Дело № 5-42-430/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
«05» декабря 2023 года р. п. Октябрьский
Мировой судья судебного участка № 42 Октябрьского судебного района Волгоградской области Филатов В.В.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из контрольно-счетной палаты Волгоградской области материал о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица, главы администрации Советского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1, родившейся <ДАТА2> в с. Шелестово Октябрьского района Волгоградской области, гражданки РФ, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3> Октябрьским РОВД Волгоградской области, проживающей по адресу: п. <АДРЕС> Октябрьского района Волгоградской области, ул. <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
Глава администрации Советского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: Должностное лицо - глава администрации Советского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 по состоянию на 00 часов 01 минуту <ДАТА4> по адресу: 404339, Россия, <АДРЕС> область, Октябрьский район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности, что повлекло к неисполнению обязательств, предусмотренных п. 3.2 Соглашения от <ДАТА5> <НОМЕР> (в редакции дополнительного соглашения от <ДАТА6> <НОМЕР>/2) о предоставлении субсидии из областного бюджета в рамках подпрограммы «Сохранение объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации» государственной программы Волгоградской области «Развитие культуры в Волгоградской области», утвержденной постановлением администрации Волгоградской области от <ДАТА7> <НОМЕР>, в части обеспечения сохранения, использования и популяризации объекта культурного и исторического наследия «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы» 1942-1943 гг, расположенной по адресу: <АДРЕС> область, Октябрьский муниципальный район, х. <АДРЕС>, а именно на <ДАТА8> ремонтно-восстановительные работы не выполнены в установленный Соглашением срок, не было достигнуто значение результативности субсидии в части - «количество объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых разработана, утверждена проектно-сметная документация, проведены работы по обеспечению сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия»-1 ед. , что в свою очередь выразилось в нарушении порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта в форме субсидии.
В соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты Волгоградской области (далее - КСП) на 2023 год, утвержденного постановлением коллегии КСП от <ДАТА9> <НОМЕР>, на основании приказа председателя КСП от <ДАТА10> <НОМЕР> «О проведении контрольного мероприятия» проведена проверка результативности (эффективности) использования средств, направленных в виде субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области на обеспечение сохранения, использования и популяризацию объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации государственной программы «Развитие культуры в Волгоградской области» за 2021-2022 годы и истекший период 2023 года в Администрации Советского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация Советского сельского поселения, Советское сельское поселение). В ходе проверки установлено следующее.
Согласно ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. В соответствии со ст. 8 БК РФ к бюджетным полномочиям субъектов РФ относится установление порядка) и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ. Одной из форм межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, согласно ст. 135 БК РФ, являются субсидии местным бюджетам.
Подпрограммой «Сохранение объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации» государственной программы Волгоградской области «Развитие культуры в Волгоградской области», утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от <ДАТА7> <НОМЕР> (далее - Подпрограмма) в проверяемом периоде в Советском сельском поселении предусматривалась реализация мероприятия - «Обеспечение сохранности и использования объектов культурного наследия», в том числе посредством предоставления субсидий на обеспечение сохранения, использования и популяризацию объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации местным бюджетам из областного бюджета» (п.1.2 мероприятий Подпрограммы). Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для предоставления субсидий на реализацию вышеуказанного мероприятия являлся комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее -Комитет). Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на обеспечение сохранения, использования и популяризацию объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации утверждены приложением 20 к государственной программе (далее - Порядок <НОМЕР>). Согласно п.2 Порядка <НОМЕР> субсидии предоставляются в рамках реализации Подпрограммы, в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области полномочий по вопросам обеспечения сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия в соответствии со статьями 9.3, 40 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (далее - Закон <НОМЕР>). В соответствии с п. 4 Порядка <НОМЕР> субсидии предоставляются муниципальным образованиям по результатам конкурсного отбора, проводимого в порядке, утвержденном правовым актом Комитета, критерием отбора является наличие на территории муниципального образования объектов культурного наследия, в отношении которых существует необходимость проведения работ по сохранению в соответствии со статьей 40 Закона <НОМЕР>. Согласно абз. 5, абз. 6 п. 6 Порядка <НОМЕР> условиями предоставления субсидий являются: - достижение муниципальным образованием до 31 декабря года предоставления субсидии результата использования субсидии;
- представление отчета о достижении значения результата использования субсидии и отчета об осуществлении расходов местного бюджета, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в сроки, установленные Соглашением. Администрацией Советского сельского поселения в Комитет направлены 2 заявки на предоставление субсидии в 2021-2022 годах. По итогам конкурсного отбора Комитетом с Администрацией Советского сельского поселения в 2021 году заключено соглашение от <ДАТА5> <НОМЕР> о предоставлении субсидии из областного бюджета (далее - Соглашение), в 2022 году заключено дополнительное соглашение от <ДАТА12> <НОМЕР>. В рамках вышеуказанного соглашения в бюджете Советского сельского поселения были предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятия в рамках соответствующей муниципальной программы на обеспечение сохранения, использования и популяризацию объекта культурного и исторического наследия «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», 1942-1943 гг., расположенная по адресу: <АДРЕС> область, Октябрьский муниципальный район, х. <АДРЕС> (входит в Советского сельского поселения). Разделом III Соглашения «Порядок, условия предоставления и сроки перечисления субсидии» установлен исчерпывающих перечень условий предоставления субсидии. Так в соответствии с подп. г) п. 3.2 Соглашения одним из условий предоставления субсидии является - достижение получателем (Администрацией Советского сельского поселения в лице Главы Советского сельского поселения) до <ДАТА13> и <ДАТА14> соответствующих результатов использования субсидии. В соответствии с приложением <НОМЕР> Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от <ДАТА12> <НОМЕР>/2) Администрация Советского сельского поселения в лице Главы Советского сельского поселения обязалась выполнить следующие значения результативности субсидии: -«количество объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых заключены договоры/контракты на разработку проектно-сметной документации» - 1 ед. состоянию на 31.12.2021; -«количество объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых разработана, утверждена проектно-сметная документация,
- проведены работы по обеспечению сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия» - 1 ед. по состоянию на <ДАТА15> Согласно пп. 4.3.1, пп. 4.3.3. п. 4.3 Соглашения получатель (Администрацией Советского сельского поселения в лице Главы Советского сельского поселения) обязуется обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных п. 3.2 Соглашения, а также обеспечивать достижение значений результатов (показателей результативности) использования субсидии, установленных в соответствии с приложением <НОМЕР> к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью. Проверкой КСП установлено, что фактически на <ДАТА16>оду ремонтно-восстановительные работы на объекте культурного наследия - «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы» 1942-1943 гг. не выполнены в установленный Соглашением срок (по состоянию на <ДАТА16>). Данный факт также подтверждается Отчетом о расходовании субсидии и о достижении целевых показателей Администрацией Советского сельского поселения, утвержденным Главой Советского сельского поселения ФИО1 от <ДАТА17> Таким образом фактически в 2022 году Администрацией Советского сельского поселения не было достигнуто значение результативности субсидии в части -«количество объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых разработана, утверждена проектно-сметная документация, проведены работы по обеспечению сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия» - 1 ед. по состоянию на <ДАТА16>, тем самым были нарушены порядок и условия предоставления (расходования) межбюджетного трансферта в форме субсидии, установленные Порядком <НОМЕР> и Соглашением. В соответствии с подп. 9) ст. 4.1 Устава Советского сельского поселения, принятого Советом народных депутатов Советского сельского поселения от <ДАТА18> <НОМЕР> (далее - Устав), к вопросам местного значения, закрепленным за Советским сельским поселением относится в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящиеся в собственности Советского сельского поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Советского сельского поселения. В структуру органов местного самоуправления, согласно подп. 1), подп. 2), подп. 3) п. 1 статьи 16 Устава, входят Совет народных депутатов Советского сельского поселения, Глава Советского сельского поселения и Администрация Советского сельского поселения. В соответствии с ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст.20 Устава Глава Советского сельского поселения является высшим должностным лицом Советского сельского поселения, избирается на муниципальных выборах, возглавляет Администрацию Советского сельского поселения и входит в состав представительного органа Советского сельского поселения (Совет народных депутатов). По результатам выборов Главы Советского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области <ДАТА19>, на основании распоряжения Администрации Советского сельского поселения от <ДАТА20> <НОМЕР> в должность Главы Советского сельского поселения, Главы администрации Советского сельского поселения с <ДАТА20> года вступила ФИО1 Согласно подп. 1), 2), 7), 10), 16) ст. 21 Устава к компетенции Главы Советского сельского поселения относится представление Советского сельского поселения в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; осуществление без доверенности действий от имени Советского сельского поселения; обеспечение осуществления органами местного самоуправления Советского сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Советского сельского поселения федеральными законами и законами Волгоградской области; исполнение полномочий главы Администрации Советского сельского поселения; осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, законодательством Волгоградской области, настоящим Уставом, решениями Совета народных депутатов Советского сельского поселения. Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В судебном заседании глава администрации Советского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 с протоколом согласилась. Просила назначить минимальное наказание.
Мировой судья, выслушав главу администрации Советского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 Н., оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, полагает, что в действиях должностного лица, главы администрации Советского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА22>, копией приказа контрольно-счетной палаты Волгоградской области <НОМЕР> от <ДАТА10>г о проведении контрольного мероприятия; копией приказа контрольно-счетной палаты Волгоградской области <НОМЕР> от <ДАТА24> о продлении контрольного мероприятия; выпиской из акта проверки КСП от <ДАТА25> г.; копией соглашения <НОМЕР> от <ДАТА5> г.; копией дополнительного соглашения от <ДАТА26> <НОМЕР>/1; копией дополнительного соглашения от <ДАТА6>. <НОМЕР>/2; копией отчета о достижении результатов (показателей результативности) использования субсидии от <ДАТА28> г.; копией распоряжения о вступлении в должность ФИО1; копией постановления ТИК от <ДАТА29> <НОМЕР> копией Устава Советского сельского поселения; копией паспорта ФИО1 иными материалами по делу.
При таких обстоятельствах, глава администрации Советского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 является виновной в совершении вмененного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.
Оснований для освобождения главы администрации Советского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 от административной ответственности, предусмотренных статьями 2.7, 2.8, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
При назначении наказания за совершенное правонарушение учитываются характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих наказание не установлено, отягчающих ответственность обстоятельств не установлено. Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ мировым судьей не усматривается. Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Одним из обязательных условий для замены административного штрафа на предупреждение является отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Оснований для применения в отношении главы администрации Советского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением судья не усматривает, поскольку действия (бездействие) лица, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных Соглашением повлекли угрозу причинения вреда объекту культурного и исторического наследия «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы» 1942-1943 гг. С учетом всех обстоятельств дела суд полагает справедливым назначить главе администрации Советского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 административное взыскание в виде штрафа. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.1 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - главу администрации Советского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Банковские реквизиты для перечисления административного штрафа. Получатель: УФК по Волгоградской области (контрольно-счетная палата Волгоградской области л/сч <***>); <НОМЕР> КПП: <НОМЕР> Банк получателя: Отделение Волгоград банка России//УФК по Волгоградской области г. <АДРЕС>; БИК ТОФК: 011806101; Единый казначейский счет: 40102810445370000021; Казначейский счет: 03100643000000012900; ОКТМО: 18701000000; КБК: 831 1 16 01156 01 0000 140. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано направить мировому судье судебного участка № 42 Октябрьского судебного района Волгоградской области. При отсутствии документа свидетельствующего об уплате штрафа, по истечение 60 дней со срока, указанного ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и, кроме того, будет принято решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Настоящее постановление может быть обжаловано через мирового судью в Октябрьский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2023 года в 17 час. 40 мин.
Мировой судья: Филатов В.В.