Дело № 5-131-726/2025 УИД 34МS0060-01-2025-003123-13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 ноября 2025 года р.п. ФИО8 судья судебного участка № 131 Среднеахтубинского судебного района Волгоградской области Шабанова Светлана Викторовна, рассмотрев по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.<...>, дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок 01 ноября 2025 года, в отношении: ФИО9, <ДАТА3>, сведений о привлечении к административной ответственности ранее в материалах дела не имеется, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9, занимая должность главы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, находящегося по адресу: <...>, нарушил порядок предоставления муниципальной услуги, предоставляемой органом местного самоуправления, установленного муниципальным нормативным правовым актом, повлекшее предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. Указанные действия не подпадают под признаки уголовно наказуемого деяния и под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, 07.07.2025 в администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба посредством федеральной государственной информационной системы «Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг (сервисов)» (далее - ПГС) поступило заявление <ФИО1> о предоставлении земельного участка в аренду на торгах, которое до настоящего времени не рассмотрено. 02.08.2025 посредством ПГС в администрацию р.п. Средняя Ахтуба обратилась <ФИО2> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое в нарушение установленного законом срока рассмотрено 01.10.2025. 15.08.2025 посредством ПГС в администрацию р.п. Средняя Ахтуба обратился <ФИО3> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое в нарушение установленного законом срока рассмотрено 14.10.2025. 30.08.2025 посредством ПГС в администрацию р.п. Средняя Ахтуба обратилась <ФИО4> с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка, которые в нарушение установленного законом срока рассмотрены 19.09.2025. 10.09.2025 посредством ПГС в администрацию р.п. Средняя Ахтуба обратилась <ФИО5> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое в нарушение установленного законом срока рассмотрено 30.09.2025. 24.09.2025 посредством ПГС в администрацию р.п. Средняя Ахтуба обратился <ФИО6> с заявлением о перераспределении земельных участков, которое до настоящего времени не рассмотрено. 07.10.2025 посредством ПГС в администрацию р.п. Средняя Ахтуба обратился <ФИО7> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое в нарушение установленного законом срока рассмотрено 21.10.2025. Помощник прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Живова А.А. в ходе рассмотрения дела поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО9, настаивала на привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. ФИО9 для участия в рассмотрении дела не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом; уважительности причин неявки суду не представил, не ходатайствовал об отложении дела. При таких обстоятельствах, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО9 в соответствии с ч.2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Выслушав помощника прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Живову А.А., исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, нарушение должностным лицом органа исполнительной власти Волгоградской области или органа местного самоуправления, работником многофункционального центра порядка предоставления государственной (муниципальной) услуги, предоставляемой органом исполнительной власти Волгоградской области или органом местного самоуправления, установленного соответственно нормативными правовыми актами Волгоградской области или муниципальными нормативными правовыми актами, повлекшее непредоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю либо предоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю с нарушением установленных сроков, если эти действия не подпадают под признаки уголовно наказуемого деяния или под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления - от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей. Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии сФедеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии состатьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав. Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (ст. 3 Закона № 210-ФЗ) В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги. Частью 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ установлено, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 18 августа 2025 № 239 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского поселения р.п. Средняя Ахтуба». В соответствии с п. 2.4.2 указанного административного регламента решение о проведении аукциона либо решение об отказе в проведении аукциона принимается в срок не более чем тридцать дней со дня поступления соответствующего заявления. В соответствии с ч.7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. Аналогичная норма содержится в п. 2.4.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением главы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба 23.06.2025 № 186. В соответствии с ч.7 ст. 39.29 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков. Согласно ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи. Аналогичные требования по срокам оказания муниципальной услуги содержатся в п.2.4.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба 31.07.2024 № 246. Вина ФИО9 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, установлена и подтверждается: заявлением <ФИО1> от 07.07.2025 года; актом проверки от 28 октября 2025 года; перечнем обращений по вопросу землепользования в системе ПГС, на которые не представлен своевременно ответ; ответом Администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 27 октября 2025 года исх. №1963; копией решения № 32/190 от 27 апреля 2022 об избрании на должность главы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО9; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 октября 2025 года; и иными материалами дела. Данные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности являются допустимыми, достоверными и объективно ничем не опровергнуты. На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно- распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. В соответствии со ст. 21 Устава городского поселения р.п. Средняя Ахтуба глава городского поселения является высшим должностным лицом городского поселения р.п. Средняя Ахтуба.

В силу п. 6, 7 ч. 1 ст. 22 Устава к компетенции главы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба относится: осуществление личного приема и рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений; обеспечение осуществления органами местного самоуправления городского поселения р.п. Средняя Ахтуба полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского поселения р.п. Средняя Ахтуба федеральными законами и законами Волгоградской области.

На основании решения Думы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района от 27.04.2022 № 32/190 «Об избрании на должность главы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района» ФИО9 избран на должность главы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области. Таким образом, ФИО9, являясь главой городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области, нарушил порядок предоставления муниципальной услуги, предоставляемой органом местного самоуправления, установленного муниципальным нормативным правовыми актом, повлекшее предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, поэтому его действия необходимо квалифицировать по ч.1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при рассмотрении дела не установлено. Таким образом, наличие в действиях главы городского поселения р.п.Средняя Ахтуба ФИО9 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, следует признать доказанным. Оснований для прекращения производства по делу и освобождения ФИО9 от административной ответственности не имеется. Между тем, согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Данное обстоятельство является исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из содержания части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, не может быть вынесено по истечении 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, срок привлечения к административной ответственности по вмененному в вину ФИО9 эпизоду по заявлению <ФИО1> от 07.07.2025 года о предоставлении муниципальной услуги с нарушением сроков (ответ должен быть представлен до 06.08.2025), истек - 03.11.2025 года. Ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности из объема вмененных нарушений следует исключить эпизод нарушения от 07.07.2025 года. При назначении наказания, учитывая в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1 КоАП РФ личность ФИО9, его имущественное положение, отношение к совершенному правонарушению, характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о возможности назначения ему административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. В свою очередь, на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). ФИО9, являющийся главой городского поселения р.п.Средняя Ахтуба, совершил правонарушение, выявленное в ходе государственного контроля, впервые. Санкцией ч.1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено. При этом, совершенное ФИО9 правонарушение не входит в перечень, зафиксированный в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, и не повлекло последствий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. При указанных обстоятельствах, имеются основания для замены назначенного ФИО9. наказания в виде административного штрафа в размере 7000 рублей предупреждением. На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, ст.ст. 1.8 ч.1, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать ФИО9 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 7000 (семь тысяч) рублей. В соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить назначенное ФИО9 наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области через мирового судью.

Мировой судья С.В. Шабанова