Дело № 5-522/2023 УИД <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ
31 октября 2023 года гор. Нея
Мировой судья судебного участка № 33 Нейского судебного района Костромской области, Шестакова С.В., с участием заместителя Нейского межрайонного прокурора Кудряшовой М.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора муниципального унитарного предприятия городского поселения город Нея «Неятеплосервис» Ильина <ФИО1>, <ДАТА> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС><АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <НОМЕР> № <НОМЕР> выдан <ДАТА> <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
Нейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства регулирующего исполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для муниципальных нужд, в ходе которой в деятельности муниципального унитарного предприятия городского поселения город Нея «Неятеплосервис», расположенного по адресу: <АДРЕС> выявлены следующие нарушения. Установлено, что <ДАТА> между управлением ЖКХ администрации Нейского муниципального округа Костромской области - Заказчик, в лице начальника Управления ЖКХ администрации Нейского муниципального округа <ФИО2> и муниципальным унитарным предприятием городского поселения город Нея «Неятеплосервис» - Подрядчик (далее - МУП ГПГ город Нея «Неятеплосервис»), в лице директора Ильина <ФИО>., на основании Протокола подведения итогов № 0141300028523000019 от <ДАТА> по результатам открытого аукциона в электронной форме, заключен муниципальный контракт на частичный ремонт деревянного моста через р. Нея (Риковский мост) № <НОМЕР> (далее - контракт). По условиям Контракта МУП ГПГ город Нея «Неятеплосервис» принимает на себя обязательства выполнить работы по частичному ремонту деревянного моста через р. <АДРЕС> в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение №3 к Контракту), а Управление ЖКХ администрации Нейского муниципального округа принимает на себя обязательства принять результаты работы и оплатить их на условиях, установленных настоящим Контрактом (п. 1.1. Контракта). Цена Контракта составляет 1 444 733,52 (Один миллион четыреста сорок четыре тысячи семьсот тридцать три) рубля 52 копейки, НДС не облагается. (п. 2.1. Контракта). В соответствии с разделом 3 Контракта срок выполнения работ: с даты заключения Контракта по <ДАТА>, с учётом графика выполнения работ. Назначение Графика - обеспечение ритмичности выполнения работ и осуществление контроля Заказчиком за своевременностью выполнения работ Подрядчиком. Нарушение Подрядчиком Графика является основанием для одностороннего расторжения Заказчиком Контракта. Срок, указанный в пункте 3.1 Контракта, подразумевает полное и надлежащее исполнение обязательств Подрядчиком. В случае досрочного исполнения Подрядчиком обязательств по выполнению работ, предусмотренных Графиком, Заказчик вправе, при условии наличия необходимых средств в связи с перераспределением объемов финансирования с последующих периодов на более ранние периоды, принять предъявленные Подрядчиком работы в установленном Контрактом порядке, и оплатить выполненные работы.
Датой выполнения работ является дата подписания Заказчиком документов о приемке, подтверждающих выполнение работ в соответствии с требованиями настоящего Контракта. Место выполнения работ: <АДРЕС> область, <АДРЕС> муниципальный округ, г. Нея, ул. <АДРЕС>. Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства, а также условий контракта работы по Контракту в установленный срок - <ДАТА> не выполнены, на момент проверки <ДАТА> работы по Контракту не выполнены в полном объеме на сумму 1 444 733,52 (Один миллион четыреста сорок четыре тысячи семьсот тридцать три) рубля 52 копейки, то есть допущены действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.
Таким образом, в действиях директора муниципального унитарного предприятия городского поселения город Нея «Неятеплосервис» Ильина <ФИО>. содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.
По данному факту Нейским межрайонным прокурором Костромской области <ДАТА> в отношении директора муниципального унитарного предприятия городского поселения город Нея «Неятеплосервис» Ильина <ФИО>. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ. Ильин <ФИО>. пояснил, что работы по Контракту в установленный срок - <ДАТА>г. были не выполнены в полном объеме на сумму 1 444 733,52 (Один миллион четыреста сорок четыре тысячи семьсот тридцать три) рубля 52 копейки из -за отсутствия необходимого материала, все работы были выполнены <ДАТА> годак моменту вынесения постановления контракт исполнен в полном объеме.
Заместитель Нейского межрайонного прокурора Кудряшова М.В. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, ходатайствовала о замене административного штрафа на предупреждение на основании ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Заслушав прокурора, директора муниципального унитарного предприятия городского поселения город Нея «Неятеплосервис» Ильина <ФИО>., изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (совершение действий (бездействия), повлекших неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.
В силу положений статей 527 и 765 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Согласно статьи 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточный сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренном договором. Условие о сроках выполнения работ является существенным условием договора подряда (муниципального контракта) (статья 432, пункт 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу ч.ч. 2, 13 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В соответствии с ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Согласно части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных указанной нормой. Согласно части 1 статьи 107 указанного Федерального закона виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что <ДАТА> между управлением ЖКХ администрации Нейского муниципального округа Костромской области - Заказчик, в лице начальника Управления ЖКХ администрации Нейского муниципального округа <ФИО2> и муниципальным унитарным предприятием городского поселения город Нея «Неятеплосервис» - Подрядчик (далее - МУП ГПГ город Нея «Неятеплосервис»), в лице директора Ильина <ФИО>., на основании Протокола подведения итогов № <НОМЕР> от <ДАТА> по результатам открытого аукциона в электронной форме, заключен муниципальный контракт на частичный ремонт деревянного моста через р. <АДРЕС> № <НОМЕР> (далее - контракт). По условиям Контракта МУП ГПГ город Нея «Неятеплосервис» принимает на себя обязательства выполнить работы по частичному ремонту деревянного моста через р. <АДРЕС> в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение №3 к Контракту), а Управление ЖКХ администрации Нейского муниципального округа принимает на себя обязательства принять результаты работы и оплатить их на условиях, установленных настоящим Контрактом (п. 1.1. Контракта). Цена Контракта составляет 1 444 733,52 (Один миллион четыреста сорок четыре тысячи семьсот тридцать три) рубля 52 копейки, НДС не облагается. (п. 2.1. Контракта). В соответствии с разделом 3 Контракта срок выполнения работ: с даты заключения Контракта по <ДАТА>, с учётом графика выполнения работ. Назначение Графика - обеспечение ритмичности выполнения работ и осуществление контроля Заказчиком за своевременностью выполнения работ Подрядчиком. Нарушение Подрядчиком Графика является основанием для одностороннего расторжения Заказчиком Контракта. Срок, указанный в пункте 3.1 Контракта, подразумевает полное и надлежащее исполнение обязательств Подрядчиком. В случае досрочного исполнения Подрядчиком обязательств по выполнению работ, предусмотренных Графиком, Заказчик вправе, при условии наличия необходимых средств в связи с перераспределением объемов финансирования с последующих периодов на более ранние периоды, принять предъявленные Подрядчиком работы в установленном Контрактом порядке, и оплатить выполненные работы.
Датой выполнения работ является дата подписания Заказчиком документов о приемке, подтверждающих выполнение работ в соответствии с требованиями настоящего Контракта. Место выполнения работ: <АДРЕС> Согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. В силу ч. 1, 2 ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.
По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
В силу ч. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
В соответствии со ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В силу ст.ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.
Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик МУП ГПГ город Нея «Неятеплосервис» обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.
Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства, а также условий контракта работы по Контракту в установленный срок - <ДАТА> не выполнены, на момент проверки <ДАТА> работы по Контракту не выполнены в полном объеме на сумму 1 444 733,52 (Один миллион четыреста сорок четыре тысячи семьсот тридцать три) рубля 52 копейки, то есть допущены действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.
Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, привело к не достижению в установленный срок целей, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта, поскольку указанный мост используется для проезда машин скорой помощи, пожарных, подвоза продуктов, что в свою очередь, повлекло невозможность своевременного решения вопроса как работ по восстановлению моста, так и по улучшению качества жизни населения. Проезд по объездной дороге увеличивает время реагирования специализированных служб на чрезвычайные ситуации, что может привести к увеличению жертв среди населения в случае пожара, необходимости оказания неотложной медицинской помощи.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 2.1 КоАП РФ предусматривается, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Директор муниципального унитарного предприятия городского поселения город Нея «Неятеплосервис» Ильин <ФИО1> имел возможность для соблюдения требований законодательства, регулирующего исполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для муниципальных нужд, каких-либо объективных препятствий к соблюдению требований законодательства не установлено. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины директор муниципального унитарного предприятия городского поселения город Нея «Неятеплосервис» Ильина <ФИО>. в совершенном правонарушении. Таким образом, директор муниципального унитарного предприятия городского поселения город Нея «Неятеплосервис» Ильина <ФИО>. совершил правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Наличие в действиях директора муниципального унитарного предприятия городского поселения город Нея «Неятеплосервис» Ильина <ФИО>. состава вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА> объяснением директора муниципального унитарного предприятия городского поселения город Нея «Неятеплосервис» Ильина <ФИО>. от <ДАТА>, копией муниципального контракта № № <НОМЕР>, копией технического задания (Приложение №1 к настоящему Контракту), копией локальной сметой (приложение №2 к настоящему Контракту), выпиской из ЕГРЮЛ.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, и доказанности вины директора муниципального унитарного предприятия городского поселения город Нея «Неятеплосервис» Ильина <ФИО>. в его совершении. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельством смягчающим административную ответственность является признание вины, исполнение контракта, отягчающих административную ответственность, не установлено. Директор муниципального унитарного предприятия городского поселения город Нея «Неятеплосервис» <ФИО4>. впервые привлекается к административной ответственности. Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, не относится к категории дел, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. В соответствие с ч. 3 ст. 4.1.1 КоАП РФ в случае замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ не применяется. Учитывая изложенное, а также характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным, в соответствии со ст. 4.1.1, 3.4 КоАП РФ назначить директору муниципального унитарного предприятия городского поселения город Нея «Неятеплосервис» Ильину <ФИО>. наказание менее строгое, чем предусмотрено за данное правонарушение, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку приходит к выводу, что данная мера административной ответственности наиболее полно будет соответствовать характеру правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к ответственности и целям административного наказания. На основании ст. 4.1.1, ч.7 ст.7.32, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Директора муниципального унитарного предприятия городского поселения город Нея «Неятеплосервис» Ильина <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей 00 копеек. На основании ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ директору муниципального унитарного предприятия городского поселения город Нея «Неятеплосервис» Ильину <ФИО1> заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии в Нейский районный суд Костромской области.
Мировой судья: С.В. Шестакова Копия верна Мировой судья: С.В. Шестакова