Дело № 5-359/2023-6 УИД 42MS0135-01-2023-002104-27

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 05 октября 2023 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 03.10.2023 г. Мотивированное постановление изготовлено 05.10.2023 года

Мировой судья судебного участка № 6 Центрального судебного района г.Кемерово Маркова Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Центрального района г.Кемерово

ФИО2, лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3, защитника ФИО3 - Ильиной М.И.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица: Индивидуального предпринимателя ФИО3, <ДАТА4> привлекаемой к административной ответственности по ст.9.13 КРФобАП, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.08.2023 г. прокуратурой Центрального района г.Кемерово проведена проверка по обращению России- ФИО4 в розничных магазинах «ОРТ Доктор». Проведенной проверкой в деятельности ИП ФИО3 (сеть магазинов «ОРТ Доктор») выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в части организации беспрепятственного доступа для маломобильных групп населения (инвалидов) к объекту социальной среды - магазину «ОРТ Доктор», расположенному по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Установлено, что в нарушение требований п.п.5,4.1.14,5.1.4,5.1.5 Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» при входе в помещение магазина «ОРТ Доктор», расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> отсутствует пандус. Вход в помещение магазина не оборудован специальным подъемным устройством (откидным пандусом). Должностным лицом прокуратуры Центрального района г.Кемерово в отношении ИП ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ и в соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ, постановление и приложенные к нему материалы переданы по подведомственности мировому судье. Старший помощник прокурора Центрального судебного района г.Кемерово ФИО2 поддержала постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ по основаниям в нем изложенным в отношении ИП ФИО3 ИП ФИО3 в судебном заседании вину не признала, пояснив, что оборудовать пандусом входную группу не представляется возможным в силу конструктивных особенностей здания, в котором арендуется помещение. На входе в помещение магазина в настоящее время оборудована кнопка вызова персонала, персонал готов в любое время обеспечить доступ в магазин малогабаритных групп населения. Защитник ИП ФИО3 адвокат Ильина М.И. пояснила, что действия ФИО3 не содержат состава правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ. На момент проведения проверки не установлено всех обстоятельств, имеющих значение для дела, на дату вынесения постановления магазин был оборудован кнопкой вызова персонала и съёмным (убирающимся) пандусом. ФИО3 надлежащим образом обеспечен доступ инвалидов к объекту в соответствии с требованиями законодательства. Согласно п. 4.2. Договора «Арендатор обязуется соблюдать требования действующего законодательства, требования санитарных норм и действующих стандартов строительства». Однако, «...доступность для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств...», не относится к санитарным нормам. Также это не относится и к «..действующим стандартам строительства», т.к. никакого строительства в магазине «ОРТ Доктор» ФИО3 как арендатор, не вела и не ведет сейчас. Собственником указанного объекта недвижимости ФИО3 не является. Какие-либо изменения во внешнюю конструкцию здания (например, оборудование на улице стационарного пандуса) она как арендатор по этим причинам вносить не может. В постановлении не указано на основании, каких именно доказательств установлен факт совершения ФИО3 правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, а также наличие в ее действиях состава данного правонарушения. Никакого фактического обследования помещения магазина «ОРТ Доктор» <ОБЕЗЛИЧЕНО> прокурором не производилось, магазина он не посещал, объекта не обследовал, Акта обследования не составлял. Экспертиза по делу, не назначалась и проведена не была. В настоящем случае никаких последствий нарушений охраняемым общественным правоотношениям не наступило, что является основанием для освобождения от административной ответственности. Просит прекратить производство по административному делу. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В соответствии со ст. 9.13 КоАП РФ уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Часть 2 ст. 7 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются иные гарантии социальной защиты.

Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Согласно ст. 2 указанного Закона социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения. В соответствии со ст. 15 названного Закона организации независимо от их организационно-правовых форм обязаны создать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно- зрелищным и другим учреждениям). Ст. 16 указанного Закона устанавливает, что юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пунктов 5, 4.1.14, 5.1.4, 5.1.5 Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации. Лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Прозрачные двери на входах и в здании, а также ограждения следует выполнять из ударопрочного материала. На прозрачных полотнах дверей следует предусматривать яркую контрастную маркировку высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м, расположенную на уровне не ниже 1,2 м и не выше 1,5 м от поверхности пешеходного пути. Входные двери при проектировании новых зданий и сооружений должны иметь ширину в свету не менее 1,2 м. При проектировании реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых существующих зданий и сооружений ширина входных дверей принимается от 0,9 до 1,2 м. Применение дверей на качающихся петлях и дверей вертушек на путях передвижения МГН не допускается. Дверные наличники или края дверного полотна и ручки рекомендуется окрашивать в отличные от дверного полотна контрастные цвета. В силу статьи 9 Конвенции «О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места. Для инвалидов-колясочников беспрепятственный доступ подразумевает наличие пандуса, или иного оборудования, к которому относятся специальные подъемные устройства. Мировым судьей установлено, что ИП ФИО3 является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из ЕГРИП. 01.02.2023 г. между <ФИО1> и ИП ФИО3 заключен договор аренды нежилого помещения общей площадью 39,8 кв. м, расположенного по адресу: <...>. Копия указанного договора имеется в материалах дела. Согласно указанному договору ИП ФИО3 как арендатор обязуется использовать помещение по его прямому назначению в соответствии с договором, содержать помещение в полной исправности и соответствующем санитарном состоянии, соблюдать требования действующего законодательства, требования санитарных норм и действующих стандартов строительства.

Из материалов дела следует, что в арендуемом ИП ФИО3 помещении располагается магазин «ОРТ Доктор», в котором осуществляется торговая деятельность по продаже ортопедической обуви, средств реабилитации.

Указанные обстоятельства подтверждаются фотоматериалами, имеющимися в материалах дела.

Мировой судья приходит к выводу, что названный магазин, в котором осуществляют торговую деятельность ИП ФИО3, относится к объекту социальной инфраструктуры применительно к п. 3.19 "СП 136.13330.2012. Свод правил. Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения", утвержденных Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 112/ГС.

Из справки по результатам проведенной прокуратурой Центрального района г.Кемерово 02.08.2023 г. проверки магазина «ОРТ Доктор», ИП ФИО3, расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> следует, что при входе в помещение магазина отсутствует пандус, отсутствует таблица Брайля на кнопке вызова персонала. Вход в помещение магазина не оборудован специальным подъемным устройством (откидным пандусом), меры по организации беспрепятственного и безопасного доступа инвалидов в помещение магазина, также не предприняты.

Исследовав и оценив доказательства по делу, мировой судья считает, что в действиях ИП ФИО3 имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку это вытекает из представленных материалов, составленных с соблюдением действующего законодательства об административных правонарушениях.

ИП ФИО3 как арендатор помещения уклоняется от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объекта социальной инфраструктуры и предоставляемых ею услуг, вход в магазин «ОРТ Доктор» не оборудован пандусом, что препятствует обеспечению инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также гарантированных государством правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Иных мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо обеспечения предоставления необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме, ИП ФИО3 не предпринято. Обратного суду не представлено. Таким образом, обстоятельства совершенного ИП ФИО3 правонарушения, в полной мере подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах административного дела, а именно: постановлением от 17.08.2023 г.; выпиской из ЕГРИП; справкойо результатах проверки согласно которой была проведена проверка помещения магазина «ОртоДоктор», расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> при этом в ходе проверки выявлены нарушения выполнения обязательных требований доступности для инвалидов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Доводы ИП ФИО3 о частичном не признании вины в совершенном правонарушении в части установки пандуса, являются не состоятельными поскольку ИП ФИО3 при осуществлении деятельности магазина обязана обеспечить доступ в помещение инвалидов, либо учитывать конструктивные особенности здания при заключении договора аренды, позволяющие осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с требованиями Закона. Анализируя вышеизложенное, мировой судья приходит к выводу, о доказанности виновности ИП ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ - уклонения от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. При назначении наказания, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ являются следующие: - правонарушение совершено впервые; - в результате совершения правонарушения не был причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Судом установлено, что ИП ФИО3 впервые привлекается к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.13 КоАП РФ.

Принятие мер к устранению допущенных нарушений, на основании ст. 4.2 КоАП РФ мировой судья признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства данного дела, цели наказания, а также принимая во внимание, что на момент вынесения постановления отсутствовали сведения о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности за однородные правонарушения, устранение нарушения в кратчайшие сроки, суд считает возможным применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить ИП ФИО3 административное наказание в виде предупреждения.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, регламентируемый статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ и подвергнуть ее административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Кемерово через мирового судью судебного участка №6 Центрального судебного района г.Кемерово в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: Е.А.Маркова