Решение по административному делу

УИД74МS0100-01-2023-003596-98 Дело № 3-396/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении г. Куса 07 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 1 Кусинского района Челябинской области Юдина Инна Владимировна (456940, <...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО2, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

установил:

в ходе проведения Контрольно-счетной палатой <АДРЕС> области контрольного мероприятия «Проверка соблюдения законности и эффективности (результативности и экономности) использования средств при исполнении бюджета <АДРЕС> муниципального района» за 2022 год, I полугодие 2023 года в отношении Управления социальной защиты населения <АДРЕС> муниципального района установлено, что должностное лицо - руководитель Управления социальной защиты населения <АДРЕС> муниципального района ФИО2 <ДАТА3> в течение рабочего дня, находясь на рабочем месте по адресу: Челябинская область, г. Куса, ул. <АДРЕС>, д. 1, при составлении и подписании муниципального задания на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, в нарушение требований абзаца 2 пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ, пункта 4 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений <АДРЕС> муниципального района и финансовое обеспечение муниципального задания, утв. Постановлением администрации <АДРЕС> муниципального района <НОМЕР> от <ДАТА4>, пункта 6 Положения администрации <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений <АДРЕС> муниципального района и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, допустила формирование муниципального задания МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» (подведомственно Управлению социальной защиты населения <АДРЕС> муниципального района) на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов не в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг и работ. Категории потребителей муниципальных услуг, установленных в муниципальных заданиях МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов не соответствуют категории потребителей общероссийского базового (отраслевого) перечня (классификатора) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам. В нарушение пунктов 7,13 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений <АДРЕС> муниципального района и финансовое обеспечение муниципального задания, утв. Постановлением администрации <АДРЕС> муниципального района <НОМЕР> от <ДАТА4> в расчет нормативных затрат на оказание муниципальных услуг МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов необоснованно включена в затраты на общехозяйственные нужды (содержание объектов недвижимого имущества) сумма денежных средств, израсходованная в 2021 году на ремонт помещения в размере 48,24 тыс. руб., то есть допустила нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, ответственность за что предусмотрена ст.15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА6> составлен и направлен в суд инспектором Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> области <ФИО1>

В судебное заседание ФИО2, инспектор Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> области <ФИО1> не явились, извещены (л.д.96,97), об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. При таких обстоятельствах рассмотрение дела продолжено в отсутствие ФИО2 и <ФИО1>

Огласив протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ст.15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п.3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). В судебном заседании установлено, что в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палатой <АДРЕС> области на 2023 год и приказом <НОМЕР> от <ДАТА7> «О проведении контрольного мероприятия» в период с <ДАТА8> по <ДАТА9> проведено контрольное мероприятие «Проверка соблюдения законности и эффективности (результативности и экономности) использования средств при исполнении бюджета <АДРЕС> муниципального района» за 2022 год, I полугодие 2023 года в отношении Управления социальной защиты населения <АДРЕС> муниципального района.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что Управление социальной защиты населения <АДРЕС> муниципального района в соответствии с законодательством РФ осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Подведомственным Управлению социальной защиты населения <АДРЕС> муниципального района является МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» <АДРЕС> муниципального района.

<АДРЕС> муниципального задания на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» производилось на основании Положения администрации <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений <АДРЕС> муниципального района и финансового обеспечения выполнения муниципального задания и на основании Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений <АДРЕС> муниципального района и финансовое обеспечение муниципального задания, утв. Постановлением администрации <АДРЕС> муниципального района <НОМЕР> от <ДАТА4>.

МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» муниципальное задание на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утверждено на выполнение следующих муниципальных услуг: - предоставление социального обслуживания в полустационарной форме, - предоставление социального обслуживания на дому.

Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА6>, в действиях руководителя Управления социальной защиты населения <АДРЕС> муниципального района ФИО2 установлено нарушение требований абзаца 2 пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ, пункта 6 Положения администрации <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений <АДРЕС> муниципального района и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, пункта 4 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений <АДРЕС> муниципального района и финансовое обеспечение муниципального задания, утв. Постановлением администрации <АДРЕС> муниципального района <НОМЕР> от <ДАТА4>, а именно муниципальное задание МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» (подведомственно Управлению социальной защиты населения <АДРЕС> муниципального района) на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов сформировано не в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг и работ. Категории потребителей муниципальных услуг, установленных в муниципальных заданиях МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов не соответствуют категории потребителей общероссийского базового (отраслевого) перечня (классификатора) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам. УСЗН утвержден Порядок от <ДАТА10> <НОМЕР> определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения». В соответствии с пунктом 8 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений <АДРЕС> муниципального района и финансовое обеспечение муниципального задания, утв. Постановлением администрации <АДРЕС> муниципального района <НОМЕР> от <ДАТА4>, значения нормативных затрат на оказание муниципальной услуги утверждены Управлением для МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» на 2022 год Приказом от <ДАТА11> <НОМЕР>. В соответствии с пунктом 2 Порядка от <ДАТА10> <НОМЕР> базовый норматив затрат состоит из 1) затрат непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, 2) затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги. В нарушение пунктов 7,13 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений <АДРЕС> муниципального района и финансовое обеспечение муниципального задания, утв. Постановлением администрации <АДРЕС> муниципального района <НОМЕР> от <ДАТА4> в расчет нормативных затрат на оказание муниципальных услуг МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов необоснованно включена в затраты на общехозяйственные нужды (содержание объектов недвижимого имущества) сумма денежных средств, израсходованная в 2021 году на ремонт помещения в размере 48,24 тыс. руб.

За нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководителем Управления социальной защиты населения <АДРЕС> муниципального района распоряжением Главы <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА12> <НОМЕР> «О назначении на должность ФИО2.» с <ДАТА12> назначена ФИО2

Должностной инструкцией Руководителя Управления социальной защиты населения <АДРЕС> муниципального района, утвержденной Главой <АДРЕС> муниципального района, определены должностные обязанности, в том числе руководитель Управления социальной защиты населения <АДРЕС> муниципального района: - несет ответственность за законность и обоснованность издаваемых правовых актов, относящихся к сфере деятельности Управления, а также иную ответственность, согласно действующему законодательству за нарушение возложенных на него должностных обязанностей.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются совершившие такие правонарушения лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них, а равно лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Таким образом, в силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях руководитель Управления социальной защиты населения <АДРЕС> муниципального района ФИО2 является лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства о порядке составления, утверждения и ведения бюджетных смет. Вместе с тем, ею не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований вышеназванного законодательства.

Наличие в действиях ФИО2 состава указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от <ДАТА6> (л.д.476); приказом председателя Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> области «О проведении контрольного мероприятия» <НОМЕР> от <ДАТА7> (л.д.11); программой контрольного мероприятия (л.д.12-15); выпиской из акта по результатам проверки (л.д.16-20); распоряжением Главы <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА12> <НОМЕР> «О назначении на должность ФИО2.» (л.д.24); должностной инструкцией руководителя Управления социальной защиты населения <АДРЕС> муниципального района (л.д.25-26); трудовым договором (л.д.27-31); положением об Управлении социальной защиты населения <АДРЕС> муниципального района (л.д.32-43); Положением о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений <АДРЕС> муниципального района и финансовое обеспечение муниципального задания, утв. Постановлением администрации <АДРЕС> муниципального района <НОМЕР> от <ДАТА4> (л.д.44-53), отчетом о выполнении муниципального задания (л.д.54-55); Постановлением администрации <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений <АДРЕС> муниципального района и финансового обеспечения выполнения муниципального задания (л.д.56-65), соглашением между МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» и Управлением социальной защиты населения <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА13> (л.д.66-67), приказом Управления социальной защиты населения <АДРЕС> муниципального района <НОМЕР> от <ДАТА3> «Об утверждении муниципального задания» (л.д.68); муниципальным заданием на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов (л.д. 69-74), приказом Управления социальной защиты населения <АДРЕС> муниципального района <НОМЕР> от <ДАТА10> «Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» (л.д.75-89), приказом Управления социальной защиты населения <АДРЕС> муниципального района <НОМЕР> от <ДАТА11> «Об утверждении нормативных затрат на выполнение муниципального задания» (л.д.90-91).

Действия ФИО2 мировой судья квалифицирует по статье 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего КоАП РФ».

С учётом вышеуказанных положений процессуального и материального права, на основании имеющихся в деле и исследованных в судебном заседании доказательств, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, мировой судья приходит к выводу о виновности ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как она не могла не осознавать противоправный характер совершенного деяния, а также имела возможность для соблюдения требований бюджетного законодательства, однако, не приняла все зависящие от неё меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения ФИО2 приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от неё требовалась, в судебном заседании не установлено.

Учитывая изложенное, мировой судья приходит к выводу о наличии вины ФИО2 в совершении данного административного правонарушения, поскольку указанные действия ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в данном случае отсутствуют.

Санкция ст.15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для должностных лиц наказание в виде административного штрафа в размере от десяти до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении ФИО2 административного наказания учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, её отношение к содеянному.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение правонарушение впервые, признание виновности, раскаяние. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Признаков малозначительности совершенное ФИО2 правонарушение не содержит.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Нарушение выявлено в ходе осуществления муниципального финансового контроля. Сведений о том, что ранее ФИО2 привлекалась к административной ответственности, материалы дела не содержат. Кроме того, из обстоятельств дела не следует и материалы дела не содержат доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о возможности применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать руководителя Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района - ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде предупреждения. Настоящее постановление может быть обжаловано в Кусинский районный суд Челябинской области через мирового судью судебного участка № 1 Кусинского района Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: подпись И.В. Юдина

<ОБЕЗЛИЧЕНО>