п»ї Решение по административному делу
Дело № 5-345/55-2025 УИД 14MS0023-01-2025-003925-68
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
город Мирный 4 сентября 2025 года
Мировой судья судебного участка № 55 Мирнинского района Республики Саха (Якутия) Михайлова В.В., с участием главного инспектора Контрольно-счетной Палаты МО «Мирнинский район» ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
должностного лица - директора Муниципального бюджетного учреждения Сельского дома культуры «Биракан» (Ручеек) села Сюльдюкар (далее - МБУ СДК «Биракан») ОГРН <***>, ФИО2<ОБЕЗЛИЧЕНО> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,
установил:
20 августа 2025 года главным инспектором Контрольно-счетной Палаты МР «Мирнинский район» ФИО1 составлен протокол № 15-АП/2025 об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2, согласно которого Контрольно-счетной Палатой МО «Мирнинский район» проведено контрольное мероприятие «Внешняя проверка бюджетной отчетности и исполнения бюджетных полномочий Администрацией МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» РС (Я) за 2024 год». По результатам контрольного мероприятия установлено, что в нарушение п. 1.13 Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного Постановлением Администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» № 20/2 от 01.04.2020 (в ред. Постановления АМО «Садынский национальный эвенкийский наслег» № 47 от 27.07.2022), годовой отчет о выполнении муниципального задания за 2024 год МБУ СДК «Биракан» от 13.01.2025, учреждением не размещен на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru на странице учреждения в разделе: Информация о государственном (муниципальном) задании и его исполнении на 2024 год МБУ СДК «Биракан».
Данное правонарушение квалифицировано по ст. 15.15.15 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Контрольно-счетной Палаты МО «Мирнинский район» ФИО1 поддержала протокол об административном правонарушении. Просила привлечь должностное лицо к административной ответственности по ст. 15.15.15 КоАП РФ.
В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом. Заявлений и ходатайств не поступило.
Выслушав участвующее в деле лицо, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Согласно ст. 15.15.15 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении.
Положениями ст. 6 Бюджетного кодекса РФ определено, что государственным (муниципальным) заданием является документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
Согласно абз. 1 ч. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией.
В соответствии с п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). Во исполнение п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ постановлением и.о. Главы МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» Мирнинского района РС (Я) от 27 июля 2022 года № 47 утвержден «Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных бюджетных учреждений МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» (далее - Порядок формирования муниципального задания).
Согласно п. 1.5 Порядка формирования муниципального задания, муниципальное задание утверждается для муниципальных бюджетных учреждений, функции и полномочия учредителя, в отношении которых осуществляет Администрация МО «Садынский национальный эвенкийский наслег», постановлением Главы МО «Садынский национальный эвенкийский наслег». В соответствии с п. 1.13 Порядка формирования муниципального задания, муниципальное задание и отчет о выполнении муниципального задания за отчетный год, формируемый согласно приложению 2 предоставляются в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом и размещаются в установленном порядке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) в соответствии с Приказом Минфина России от 21.07.2011 № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта».
Согласно п. 15 Приказа Минфина России от 21.07.2011 № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта», в случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы, предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов.
В ходе контрольного мероприятия Администрацией СП «Садынский национальный эвенкийский наслег» представлен отчет о выполнении муниципального задания МБУ СДК «Биракан» на 2024 год от 13.01.2025г.
Согласно информации, размещенной на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru), годовой отчет о выполнении муниципального задания за 2024 год МБУ СДК «Биракан» от 13.01.2025г. не размещен на сайте.
Таким образом, установлен факт нарушения п. 1.13 Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением Администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» № 20/2 от 01.04.2020г. (в ред. Постановления АМО «Садынский национальный эвенкийский наслег» № 47 от 27.07.2022г.), годовой отчет о выполнении муниципального задания за 2024 год МБУ СДК «Биракан» от 13.01.2025г. не размещен на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru на странице учреждения в разделе: Информация о государственном (муниципальном) задании и его исполнении на 2024 год МБУ СДК «Биракан».
Из материалов дела следует, что годовой отчет о выполнении муниципального задания за 2024 год МБУ СДК «Биракан» от 13.01.2025г. размещен на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru на странице учреждения в разделе: Информация о государственном (муниципальном) задании и его исполнении на 2024 год МБУ СДК «Биракан» 29.05.2025г., то есть размещен с нарушением сроков на 3 месяца 26 рабочих дней после утверждения, когда как крайний срок размещения был 20.01.2025г.
Согласно п. 1.1 Устава МБУ СДК «Биракан», утвержденного постановлением Главы МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» Мирнинского района РС (Я) № 34 от 29.07.2020 - муниципальное бюджетное учреждение культуры Сельский Дом культуры «Биракан» (Ручеек) села Сюльдюкар является муниципальным бюджетным учреждением культуры, создано и действует на основании законодательства Российской Федерации, настоящего Устава, муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Садынский национальный эвенкийский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия). Согласно п. 4.1 Устава МБУ СДК «Биракан», исполнительным органом Учреждения является Директор. В соответствии с п. 4.5 Устава МБУ СДК «Биракан», к компетенции директора относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию Учредителя, в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом, решения принимаются им самостоятельно на основе единоначалия. Согласно п.п. 4.6, 4.8 Устава МБУ СДК «Биракан», директор организует выполнение решений Учредителя.
За невыполнение решений Учредителя Директор несет персональную ответственность. Директор Учреждения от имени Учреждения действует без доверенности, в том числе представляет его интересы в органах государственной власти и органах местного самоуправления, предприятиях, организациях, учреждениях и несет ответственность в том числе и за иные нарушения в соответствии с законодательством РФ и РС(Я). Согласно распоряжению Администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» от 02.02.2018г. № 3-3 с 20.02.2018г. должность директора МБУ СДК «Биракан» занимает ФИО2, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.08.2025г. № ЮЭ9965-25-116402026.
Таким образом, ответственность за допущенные нарушения Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» Мирнинского района РС (Я) и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного Постановлением Администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» Мирнинского района РС (Я) № 47 от 27.07.2022, несет директор МБУ СДК «Биракан» ФИО2. ФИО2, являясь директором МБУ СДК «Биракан», несет ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на нее должностных обязанностей, за нарушение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.15 КоАП РФ, представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, выразившееся в нарушении целей реализации единой государственной бюджетной политики, в том числе в области бюджетного планирования, что влияет на устойчивость бюджетной системы Российской Федерации в целом, в связи с чем, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.
Вина ФИО2 подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом о выявлении факта совершения административного правонарушения, уведомлениями, распоряжением, программой проведения контрольного мероприятия, отчетом о результатах контрольного мероприятия, приказами, а также другими материалами дела.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2 в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, является совершение административного правонарушения впервые, признание вины в полном объеме, раскаяние в содеянном, фактическое размещение информации.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО2, предусмотренным ст.4.3 КоАП РФ, является привлечение к административной ответственности по аналогичной статье в течение года.
Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 2 года, не истек. Санкция ст. 15.15.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Оснований для признаний деяния малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.
При назначении наказания учитывается привлечение ФИО2 впервые к административной ответственности, совершение его неумышленно, а также принимая во внимание тот факт, что не размещение своевременно муниципального задания не привело к наступлению вредных и тяжких последствий, а также то, что МБУ СДК «Биракан», МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» Мирнинского района РС (Я) является некоммерческой организацией. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Таким образом, замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение возможно при названных обстоятельствах, то есть при наличии исключительных обстоятельств, дающих основания для обоснованных выводов, указывающих на отсутствие, кроме всего, вредных и тяжких последствий для людей, животного мира, флоры и фауны и имущественного вреда. Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, полагаю возможным применить положения статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
Признать должностное лицо ФИО2 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объёме в Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия).
Мировой судья п/п В.В. Михайлова
Копия верна Мировой судья В.В. Михайлова