Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> УИД <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Город <АДРЕС> <ДАТА1> Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело <НОМЕР> об административном правонарушении, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "<АДРЕС> государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации: <ДАТА2>, юридический адрес: г. <АДРЕС>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "<АДРЕС> государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения (далее также ФГБОУ ВО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Минздрава России) был составлен инженером отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО2> протокол <НОМЕР> от <ДАТА3>, согласно которому в соответствии с решением <НОМЕР> от <ДАТА4> (учётный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий: <НОМЕР> от <ДАТА4>) в период с <ДАТА5> по <ДАТА6> проведена внеплановая выездная проверка в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "<АДРЕС> государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, с целью соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны, в связи с поручением Президента Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>. В соответствии с актом проверки от <ДАТА6> <НОМЕР>, в 14 часов 00 минут <ДАТА6> в здании ФГБОУ ВО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Минздрава России по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, выявлено невыполнение требований в области гражданской обороны установленных: статьей 9 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР>-ФЗ "О гражданской обороне"; пунктами 3, 7, 11, 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> пунктами 2, 5, 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> пунктом 9 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от <ДАТА11> <НОМЕР> пунктом 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР> пунктами 27, 78 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утв. приказом МЧС России от <ДАТА13> <НОМЕР> пунктами 16.1, 16.4, 16.5, 16.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от <ДАТА14> <НОМЕР> пункты 5, 5.1, 6, 8 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утверждённого приказом МЧС России от <ДАТА15> <НОМЕР> подпунктом "б" пункта 3, абзацем 8 подпункта "г" пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА16> <НОМЕР> пунктами 16, 19, 20 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утверждённого приказом МЧС России от <ДАТА17> <НОМЕР> пунктом 2.9.10 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС РФ от 27мая 2003 г. N 285: 1) количество работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны в ФГБОУ ВО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Минздрава России, не соответствует установленным нормам; 2) в ФГБОУ ВО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Минздрава России не обеспечено укрытие наибольшей работающей смены в защитных сооружениях гражданской обороны (убежищах) на территории г. <АДРЕС>; 3) работник (<ФИО3>), включенный в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования ФГБОУ ВО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Минздрава России, не прошел подготовку в области гражданской обороны; 4) начальник сборного эвакуационного пункта (<ФИО4>) ФГБОУ ВО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Минздрава России, не прошел подготовку в области гражданской обороны с установленной периодичностью (не реже одного раза в 5 лет); 5) руководитель нештатного формирования гражданской обороны ФГБОУ ВО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Минздрава России (<ФИО5>) не прошел соответствующую подготовку в области гражданской обороны; 6) ФГБОУ ВО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Минздрава России не созданы запасы материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по маскировке; 7) ФГБОУ ВО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Минздрава России в целях обеспечения НФГО запасы продовольственных и медицинских средств не накоплены, запасы материально-технических и иных средств накоплены не в полном объеме (согласно представленным табелям оснащения накоплены только: противогазы фильтрующие, ДП-5В, ВПХР, костюм ГО х/б, огнетушители, костюмы обыкновенные); 8) в ФГБОУ ВО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Минздрава России размещение в безопасном районе эвакуированного населения не соответствует нормам, установленным законодательством Российской Федерации (выделенная площадь для занятия помещений менее 4 квадратных метров на 1 человека); 9) в ФГБОУ ВО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Минздрава России работник по гражданской обороне (<ФИО6>) согласно представленной должностной инструкции не находится в подчинении у руководителя учреждения; 10) в ФГБОУ ВО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Минздрава России не осуществляется проведение осмотров, лабораторных испытаний, поверок контроля технического состояния средств радиационной и химической защиты согласно установленной законодательством периодичности (подтверждающие документы в ходе проверке не представлены). Усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Дата и время обнаружения административного правонарушения указано как 14 часов 00 минут <ДАТА6> в соответствии с актом проверки от <ДАТА6>. Местом выявления административного правонарушения является место нахождения юридического лица - ФГБОУ ВО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Минздрава России, расположенное по адресу: <АДРЕС> Кроме указанно выше протокола об административном правонарушении в подтверждение вины юридического лица были представлены: Решение заместителя начальника УНД и ПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО7> от <ДАТА4> <НОМЕР> о проведении в отношении ФГБОУ ВО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Минздрава России внеплановой выездной проверки в целях соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны на основании Федерального Закона от <ДАТА19> 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановления Правительства РФ от <ДАТА20> <НОМЕР> "Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны" и других нормативных актов в области гражданской обороны в соответствии с Поручением Президента Российской Федерации от <ДАТА21> <НОМЕР> с отметкой о получении его юридическим лицом <ДАТА4> Актом выездной внеплановой проверки от <ДАТА6> <НОМЕР> о том, что ФГБОУ ВО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Минздрава России допущены нарушения, указанные выше в протоколе об административном правонарушении. Статус ФГБОУ ВО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Минздрава России как юридического лица подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на <ДАТА22> Из выписки следует, что юридическое лицо находится по адресу: г. <АДРЕС>. ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА23> Из устава ФГБОУ ВО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Минздрава России следует, что учреждение является федеральным государственным бюджетным учреждением высшего образования (некоммерческой организацией), реализующем программы различных уровней образования в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности. В судебном заседании защитник юридического лица <ФИО8> по обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении, указала, что в настоящее время главным специалистом по ГО и ЧС <ФИО9> подготовлен план устранения обязательных требований выявленных в ходе проверки МЧС в ноябре 2024 года (далее по тексту-План), который утвержден 16 декабря ректором ФГБОУ ВО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Минздрава России. Согласно Плану, 9 пунктов из 10 в работе, 3 пункта из 10 исполнены полностью. По второму пункту в адрес Учредителя и Отдел обеспечения безопасности и защиты населения администрации города <АДРЕС> направлены письма с просьбой об учете потребностей ФГБОУ ВО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Минздрава России укрытия наибольшей работающей смены в защитных сооружениях гражданской обороны (убежищах) на территории г. <АДРЕС>. Из администрации г. <АДРЕС> получен ответ о том, что потребность в защитном сооружении гражданской обороны ФГБОУ ВО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Минздрава России учтена. По пунктам 3,4,5: <ФИО3> пройден курс повышения квалификации. Издан приказ об утверждении графика прохождения курсов повышения квалификации в области гражданской обороны в соответствии с которым, сотрудникам, указанным в предписании, запланирована подготовка на курсах гражданской обороны в феврале и мае 2025 года. По пунктам 6,7: В 2025 году за счет внебюджетных средств планируется закупка запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по маскировке, а также, в целях обеспечения НФГО запасы продовольственных и медицинских средств, запасы материально-технических и иных средств. В настоящее время проводятся работы для заключения договоров на исполнение нарушений законодательства, а именно: запрос коммерческих предложений. По пункту 8: письмом <НОМЕР> от <ДАТА24> в адрес отдела обеспечения безопасности и защиты населения администрации города <АДРЕС> направлено письмо с количеством сотрудников и членов их семей, подлежащих эвакуации из зон возможных опасностей МО города <АДРЕС> из расчета потребности в жилых помещениях - не менее 4 кв.м на человека.

По пункту 9: принята новая редакция должностной инструкции в соответствии с требованиями законодательства. По пункту 10: планируется заключение договора за счет внебюджетных средств с "Региональным сервисным центром-112" в г. <АДРЕС> на проведение осмотров, лабораторных испытаний, поверок контроля технического состояния средств радиационной и химической защиты противогазов и имущества ГО. Ссылаясь, что ФГБОУ ВО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Минздрава России за кратчайшие сроки проведены мероприятия по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, три из которых исполнены полностью, по 1 из оставшихся 7 уже начато обучение, а оставшиеся шесть пунктов в работе, но требуют временного промежутка и значительных финансовых вложений, прошу суд снизить сумму административного штрафа, предусмотренного за данное правонарушение, возложенное на юридические лица, до 50 000 рублей. Мировой судья, исследовав представленные доказательства, оценивая как каждое из них в отдельности, так в их совокупности, приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <ДАТА8>г. <НОМЕР>-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения. материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с пп. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР>-ФЗ "О гражданской обороне" организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии со статьей 9 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР>-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> N 804 (далее также Положение о гражданской обороне) определен порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне. Установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне (Пункт 3 Положения о гражданской обороне). Положением о гражданской обороне установлены основные мероприятия, осуществляемые в целях решения: задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны (пункт 7), задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки (пункт 11), задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 12) Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определен Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР>. В том числе установлено, что запасы создаются заблаговременно (пункт 5 указанного положения), в том числе организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне (пункт 6 указанного положения). Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> N 1309 (далее также Порядок создания убежищ), определены правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны. Пунктом 3 Порядка создания убежищ предусмотрено, что убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных. Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным приказом МЧС России от <ДАТА14> N 687 (далее также Положение) определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях. Пунктом 16 Положения предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют определенные основные мероприятия, в том числе: по подготовке населения в области гражданской обороны (п. 16.1); по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты (п. 16.4); по световой и другим видам маскировки (п. 16.4); по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (п. 16.6). Положение о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны (утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА26> N 782), разработанное в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне", определяет порядок создания (назначения) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны (далее именуются - структурные подразделения (работники) по гражданской обороне). Положение о подготовке населения в области гражданской обороны (утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА27> N 841), разработанное в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне", определяет порядок подготовки населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также формы подготовки. К обязанностям юридического лица не отнесено создание защитных сооружений, в то в части отсутствия защитного сооружения. Вместе с тем, не установлено доказательств тому, что до проведения проверки ФГБОУ ВО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Минздрава России, как бюджетным учреждением, были приняты все зависящие от него меры по обеспечению таким сооружением, в том числе выразившиеся в обращениях в компетентные органы местного самоуправления, к учредителею, в которых сообщалось о потребности учреждения в защитном сооружении. Также в части иных нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, не представлено доказательств тому, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства. Дата и время обнаружения длящегося административного правонарушения — 14 часов 00 минут <ДАТА6> в соответствии с актом проверки от <ДАТА6> <НОМЕР> является датой и временем выявления административного правонарушения. Место выявления административного правонарушения — город <АДРЕС> С учетом изложенного мировой судья приходит к выводу, что представленные доказательства свидетельствуют о том, что юридическое лицо ФГБОУ ВО <ОБЕЗЛИЧЕНО> Минздрава России допустила невыполнение предусмотренные законодательством мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, за что предусмотрена ответственность, предусмотренная ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, материальное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность (совершение административного правонарушения впервые, принятие мер к устранению выявленных нарушений). Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья не усматривает. Решая вопрос о наказании, с учетом характера и степени правонарушения, личности лица правонарушителя, смягчающие обстоятельства, мировой судья считает, что должностному лицу следует наказание в виде штрафа. В силу ч. 2.2. ст. 4.1. КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. С учетом изложенного, руководствуясь требованиями статей 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "<АДРЕС> государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР>, УФК по <АДРЕС> области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области), <НОМЕР>, Банк получателя: БИК <НОМЕР>, ОТДЕЛЕНИЕ <АДРЕС>, КБК <НОМЕР>, ОКТМО <НОМЕР> УИН: <НОМЕР>, назначение платежа: административный штраф мировых судей по делу <НОМЕР> Разъяснить, что при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня получения (вручения). Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА28>

Мировой судья <ФИО1>