнены работы по капитальному ремонту здания ГБУ РО «Чучковская РБ», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> в соответствии с условиями Контракта. По состоянию на <ДАТА7> г. подрядчиком фактически выполнено 48,49% из общего объема, установленного контрактом работ.

Указанные Выше обстоятельства, подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА17>, копией решения N 21 от <ДАТА18> о проведении проверки, выпиской из ЕГРЮЛ от 18.05.2023; копией муниципального контракта N0859200001122008519 от <ДАТА4>, объяснениями <ФИО4> от <ДАТА19>, другими исследованными в ходе судебного заседания материалами дела. Таким образом, данные обстоятельства указывают на наличие прямой причинно-следственной связи между нарушением ООО «ЖКХ Мастер» <ФИО2> условий контракта и наступившими неблагоприятными последствиями в виде недостижения в срок результата, обозначенного Контрактом, то есть не в полной мере не выполнены работы по капитальному ремонту здания ГБУ РО «Чучковская РБ», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. Определяющим для квалификации административного правонарушения по части " статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего. Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Невыполнение директором ООО «ЖКХ Мастер» <ФИО2> своих обязательств по контракту привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед исполнителем (подрядчиком), которые в данном случае определены социальной значимостью объекта в рамках государственной программы «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА3> N 311, мероприятия по которой реализуются в рамках национального проекта «Здравоохранение». Кроме того, существенность вреда выражена в том, что объектом, в отношении которого проводится капитальный ремонт, является Аладьинская участковая больница ГБУ РО «Чучковская РБ», осуществляющая медицинское обслуживание населения, и -е своевременное выполнение работ по ремонту здания больницы в срок нарушает право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь в гарантированном объеме, поскольку оказание медицинской помощи на период проведения капитального ремонта : до настоящее время в Аладьинской участковой больнице затруднено. Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в бездействии директора ООО «ЖКХ Мастер» <ФИО2> имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, поскольку директор ООО «ЖКХ Мастер» <ФИО2> не исполнил обязательства, предусмотренные контрактом N0859200001122008519 от <ДАТА4> на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГБУ РО «Чучковская РБ», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> на сумму 2218283 руб. 01 коп., что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Виновность директора ООО «ЖКХ Мастер» <ФИО2> в совершении правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что директором ООО «ЖКХ Мастер» <ФИО2> совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.32 ч. 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Санкция ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

При назначении наказания в соответствии со ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ суд учитывает отягчающие и смягчающие административную ответственность обстоятельства, характер и степень тяжести совершенного административного правонарушения, данные о привлекаемом лице.

Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Признать должностное лицо - генерального директора ООО ЖКХ «Мастер» <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 110914 (сто десять тысяч девятьсот четырнадцать) руб. 15 коп., который надлежит зачислять по следующим реквизитам:

к/счет 40102810345370000051 в Отделение <АДРЕС> Банка России (УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, р/с <***> БИК <НОМЕР>, Код ОКТМО 61653000, получатель ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, УФК по <АДРЕС> области (Главное Управление по взаимодействию с Федеральными территориальными органами <АДРЕС> области); КБК 74311601203019000140 (Административный штраф по делу <НОМЕР>) УИН:0411544700003300001750148. Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА20> <НОМЕР> «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». После оплаты денежного взыскания копия платежного документа предоставляется в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного выше, судья направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель вправе составить в отношении неплательщика штрафа протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня получения копии постановления по делу об административном правонарушении через мирового судью судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> области либо путем подачи жалобы непосредственно в вышестоящий суд.

Мировой судья: подпись Копия верна: мировой судья <ФИО1>