Решение по административному делу

Дело об административном правонарушении № 5-3 / 2025 УИД 48MS0017-01-2024-002719-34

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

17 января 2025 года с. Красное Мировой судья Краснинского судебного участка Становлянского судебного района Липецкой области Рычкова Т.В., находящийся по адресу: <...>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора ООО «КонтрактСтрой» Потанина <ОБЕЗЛИЧЕНО> - <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

01.10.2024 года в 00 часов 01 минуту заместителем директора ООО «КонтрактСтрой» Потаниным О.О. было совершено правонарушение, в форме бездействия, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом по обустройству парка по ул. Парковой в <...>, тем самым был причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества, при этом его бездействие не повлекло уголовной ответственности. Правонарушение совершено им при следующих обстоятельствах.

В результате проведения прокуратурой Краснинского района Липецкой области проверки по обращению администрации Краснинского муниципального района Липецкой области по вопросу несвоевременного исполнения подрядчиком ООО «КонтрактСтрой» муниципального контракта №02 от 26.03.2024 года по обустройству парка по ул. Парковой в <...> было установлено следующее.

Между ООО «КонтрактСтрой» в лице заместителя директора Потанина О.О. (подрядчик) и администрацией сельского поселения Краснинский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области (Заказчик) был заключен муниципальный контракт №02 от 26.03.2024 года по условиям которого Подрядчик принял на себя обязательства по обустройству парка по ул. Парковой в <...>. Работы должны были быть выполнены в срок до 30.09.2024 года в соответствии с пунктом 1.1 Контракта, а заказчик взял на себя обязательство принять работу и внести оплату в размере 5273281 рубль 46 копеек.

После подписания муниципального контракта Заказчик перечислил Подрядчику в качестве предоплаты за выполненные работы денежные средства в размере 5% от цены контракта в размере 244897,96 рублей, однако обязательства по обустройству парка по ул. Парковой в <...> в установленный срок выполненные не были. Данное нарушение сроков выполнения работ по договору повлекло за собой причинение существенного вреда охраняемым законом интересам людей, проживающих в <...>, но данное бездействие не повлекло уголовной ответственности.

Поскольку для реализации муниципального контракта по обустройству парка по ул. Парковой пос. Краснинский были выделены денежные средства из специализированного фонда, невыполнение условий контракта в установленный срок повлекло нарушение сроков и затруднение в освоении выделенных в установленном порядке денежных средств, а неудовлетворительное состояние площадки, выделенной для обустройства парка, создало угрозу жизни и здоровью людей.

По состоянию на 30.09.2024г., а так же на день проведения проверки - 02.10.2024г. условия муниципального контракта №02 от 26.03.2024 года по обустройству парка по ул. Парковой в <...> подрядчиком ООО «КонтрактСтрой» в полном объеме выполнены не были, и не сданы в соответствии с требованиями условий муниципального контракта. Ответственным за выполнение требований муниципального контракта, а именно, руководителем строительных работ и уполномоченным представителем лица, ответственного за ведение общего и специальных журналов работ является заместитель директора в ООО «КонтрактСтрой» Потанин О.О., в бездействии которого усматриваются признаки совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ.

В судебном заседании Потанин О.О. вину признал, изложенные обстоятельства не отрицал, пояснил, что в настоящее время все работы выполнены и сданы Заказчику, на дату окончания контракта были выполнены все работы, однако по ряду позиций были выявлены недочеты, которые устранялись уже после окончания срока контракта.

Защитник Потанина О.О. <ОБЕЗЛИЧЕНО> дополнительно пояснил, что задержка по выполнению всех работ в срок и качественно была вызвана тем, что в ходе выполнения условий Контракта были согласованы дополнительные работы по благоустройству парка, в связи с чем, времени для устранения небольших недочетов не хватило. Вся необходимая документация для приема работ была загружена в установленный срок - 30.09.2024г., при этом согласно дефектным ведомостям недочеты были выявлены только по ряду работ на сумму 1204843,81 рубль.

Представитель потерпевшего администрации сельского поселения Александровский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не поступило.

Выслушав помощника прокурора Краснинского района Липецкой области <ОБЕЗЛИЧЕНО> поддержавшую представление по изложенным в нем основаниям, заместителя директора ООО «КонтрактСтрой» Потанина О.О., его защитника <ОБЕЗЛИЧЕНО> исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о виновности заместителя директора ООО «КонтрактСтрой» Потанина О.О. в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта. Согласно ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной их сторон должно быть достигнуто соглашение. Согласно ч. 1 ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести клад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают в том числе из договоров.

Согласно ч.1 ст.309, п.1 ст. 314 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом и договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

В судебном заседании установлено, что 04.10.2024 года прокурором Краснинского района Липецкой области было принято решение №54, согласованное с прокуратурой Липецкой области (решение №60/71 от 07.10.2024г.) о проведении в срок до 30.10.2024 года проверки по соблюдению ООО «КонтрактСтрой» законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Так, согласно условиям муниципального контракта №2 от 26.03.2024 года ООО «КонтрактСтрой», выступая Подрядчиком, приняло на себя обязательства по выполнению работ по обустройству парка по ул. Парковой в <...> в срок до 30.09.2024 года (пункт 5.1 Контракта), а Заказчик - администрация сельского поселения Александровский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области, взял на себя обязательства оплатить выполненные надлежащим образом работы в размере и сроки, установленные Контрактом.

Указанным муниципальным контрактом сторонами была определена цена - 5273281 рубль 46 копеек, которая является фиксированной на весь срок исполнения Контакта, предусмотрена обязанность Заказчика внести на счет Подрядчика авансовый платеж в размере 5% от цены договора в размере 244897,96 рублей, а так же обязанность оплаты выполненных работ в течение 15 рабочих дней с даты подписания Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок документа о приемке.

Согласно данным, размещенным на информационном портале ЕИС Закупки, а так же платежным поручениям, Заказчик выполнял взятые на себя обязательства, а именно, на расчетный счет ООО «КонтрактСтрой» были перечислены денежные средства в качестве предоплаты за выполненные работы в размере 244897,96 рублей.

Однако, как видно из объяснений заместителя директора ООО «КонтрактСтрой» Потанина О.О. от 02.10.2024 года, по состоянию на 02.10.2024г. при обустройстве парка на ул. Парковой пос. Краснинский не были до конца проведены работу по устройству специального покрытия площадки резиновой крошкой, а так же не выполнена установка круглой беседки со скамейками, и горки «Звуковая волна», которые являлись дополнительными элементами, включенными в контракт позднее.

02.10.2024 года помощником прокурора Краснинского района Липецкой области была проведена проверка, по результатам которой так же было установлено, что по состоянию на 02.10.2024 года обустройство парка по ул. Парковой в <...> выполнено не в полном объеме, а именно, отсутствует резиновое покрытие площадки, не установлены МАФ «Беседка» и МАФ «Горка».

Так как ООО «КонтрактСтрой» в установленный Договором срок до 30.09.2024г. не были выполнены работы в полном объеме, акты приема выполненных работ на момент проведения проверки были приняты, но с учетом внесения последующих корректировок объема принятых работ, при этом сумма авансового платежа в размере 5% от суммы Контракта была перечислена в установленный Договором срок за работы, которые должны были быть выполнены в будущем, сумма неисполненных обязательств составила 1204843,81 рублей. Объем невыполненных обязательств подтверждается справкой администрации сельского поселения Александровский сельсовет от 17.01.2025г. №09.

Руководителем работ по обустройству парка по ул. Парковой в <...> и уполномоченным представителем лица, ответственного за строительство и ведение общего и специальных журналов работ в ООО «КонтрактСтрой» был назначен заместитель директора Потанин О.О. По результатам проведенной прокуратурой Краснинского района проверки, 02.10.2024 года было принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя директора ООО «КонтрактСтрой» Потанина О.О., в котором также отражены приведенные выше сведения, а именно, что в нарушение установленных муниципальным контрактом №02 от 26.03.2024 года сроков до 30.09.2024 года Подрядчиком (ООО «КонтрактСтрой») не были выполнены в полном объеме обязательства по обустройству парка по ул. Парковой в <...>. Ответственным лицом и руководителем строительства по проведению ремонтных работ был назначен заместитель директора ООО «КонтрактСтрой» Потанин О.О., бездействия которого повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных указанным выше контрактом. Нарушением сроков выполнения Контракта был причинен существенный вреда охраняемым законом интересам общества и государства, но данное бездействие не повлекло уголовной ответственности.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с соблюдением всех требований, предъявляемых к протоколу об административном правонарушении в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе вынесено в присутствии Потанина О.О., с разъяснением ему всех процессуальных прав, подписано им лично, таким образом, оснований сомневаться в его объективности и достоверности у суда не имеется. В своих объяснениях в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.10.2024г. Потанин О.О. собственноручно указал, что вину признает в полном объеме.

При изложенных обстоятельствах судом было бесспорно установлено, что в установленный муниципальным контрактом срок до 30.09.2024 года возложенные на заместителя директора ООО «КонтрактСтрой» Потанина О.О. обязательства по обустройству парка по ул. Парковой в <...> в полном объеме выполнены не были, при этом соглашение о продлении сроков сторонами не заключалось. Также судом было установлено, что стоимость невыполненных в срок обязательств по приведенному выше договору составила 1204843 рубля 81 копейка, что подтверждается исследованными и приведенными выше доказательствами.

Поскольку заместителем директора ООО «КонтрактСтрой» Потаниным О.О. были нарушены сроки выполнения указанных выше ремонтных работ, суд приходит к выводу, что его бездействием был причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Проведение ремонтных работ за пределами срока, установленного договором, составляет угрозу жизни и здоровью людей, а так же препятствует освоению целевых денежных средств, выделенных на обустройство детской площадки.

Объективных данных, безусловно указывающих на то, что действия Заказчика повлекли неисполнение Подрядчиком (ООО «КонтрактСтрой») обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, в установленный срок, а равно то, что неисполнение условий Контракта допущено по независящим от Подрядчика обстоятельствам, не имеется. То обстоятельство, что невыполнение условий Договора было связано с увеличением объема работ, не может считаться основанием для освобождения виновных лиц от ответственности.

Соглашаясь при заключении Контракта с установленными в нем условиями, в том числе со сроками выполнения до 30.09.2024 года руководитель ООО «КонтрактСтрой» обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие правовые последствия для них, как Подрядчика, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения. В обязанность заместителя директора ООО «КонтрактСтрой» Потанина О.О., как должностного лица, ответственного за проведение ремонтных работ, входила организация и обеспечение своевременного и качественного решения задач по проведению указанных выше работ, и надлежащее выполнение иных функций, возложенных на него, как исполнителя Контракта.

Достоверность вышеуказанных письменных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, непротиворечивы, являются относимыми, допустимыми и согласуются между собой.

Согласно изученным материалам дела об административном правонарушении бездействие заместителя директора ООО «КонтрактСтрой» Потанина О.О., ответственного за проведение обустройство детской площадки по указанному выше Договору, не влекут уголовной ответственности.

Таким образом, вина заместителя директора ООО «КонтрактСтрой» Потанина О.О. в совершении административного правонарушения полностью доказана, а его действия правильно квалифицированы по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.

При назначении заместителю директора ООО «Контракт-Строй» Потанину О.О. наказания, суд учитывает личность лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, характер и обстоятельства совершённого им правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, общую сумму неисполненных обязательств в рамках муниципального Контракта в размере 1204843 рубля 81 копейка и считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 50% от минимальной суммы штрафа, предусмотренного санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Заместителя директора ООО «КонтрактСтрой» Потанина <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 60242 (шестьдесят тысяч двести сорок два) рубля 19 копеек.

Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: Краснинский судебный участок Становлянского судебного района Липецкой области, кор/счет 40102810945370000039, БИК 014206212, р/счет <***>, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ЛИПЕЦК БАНКА РОССИИ//УФК ПО ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ г. Липецк, ИНН <***>, КПП 482601001, ОКТМО 42630000, КБК 03311601073010000140, УИН 0355664248001750000320257.

В соответствии с ч.1, ч.1.3 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В соответствии с п. 1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Разъяснить, что за неуплату административного штрафа в указанный срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающая наказание в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы на срок до 50 - ти часов. Постановление может быть обжаловано в Становлянский районный суд Липецкой области в течение 10 дней со дня получения копии непосредственно или через мирового судью.

Мировой судья /подпись/ Рычкова Т.В.