УИД 26МS0028-01-2024-006930-75

Дело № 5-1-09-431/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 января 2025 года город Ессентуки

Мировой судья судебного участка № 2 города Ессентуки Ставропольского края Арушанов Р.Э.

с участием:

старшего помощника прокурора города Ессентуки – Л..

лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 2 города Ессентуки расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «…» ФИО1, …, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя прокурора города Ессентуки Ставропольского края младшего советника юстиции Р.. от 09 декабря 2024 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «…» ФИО1, согласно которому прокуратурой города Ессентуки во исполнение приказа Генеральной прокуратуры России от 14.01.2021 №6 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок» проведен мониторинг соблюдения законодательства в сфере размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, по результатам выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, гражданского законодательства, в ходе проведенной прокуратурой города мониторингом установлено, что 29.07.2024 между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки и ООО «…» заключен муниципальный контракт № 0321300041424000009-01 на выполнение работ по ремонту дорожно-уличной сети по улице Буачидзе города Ессентуки, со сроком выполнения работ - 01.11.2024 (п.6.1 контракта), однако в нарушение ст.ст. 309, 525, 526, 527 ГК РФ, ч. 3 ст. 3, ст.ст. 6, 12, ч.ч. 2, 4, 13 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, по состоянию на 01.11.2024 работы выполнены на 25%, общая стоимость неисполненных обязательств подрядчиком ООО «…» по контракту составляет 68122205,00 рублей, в результате чего должностное лицо ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании директор «…» ФИО1 подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении заместителя прокурора города Ессентуки о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.12.2024. Суду показал, что проект организации дорожного движения на период выполнения ремонтных работ по контракту №0321300041424000009-01 от 29.07.2024 был согласован только 18.08.2024, в связи с чем нарушен срок выполнения контракта.

Кроме того, в 08.08.2024 обращались в Администрацию города Ессентуки с заявлением о предоставлении порубочного акта, в связи с необходимостью проведения работ по ремонту тротуаров, на что составлен акт обследования №37 от 02.10.2024 комиссии по охране зеленных насаждений города Ессентуки, и направлен в их адрес только 04.10.2024, что непосредственно затянуло сроки проведения работ. При выполнении работ также согласовывали схему расположения Г-образных опор, эскиз к лестничным ограждениям, согласовывали знаки дорожного движения, необходимые для монтажа, поскольку в смете не указаны виды знаков. Однако, не обращались к Управлению ЖКХ администрации города Ессентуки о заключении дополнительного соглашения с изменением срока исполнения вышеуказанного контракта, поскольку предпринимали весь комплекс мер для исполнения контракта в установленные сроки.

Просил учесть, что работы выполнены и приняты заказчиком в полном объеме, что подтверждается сведениями информации от 26.12.2024 о заключенном контракте №0321300041424000009-01 от 29.07.2024, где указано об исполнении вышеуказанного контракт по состоянию на 31.12.2024 и справкой о стоимости выполненных работ и затрат №4 от 13.11.2024 с актом о приемке выполненных работ №4 от 13.11.2024 на общую сумму 16075180,00 руб., справкой о стоимости выполненных работ и затрат №5 от 17.12.2024 с актом о приемке выполненных работ №5 от 17.12.2024 на сумму 12475266,00 руб., справкой о стоимости выполненных работ и затрат №6 от 24.12.2024 с актом о приемке выполненных работ №6 от 24.12.2024 на сумму 39576759,00 руб.

Просил заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку к административной ответственности по данной статье ранее не привлекался, на иждивении малолетний ребенок, исполнение контракта в полном объеме, комплекс мер, предпринятых для исполнения контракта в установленные сроки, период просрочки исполнения муниципального контракта.

Выслушав, директора «…» ФИО1, заключение старшего помощника прокурора города Ессентуки Ставропольского края Л.., полагавшего о привлечении ФИО1 к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут привлечение к административной ответственности.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного закона.

Из материалов дела следует, что 29.07.2024 между управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки и ООО «…» заключен муниципальный контракт №0321300041424000009-01 на выполнение работ по ремонту дорожно-уличной сети по улице Буачидзе города Ессентуки (вне рамок капитальных вложений), со сроком исполнения в период с момента заключения контракта до 11.11.2024 (п. п. 1.1, 6.1 контракта).

В соответствии с пунктом 1.1 муниципального контракта подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту дорожно-уличной сети по улице Буачидзе города Ессентуки, а также осуществить поставку товаров, поставляемых в рамках закупаемых заказчиком работ (товар), а заказчик принять и оплатить выполненные работы и поставляемый товар, в порядке и на условиях, определенных контрактом, в соответствии со сметной документацией (приложение №1) и спецификацией товара (приложение №3), являющиеся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, установленные в контракте.

Согласно п. 3.1 цена настоящего контракта составляет 90900000 рублей, НДС не облагается на основании применения упрощенной системы налогообложения. Начальная (максимальная) цена 90983954,40 рубля.

Оплата работ по контракту будет производиться в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на финансовый год путем перечисления денежных средств заказчиком на расчетный счет подрядчика, указанный в контракте, без авансирования, за выполненные работы, поставленный товар в течение 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документов о приемке, предусмотренногоч.7 ст.94 Федерального закона №44-ФЗ. Авансовый платеж по контракту не предусмотрен (п.3.2 контракта).

В соответствии с пунктами 1.3 и 7.7 работа выполняется иждивением подрядчика, товары, поставляемые при выполнение работ, должны быть надлежащего качества в соответствии со сметной документацией и иметь соответствующие сертификаты и технические паспорта и (или) другие документы, удостоверяющие их качество, поставленный товар должен соответствовать по количеству и по качеству Приложению №3 к контракту; приемка выполненной работы (ее результатов), поставленного товара осуществляется заказчиком в соответствии с действующими требованиями ГОСТов, СНиПов, СП, в части соответствия количества, комплектности, объема и качества выполненной работы требованиям, установленным контрактом, спецификацией и сметной документацией.

ООО «…» свои обязательства по контракту в установленный п.6.1 срок не выполнило, в срок до 01.11.2024 работы в полном объеме не выполнены, сумма неисполненных обязательств по контракту составила 68122205,00 рублей.

Ненадлежащее исполнение ООО «…» в установленный срок обязательств, предусмотренных контрактом, повлекло увеличение сроков выполнения социально значимых работ в рамках указанного контракта, что свидетельствует о существенном вреде, причиненном охраняемым законам интересам общества и государства.

Фактов и обстоятельств, препятствующих исполнению обязанностей ООО «…» в установленный срок, в полном объеме, в ходе проверки не установлено.

Кроме того, при заключении контракта с установленными в нем условиями, директор ООО «…» был обязан проанализировать сроки выполнения условий контракта, возможные риски, влекущие правовые последствия для заказчика, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, возложенных на поставщика, и совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

По факту указанных действий, повлекших неисполнение обязательств по муниципальному контракту №0321300041424000002-09 от 29.07.2024 с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не влекущего уголовной ответственности, 09.12.2024 заместителем прокурора города Ессентуки младшим советником юстиции О.М.Р. в отношении директора ООО «…» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения директором ООО «…» ФИО1 ответственность, за которое установлена ч.7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по данному делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя прокурора города Ессентуки Ставропольского края младшего советника юстиции ... от 09.12.2024 (л.д. 2-8), требованием №7/2-02-2024 от 06.12.2024 о явке директора ООО «…» в прокуратуру города Ессентуки (л.д. 9), объяснениями директора ООО «…» ФИО1 от 09.12.2024 (л.д. 10-11), копией приказа о приеме на работу №1 от 28.09.2022 (л.д. 12-13), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «…» (л.д. 14-29), объяснениями и.о. начальника Управления ЖКХ администрации города Ессентуки Л.. от 19.11.2024 (л.д. 30), требованием о предоставлении информации и документов №7/2-02-2024 от 18.11.2024 (л.д. 31-32), сведениями администрации города Ессентуки Ставропольского края от 21.11.2024 №01/5391, согласно которому на 01.11.2024 фактически оплаченных работ по контракту №0321300041424000009-01 от 29.07.2024 сумма - 22777795 руб., не исполнено работ на 68122205,00 руб.; выполнение контракта на 01.11.2024 составляет 25%, в адрес подрядной организации направлялись претензии с расчетом неустойки (л.д. 33-41), муниципальным контрактом №0321300041424000009-01 от 29.07.2024 с приложенными к нему документами, копией локальной сметной документацией (смета) № ЛСР 02-01 (л.д.42-112), справкой о стоимости выполненных работ №3 от 31.10.2024 с актом о приемке выполненных работ на сумму 22772795,00 руб. (л.д.125-129).

С учетом положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей установлено, что ООО «…» по состоянию на момент совершения вменяемого ему административного правонарушения принадлежит к субъектам малого предпринимательства, что подтверждается декларацией ООО «…» от 14.01.2025 (л.д.124).

В судебном заседании установлено, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.12.2024 не учтена стоимость выполненных работ по контракту №0321300041424000009-01 от 29.07.2024 и окончание исполнения контракта по состоянию на 31.12.2024, что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат №4 от 13.11.2024 с актом о приемке выполненных работ №4 от 13.11.2024 на общую сумму 16075180,00 руб. (л.д.130-149), справкой о стоимости выполненных работ и затрат №5 от 17.12.2024 с актом о приемке выполненных работ №5 от 17.12.2024 на сумму 12475266,00 руб. (л.д.150-168), справкой о стоимости выполненных работ и затрат №6 от 24.12.2024 с актом о приемке выполненных работ №6 от 24.12.2024 на сумму 39576759,00 руб., представленными ФИО1 ( л.д.169-203).

Из сведений информации от 26.12.2024 о заключенном контракте №0321300041424000009-01 от 29.07.2024 усматривается, что контракт исполнен по состоянию на 31.12.2024 (л.д.204-210).

Согласно информационному письму управление ЖКХ Администрации города Ессентуки №21-126 от 15.01.2025, подрядной организацией ООО «…» в рамках выполнения работ по муниципальному контракту №0321300041424000009-01 от 29.07.2024 по ремонту улично-дорожной сети по улице Буачидзе города Ессентуки (вне рамок капитальных вложений) 28.12.2024 завершены работы в полном объеме (л.д. 213).

Пунктом 9 части 1 статьи 95 указанного Федерального закона от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ допускается только однократное изменение срока исполнения контракта.

При этом следует отметить, что стороны с учетом изменения объема и видов выполняемых работ имели возможность заключить дополнительное соглашение, в котором предусмотреть продление срока исполнения вышеуказанного контракта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что совершенное должностным лицом ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - бездействие, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

В соответствии со ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности ФИО1 не истёк.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного кодекса).

Особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3 статьи 1.4 названного кодекса).

Согласно материалам дела, судом не усматривается каких-либо обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное правонарушение, как малозначительное.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Сведения о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности в материалах дела отсутствуют. При этом суд учитывает, что прокурорская проверка является проверкой, проведенной в рамках государственного контроля, поскольку одним из направлений деятельности прокуратуры является именно надзор за соблюдением действующего законодательства.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, предусмотренных ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд относит: совершение административного правонарушения впервые, по состоянию на 31.12.2024 подрядчиком выполнены обязательства по контракту №0321300041424000009-01 от 29.07.2024 в полном объеме, оплата исполненных подрядчиком обязательств заказчиком проведена полностью (л.д.204-210).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

В связи с изложенным, при назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, данные о личности ФИО1, который впервые привлекается к административной ответственности за данное правонарушение (сведений об обратном материалы дела не содержат), исполнения контракта в полном объеме, комплекс мер, предпринятых должностным лицом для исполнения контракта в установленные сроки, период просрочки исполнения муниципального контракта, и приходит к выводу о возможности применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замене предусмотренного санкцией ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказания в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. 3.1, 4.1.1, ч.7 ст. 7.32, ст.ст. 29.9 -29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ессентукский городской суд Ставропольского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка №2 города Ессентуки Ставропольского края.

Мировой судья Р.Э. Арушанов