Решение по административному делу

УИД 27MS0003-01-2023-006126-85 <НОМЕР> /2023 - 3

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 67 А, каб. 303 <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка № 3 судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» Абубакирова Е.В., с участием: должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - заместителя начальника отдела регионального государственного надзора по чрезвычайным ситуациям комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите ФИО3,лица, привлекаемого к административной ответственности - <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

начальника хозяйственного отдела Краевого государственного бюджетного учреждения «<АДРЕС> дом-интернат для престарелых и инвалидов №1» (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>») ФИО4, <ДАТА2>

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> в 18 час. 00 мин. по месту исполнения должностных обязанностей начальник хозяйственного отдела КГБУ «Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов №1» ФИО4 нарушила требования пп. «в» ч. 1 ст. 14, ст. 20 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, пп. "д" п. 2, пп. "а", "д" п. 4, п. 5, абзацем четвертый п. 6 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением <АДРЕС> Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, п. 13 приказа МЧС России от <ДАТА6> <НОМЕР> "Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", административная ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В суде заместитель начальника отдела регионального государственного надзора по чрезвычайным ситуациям комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите <ФИО2> на привлечении должностного лица настаивал, мотивируя установленными обстоятельствами и имеющимися документами проверки.

В суде ФИО4 вину в совершении правонарушения не признала, на основании письменного отзыва пояснила, что Приказом директора от <ДАТА7> назначена ответственным по ГО и ЧС» по решению задач в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. В соответствии с утвержденным Губернатором <АДРЕС> края плана на 2023 учебный год «Об обучении в области ГОЧС должностных лиц прошла обучение должностных лиц по ПУФ в области ГОЧС удостоверение № ПК-742 от 27.07.2023; обучение должностных лиц в составы эвакуационных комиссий в области ГОЧС удостоверение № ПК-884 от 06.10.2023г.; обучение членов КЧС ОПБ в области ГОЧС «член КЧС и ОПБ организации» удостоверение <НОМЕР> от <ДАТА8> Во исполнение плана основных мероприятий по учениям и тренировкам в КГБУ «<АДРЕС> ДЛИ № 1» в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС, проводимых в 2023 году и приказа по учреждению <НОМЕР> от <ДАТА9> <ДАТА10> в КГБУ «<АДРЕС> ДЛИ №1» была проведена объектовая тренировка по теме «Действия руководящего состава, персонала при угрозе террористического акта (обнаружение подозрительного предмета). Считает, что своевременно прошла дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также организовано проведение объектовой тренировки в учреждении, просит освободить ее от административной ответственности. Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, мировой судья приходит к следующему выводу. Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В соответствии со ст. 1.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ст. 2.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Часть 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Объективная сторона состава данного правонарушения выражается как в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, так и в невыполнении требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. По смыслу ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ под законодательством, несоблюдение которого вменяется в вину лицам, понимается законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, к которому, помимо Федерального закона от <ДАТА4> N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", относятся иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Федерации, принимаемые в соответствии с данным Законом . В ст. 1 Закона N 68-ФЗ под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. С субъективной стороны совершение правонарушения по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ возможно как умышленно, так и по неосторожности. Субъектами правонарушения могут быть как должностные лица, так и организации. Статьей 14 Федерального закона от <ДАТА4> N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлены обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, т.ч. - в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; Статья 20 Федерального закона от <ДАТА11> N 68-ФЗ определяет нормативную основу порядка подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. По своему виду данная правовая норма носит бланкетный характер, т.е. отсылает к иному нормативному правовому акту, принимаемому Правительством РФ. Таким актом является Постановление <АДРЕС> РФ от <ДАТА12> N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", утвердившее Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Данное Положение определяет круг субъектов, которые проходят подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, основные задачи, решаемые при подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, содержание процесса подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций и другие вопросы, связанные с подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяет основные задачи при подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций: а) обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, приемам оказания первой помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты; б) выработка у руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций навыков управления силами и средствами, входящими в состав РСЧС;в) совершенствование практических навыков руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также председателей комиссий в организации и проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий; г) практическое усвоение уполномоченными работниками в ходе учений и тренировок порядка действий при различных режимах функционирования РСЧС, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ. В соответствии с п. 2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций подготовку проходят следующие категории лиц: а) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления РСЧС (работающее население); б) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (неработающее население); в) лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования; г) руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; д) работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления РСЧС (уполномоченные работники); е) председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, субъектов РФ, муниципальных образований и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Содержание подготовки в соответствии с п. 4 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций включает в себя: а) для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках; а) для физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, - инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях не реже одного раза в год и при приеме на работу в течение первого месяца работы, самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях, участие в учениях и тренировках; б) для неработающего населения - проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций; в) для обучающихся - проведение занятий в учебное время по соответствующим программам в рамках курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности", утверждаемым Министерством образования и науки РФ по согласованию с МЧС России. Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы являются обязательными. Повышение квалификации может осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения (см. Федеральный закон от <ДАТА13> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"), в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий (см. Приказ Минобрнауки России от <ДАТА14> N 816 "Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ"). Положением о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", утв. Постановлением <АДРЕС> Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> установлен порядок подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций: д) работников органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - уполномоченные работники) (пп. «д» п.2); - населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает: д) для руководителей органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, уполномоченных работников и председателей комиссий - проведение занятий по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, самостоятельное изучение нормативных документов по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных тематических сборах, учениях и тренировках (пп. «д» п.4). Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, получение дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций в течение первого года работы является обязательным (п.5). Дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят: уполномоченные работники - в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, а также на курсах гражданской обороны муниципальных образований (абзац 4 п. 6). П. 13 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", утв. Приказом МЧС России от <ДАТА6> N 565 "Об утверждении устанавливает, что для отработки практических вопросов и повышения уровня знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах руководителей, должностных лиц и работников организаций проводятся объектовые тренировки (далее - ОТ). ОТ проводятся в целях отработки как всего комплекса мероприятий, так и отдельных вопросов, предусмотренных планами гражданской обороны и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций (объектов). Продолжительность ОТ определяется соответствующим руководителем организации (объекта) в зависимости от объема запланированных к отработке задач. ОТ могут быть совмещены с учениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Факт совершения административного правонарушения и виновность начальника хозяйственного отдела КГБУ «Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов №1» <ФИО1> подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений у суда не вызывает, а именно: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА15>, - решением о проведении плановой документарной проверки <НОМЕР> от <ДАТА16>, - актом плановой документарной проверки от <ДАТА3>, - предписаниями <НОМЕР>-1, <НОМЕР>-2 от <ДАТА17> об устранении выявленных нарушений обязательных требований. С учетом того, что перечисленные выше документы не содержат нарушений действующего законодательства в части полноты представленных сведений, а так же требований предъявляемых к данным процессуальным документам, оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, изложенных в указанных документах, у суда не имеется, в связи с чем, они принимаются мировым судьей в качестве доказательств по делу. Под должностным лицом в Кодексе Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 2.4) понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. ФИО4 назначена ответственным работником, уполномоченным на решение задач в области ГО и ЧС приказами <НОМЕР> от <ДАТА18>, <НОМЕР> от <ДАТА19>

Должностная инструкция специалиста или ответственного по ГО и ЧМ, утвержденная <ДАТА20> директором КГБУ «Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов №1», с которой ФИО4 ознакомлена <ДАТА20>, определяет функции, должностные обязанности работника в области ГО и ЧС . Действия начальника хозяйственного отдела КГБУ«Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов №1» <ФИО1> суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. Письменные доводы <ФИО1> об отсутствии в ее действиях административного правонарушения судом не принимаются, т.к. противоречат установленным в суде обстоятельствам.

Данное правонарушение считается оконченным с момента невыполнения предусмотренных законодательством обязанностей. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, оснований для освобождения должностного лицо от административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, заключающийся в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера; предупреждении аварий и катастроф на объектах социального назначения. Кроме того, мировой судья учитывает, что в соответствии с п. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и должно применяться в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10, ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным и привлечь начальника хозяйственного отдела Краевого государственного бюджетного учреждения «Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов №1» ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10.000 (десять тысяч) рублей. Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: получатель: УФК по Хабаровскому краю (Комитет Правительства края по гражданской защите, л\с 04222206270) ИНН <***>, КПП 272101001, расчетный счет № <***>, БИК 010813050, корсчет банка: 40102810845370000014, ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК БАНКА РОССИИ // УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, ОКТМО 08 701 000, КБК876 1 16 01203 01 0000 140, УИН 0383693400003300006625007. Постановление по делу об административном правонарушении вынесенное судьей, может быть обжаловано в соответствии со ст.ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска, через судебный участок № 3 судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска», в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Е.В.Абубакирова Мировой судья разъясняет: В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в судебный участок № 3 судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска», по адресу <...>, каб. 209., sud3.khv@maik.ru)