Дело № 5-700/2023 УИД: 33MS0029-01-2023-005977-71 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 ноября 2023 года г. Гороховец

Мировой судья судебного участка № 1 города Гороховца и Гороховецкого района Владимирской области (<...>) Мастерова А.Н.,

с участием заместителя прокурора Гороховецкого района

Владимирской области Кравцова М.Р.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, работающего директором ОУ «ДПО ВГР», зарегистрированного проживающим по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> тупик, д. 11А, сведений о привлечении к административной ответственности не представлено,

права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, а также ст.51 Конституции РФ разъяснены,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Гороховецкого района Владимирской области при проведении проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика <НОМЕР> от <ДАТА3> между ГКУ ВО «ЦЗН Владимирской области» и ОУ «ДПО ВГР» заключен государственный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по монтажу системы охранно-пожарной сигнализации административного здания филиала ГКУ ВО «ЦЗН Владимирской области» - «Гороховецкий», расположенного по адресу: г. Гороховец, ул. <АДРЕС>, д. 85 (далее - Контракт). В соответствии с Контрактом работы должны быть выполнены согласно Техническому заданию (Приложение <НОМЕР> к Контракту), локальному сметному расчету (сметы) <НОМЕР> (Приложение <НОМЕР> к Контракту), рабочей документации (Приложение <НОМЕР> к Контракту), пояснительной записке к сметной документации (приложение <НОМЕР> к Контракту), графику выполнения работ (приложение <НОМЕР> к Контракту) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик, в свою очередь, обязуется принять надлежаще выполненные Подрядчиком работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. Согласно п. 2.5 Контракта срок исполнения контракта <ДАТА4>, срок исполнения включает срок выполнения Подрядчиком работ, предусмотренных Контрактом, в полном объеме, срок приемки работ (с оформлением документа о приемке) и оплаты Заказчиком таких работ. Пунктом 2.1 Контракта установлено, что подрядчик обязан приступить к выполнению работ не позднее пяти дней с даты заключения Контракта, и выполнить работы <ДАТА5> В ходе осмотра здания ЦЗН в г. Гороховец <ДАТА6> установлено, что работы по монтажу системы охранно-пожарной сигнализации административного здания по адресу: г. Гороховец, ул. <АДРЕС>, д. 85А, до указанного срока не выполнены. Таким образом, ОУ «ДПО ВГР» не выполнило в срок в полном объеме работы по монтажу системы охранно-пожарной сигнализации административного здания, расположенного по адресу: г. Гороховец, ул. <АДРЕС>, д. 85А, предусмотренные Контрактом, в связи, с чем цели, которые ставил Заказчик перед исполнителем, не достигнуты. Таким образом, в действиях генерального директора ОУ «ДПО ВГР» усматривается правонарушение, предусмотренное ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.

Заместитель прокурора Гороховецкого района Владимирской области Кравцов М.Р. просил привлечь ФИО1 к административной ответственности за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился. Посредством телефонограммы ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных объяснениях пояснил, что является директором ОУ «ДПО ВГР», в соответствии с приказом ОУ «ДПО ВГР» от <ДАТА7> <НОМЕР> является лицом, ответственным за исполнение работ по государственному контракту <НОМЕР>. Организация, в рамках государственного контракта должна была в срок до 20 июля <ДАТА4> окончить работы по монтажу охранно-пожарной системы в административном здании ЦЗН, расположенном по адресу: г. Гороховец, ул. <АДРЕС>, д. 85А. В работы по монтажу входит: прокладка кабельной линии, установка извещателей, установка приемно-контрольных приборов. В указанный срок до <ДАТА8> ОУ «ДПО ВГР» не выполнило работы по установке приемно-контрольных приборов, остальные работы были выполнены. Причиной неисполнения указанных работ является долгий срок поставки необходимого оборудования. Организация осуществила заказ необходимого оборудования в организацию ООО «ТД Тинко». Вместе с тем, при заключении государственного контракта им не было известно какие сроки доставки оборудования установит указанная организация. <ДАТА9> поставщик сообщил, что в наличии отсутствует ряд позиций, а именно: С2000-БКИ, блок индикации, С2000-КТ, извещатель тревожной сигнализации, С2000-ПТ, блок индикации, ШПС-12,шкаф электрический, ШПС-24. ОУ «ДПО ВГР» выполняло работы с тем оборудованием, которое было доставлено, бездействие не допущено. Из имеющегося оборудования на <ДАТА10> работы по монтажу были выполнены на сумму 1098012,32 руб. Нарушение сроков исполнения государственного контракта <НОМЕР> допущено в виду большого срока поставки необходимого оборудования. ГКУ ВО «ЦЗН Владимирской области», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя потерпевшего. Письменно пояснил, что монтаж системы охранно-пожарной сигнализации в административном здании - Филиал ГКУ ВО «ЦЗН Владимирской области» - «Гороховецкий» по адресу: г. Гороховец, ул. <АДРЕС>, д. 85А выполнен ОУ «ДПО ВГР» <ДАТА11> с нарушением срока, установленного государственным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА7>. Причиной несвоевременного исполнения обязательств явился дефицит необходимого оборудования. По состоянию на <ДАТА13> ОУ «ДПО ВГР» работы по контракту в полном объеме не выполнены, а именно не выполнены работы по установке блока индикации с клавиатурой С2000-БКИБ, шкафов ШПС-12 исп.10 и ШПС-24 исп.12, а также не были проведены пуско-наладочные работы. Общая стоимость невыполненных в установленный контрактом срок обязательств составила 136997,59 рублей.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему. Статьями 309, 310 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон. В соответствии с п.п.1,2 ст.740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором. В случаях, предусмотренных договором, подрядчик принимает на себя обязанность обеспечить эксплуатацию объекта после его принятия заказчиком в течение указанного в договоре срока.

Согласно п.1,2 ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу положений статей 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от <ДАТА14> <НОМЕР>-ФЗ (далее - Закон <НОМЕР>-ФЗ) Статьей 6 Закона <НОМЕР>-ФЗ о контрактной системе устанавливаются принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В соответствии с ч.1 ст.34 Закона <НОМЕР>-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В силу ст.94 Закона <НОМЕР>-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта. На основании ч.2 ст.94 Закона <НОМЕР>-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. В соответствии с ч.1 ст.95 Закона <НОМЕР>-ФЗ изменение существенных условий контракта, в том числе сроков выполнения работ, при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных указанной нормой. В соответствии с положениями, закрепленными в Постановлении Конституционного Суда РФ от <ДАТА15> <НОМЕР>, содержание части 7 статьи КоАП РФ свидетельствует о том, что объективная сторона предусмотренного ею правонарушения характеризуется действием (бездействием), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности; субъектами этого правонарушения являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Рассматриваемая норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен. Установлено, что <ДАТА7> между ОУ «ДПО ВГР» и ГКУ ВО «ЦЗН Владимирской области» заключен государственный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по монтажу системы охранно-пожарной сигнализации административного здания филиала ГКУ ВО «ЦЗН Владимирской области» - «Гороховецкий», расположенного по адресу: г. Гороховец, ул. <АДРЕС>, д. 85. В соответствии с Контрактом работы должны быть выполнены согласно Техническому заданию (Приложение <НОМЕР> к Контракту), локальному сметному расчету (сметы) <НОМЕР> (Приложение <НОМЕР> к Контракту), рабочей документации (Приложение <НОМЕР> к Контракту), пояснительной записке к сметной документации (приложение <НОМЕР> к Контракту), графику выполнения работ (приложение <НОМЕР> к Контракту) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик, в свою очередь, обязуется принять надлежаще выполненные Подрядчиком работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 2.5 Контракта срок исполнения контракта <ДАТА4>, срок исполнения включает срок выполнения Подрядчиком работ, предусмотренных Контрактом, в полном объеме, срок приемки работ (с оформлением документа о приемке) и оплаты Заказчиком таких работ.

Пунктом 2.1 Контракта установлено, что подрядчик обязан приступить к выполнению работ не позднее пяти дней с даты заключения Контракта, и выполнить работы <ДАТА5>

Дополнительных соглашений, а именно, об изменении срока выполнения работ, не заключалось, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещались. По состоянию на <ДАТА13> ОУ «ДПО ВГР» работы по контракту в полном объеме не выполнены, а именно не выполнены работы по установке блока индикации с клавиатурой С2000-БКИБ, шкафов ШПС-12 исп.10 и ШПС-24 исп.12, а также не были проведены пуско-наладочные работы. Общая стоимость невыполненных в установленный контрактом срок обязательств составила 136997,59 рублей. Решением собрания Учредителей ОУ «ДПО ВГР» от <ДАТА16> обязанности директора организации с <ДАТА17> исполняет ФИО1 Приказом <НОМЕР> от <ДАТА7> в целях исполнения государственного контракта <НОМЕР> ФИО1 назначен лицом, ответственным за исполнение работ по указанному контракту.

Ненадлежащее исполнение ФИО1 обязательств, предусмотренных контрактом, повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства независимо от сроков просрочки исполнения контракта, а именно: привело к нарушению нормальной работы филиала ГКУ ВО «ЦЗН Владимирской области - «Гороховецкий», выразившееся в создании угрозы жизни и здоровья работников и находящихся в здании граждан в случае возникновения пожара, привело к нарушению требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Изложенное выше также не отвечает задачам национального проекта «Демография», отраженным в Паспорте национального проекта.

Мировой судья считает, что ФИО1 имел реальную возможность выполнить в установленный срок работы, предусмотренные контрактом.

Виновность ФИО1 подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА18>, государственным контрактом от <ДАТА3> <НОМЕР>, сведениями с официального сайта ЕАИС «Закупки», копией должностной инструкции директора ОУ «ДПО ВГР», копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА7> о назначении лица, ответственного за исполнение работ, информации о причиненном ущербе ГКУ ВО «ЦЗН Владимирской области», объяснениями ФИО1 Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, считаю вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, установленной и доказанной. В силу ст.2.4 КоАП РФ ФИО1 должен нести административную ответственность как должностное лицо. Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1, судом не установлено. Обстоятельствами, смягчающими ответственность ФИО1, суд признает признание вины, раскаяние в содеянном. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

При назначении вида и меры административного наказания суд в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, и считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей 00 копеек, который подлежит зачислению на счёт, имеющий следующие реквизиты:

наименование получателя платежа: УФК по Владимирской области (Министерство по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов Владимирской области, л/с <***>), ИНН получателя 3328103228, КПП 332801001, Банк получателя Отделение Владимир Банка России//УФК по Владимирской области г. Владимир, БИК 011708377, казначейский счет 03100643000000012800 открытый на балансовом счете № 40102810945370000020, КБК 51811601073019000140, ОКТМО 17701000, УИН 0000178600003300001228520, наименование платежа: административный штраф.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить ФИО1, что на основании ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Гороховецкий районный суд Владимирской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью, вынесшего постановление.

Мировой судья А.Н. Мастерова