Решение по административному делу

Протокол <АДРЕС>

Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> Цыбикова Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Акционерного общества «РЖД Логистика» (АО «РЖД Логистика», <АДРЕС>, находящегося по адресу: <АДРЕС>, (ОГРН <***>, <АДРЕС>), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2> таможенным представителем АО «РЖД Логистика», действующим на основании Договора с таможенным представителем <НОМЕР> от <ДАТА3> от имени декларанта ООО «<АДРЕС>», на таможенный пост <АДРЕС> таможни, в электронной форме, подана ТД <НОМЕР>, с целью помещения под таможенную процедуру таможенного транзита товаров: <АДРЕС>.

Согласно Акту таможенного досмотра <НОМЕР> от <ДАТА4>, установлено несоответствие сведений, заявленных в ТД, наличие товара <НОМЕР> не установлено. Установлено наличие товара, не заявленного в транзитной декларации - <АДРЕС>. Общий вес брутто товаров составил 7413,26 кг., 318 грузовых мест. В нарушение положений ст. 107 ТК ЕАЭС АО «РЖД Логистика» при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД <НОМЕР> сообщило таможенному органу недостоверные сведения о весе брутто товаров, путем предоставления недействительных документов, содержащих недостоверные сведения, а также выявлены товары, не заявленные в транзитной декларации. В соответствии с примечанием 2 к ст. 16.1 КоАП России под недействительными документами, в данном случае, понимаются документы, содержащие недостоверные сведения. Следовательно, вышеуказанные товаросопроводительные документы, представленные с ТД и содержащие недостоверные сведения о весе брутто товара, в данном случае, являются недействительными. Представитель <АДРЕС> таможни в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель юридического лица по доверенности <ФИО1> на судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Общества, суду представила объяснения по существу дела, подробно изложенные в письменном виде, с нарушением не согласилась, вину не признала, просила прекратить производство по делу, между тем, при рассмотрении вопроса о привлечении Общества к административной ответственности с учетом смягчающих обстоятельств, указанных в объяснениях, просила назначить административное наказание в виде предупреждения. В соответствии со ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон. Суд, исследовав материалы дела, письменные объяснения представителя юридического лица <ФИО1>, приходит следующему. В соответствии со ст. 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем. Таможенное декларирование производится в электронной форме с использованием таможенной декларации. Порядок помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита установлен статьями 142-154 ТК ЕАЭС. В силу п. 1 ст. 142 ТК ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру. Согласно п. 3 ст. 105 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита используется транзитная декларация. В соответствии с п. 1 ст. 107 ТК ЕАЭС в транзитной декларации подлежат указанию сведения: 1) об отправителе и получателе товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами, декларанте, перевозчике; 2) о стране отправления и стране назначения товаров; 3) о транспортном средстве, которым перевозятся товары; 4) о наименовании, количестве и стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами; 5) о коде товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков. В отношении товаров (компонентов товаров), перемещаемых через таможенную границу Союза в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, в течение определенного периода одним или несколькими транспортными средствами, могут указываться сведения о коде товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне 10 знаков в соответствии с принятым в отношении таких товаров предварительным решением о классификации товаров либо решением о классификации товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде; 6) о весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения, если Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза в отношении декларируемого товара установлена дополнительная единица измерения, по каждому коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; 7) о количестве грузовых мест; 8) о пункте назначения товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами; 9) о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со ст. 7 ТК ЕАЭС; 10) о планируемой перегрузке товаров или грузовых операциях в пути. В соответствии со ст.107 ТК ЕАЭС заявление в ТД классификационных кодов товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, наименований, описаний товаров, грузовых мест, веса товаров брутто, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения относится к основным сведениям о товарах, необходимых для таможенных целей. Согласно п. п. 7 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС декларантом признается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. Согласно пп. 44 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС таможенный представитель - это юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица.

Согласно ст. 401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.

Обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством Евразийского экономического союза (ст. 405 ТК ЕАЭС).

В соответствии со ст. 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. Пунктом 1 ст. 84 ТК ЕАЭС установлено, что декларант вправе осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции; присутствовать при проведении таможенного контроля в форме таможенного осмотра и таможенного досмотра должностными лицами таможенных органов и при отборе этими лицами проб и (или) образцов товаров, пользоваться иными правами, предусмотренными настоящим Кодексом. Согласно п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 ст. 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения. Согласно ст. 400 ТК ЕАЭС за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов. В соответствии с прим. 2 к ст. 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы. Транзитная декларация <НОМЕР> заполнена и подана в таможенный орган таможенным представителем АО «РЖД Логистика» от имени и по поручению ООО «Интерейл Сервис» на основании Договора таможенного представителя с декларантом <НОМЕР> от <ДАТА5> Согласно п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. Транзитная декларация <НОМЕР> зарегистрирована таможенным органом - таможенный пост <АДРЕС> таможни в 21 час 48 минут (время местное) <ДАТА6>, следовательно, с указанного момента, сведения, содержащиеся в указанной ТД, имеют юридическое значение. Подав в таможенный орган ТД, АО «РЖД Логистика» вступило в таможенные правоотношения. <АДРЕС>, обязанности, установленные п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС, не выполнило, сообщив таможенному органу недостоверные сведения о количестве грузовых мест и наименовании товара при его помещении под таможенную процедуру таможенного транзита по указанной ТД, путем представления недействительных документов, чем нарушило требования таможенного законодательства, установленные ст.ст. 82, 84, 107, 142, 405 ТК ЕАЭС ТК ЕАЭС. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Как таможенный представитель АО «РЖД Логистика» должно было не только знать о существовании обязанностей и прав, предусмотренных таможенным законодательством, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований законодательства Евразийского экономического союза и Российской Федерации. В соответствии со ст. 405 ТК ЕАЭС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании. Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом. За несоблюдение требований таможенного законодательства Евразийского экономического союза таможенный представитель несёт ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Евразийского экономического союза. Все действия таможенного представителя, прежде всего, должны быть направлены на добросовестное исполнение обязанностей участника таможенных правоотношений. Доводы представителя юридического лица <ФИО1> о том, что у Общества отсутствовала обязанность по проверке достоверности товаросопроводительных документов за исключением случая явного расхождения между содержащимися в них сведениями и фактическими параметрами перевозимого товара, что такое право имеет только отправитель, каковым <АДРЕС> не является, оно не могло знать о расхождениях в весовых параметрах и количестве грузовых мест в транспортных документах, поскольку права и обязанности декларанта возникают у экспедитора в момент подачи транзитной декларации с целью заявления таможенной процедуры таможенного транзита, таким образом у Общества отсутствовала возможность по проведению предварительного таможенного осмотра с целью реализации прав, установленных п.1 ст. 84 ТК ЕАЭС, у Общества отсутствовало право на проверку фактического соответствия груза сведениям, заявленным отправителем в накладной, в связи с чем <АДРЕС> не могло иметь и не имело возможности проверить вес перевозимого товара, а также отсутствовала объективная возможность вскрыть пломбы отправителя без участия Таможенного органа, судом отвергаются по вышеуказанным основаниям. Кроме того, указывает, что разница между весом, указанным в товаросопроводительных документах, ЭТД и фактическим весом перемещаемого товара является незначительной, более того из протокола об административном правонарушении следует, что вес брутто некоторых товаров оказался меньше, чем было заявлено в ТД, что может быть признано малозначительным по смыслу п. 2.9 КоАП РФ. Также, причинами предоставления таможенному органу транзитной декларации, содержащей недостоверные сведения, являются товаросопроводительные документы, полученные таможенным представителем от Клиента, которые могли содержать ошибочную информацию (техническую ошибку) в части веса брутто перемещаемого товара, количества мест и наименование перемещаемого товара. Перед подачей ТД осмотр (досмотр) товара не проводился. Для заполнения ТД были использованы данные из предоставленных товаросопроводительных документов. <АДРЕС> представило в таможенный орган сведения о товаре, которые ему были сообщены отправителем товара/клиентом и указаны в товаросопроводительных документах. Количество грузовых мест, наименование товаров указаны в документах (ЭТД, СМГС, Спецификация-инвойс) соответствовало, что не вызвало необходимости проведения осмотра. Доказательств того, что <АДРЕС> располагало иной информацией о перевозимом товаре, в материалах административного дела не имеется.

Между тем, <АДРЕС>, вступая в публично-правовые отношения с таможенными органами, обязано принять все предусмотренные таможенным законодательством меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, заявив сведения о товарах в ТД только на основании информации в товаросопроводительных документах, не проверив при этом заявляемые сведения, <АДРЕС> несет риск, принимая на себя ответственность за последствия. АО «РЖД Логистика» должно было принять меры, направленные на получение достоверных сведений о декларируемых товарах и проверку таких сведений, организовать совместно с клиентом работу по проведению осмотра товаров на этапе их погрузки в транспортное средство отправителем, обеспечив с этой целью участие представителя декларанта при погрузке товаров, либо до подачи спорной ТД инициировать проведение осмотра товара, обратившись с соответствующим запросом в таможенный орган. <АДРЕС> имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения условий, предусмотренных таможенным законодательством. При достаточной степени внимательности и осмотрительности <АДРЕС> имело возможность соблюсти нормы таможенного законодательства, предотвратив совершение административного правонарушения. Довод представителя <ФИО1> о том, что привлечение АО «РЖД Логистика» к административной ответственности обесценивает стремления правительства страны по стабилизации экономики Российской Федерации в условиях санкционного давления недружественных стран, судом не принимается во внимание, поскольку принцип неотвратимости наказания закреплен ст. 2.8 КоАП РФ и означает, что любое лицо, совершившее правонарушение, подлежит административной ответственности, и ему должно быть назначено наказание. В случае, если лицо не понесло наказание, нарушается другой принцип - принцип справедливости. Доводы представителя <ФИО1> о том, что АО «РЖД Логистика» ведет деятельность, стратегическую для Российской Федерации, в том числе в части организации перевозок грузов для нужд государства, участвует в строительстве трассы <АДРЕС> M12, при оказании со стороны АО «РЖД Логистика» транспортно-экспедиционных услуг в рекордно короткие сроки осуществлено строительства водопровода «Река Дон - канал Северский Донец - Донбасс», об осуществлении в условиях проведения специальной военной операции перевозки и доставки специальных грузов (воинских эшелонов и гуманитарных грузов), социальная ответственность как работодателя с численностью Общества свыше 200 человек, а также затруднительное положение транспортно-логистической отрасли в условиях санкционных ограничений судом принимаются во внимание и учитываются в качестве смягчающих наказание обстоятельств.

Между тем, задачами таможенных органов РФ являются контроль над исполнением правил и ограничений в международной торговле ее участниками; предупреждение, выявление и раскрытие нарушений и преступлений в таможенной деятельности, Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, международными договорами Российской Федерации и актами, составляющими право Евразийского экономического союза, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Вина юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении, копиями транзитной декларации <НОМЕР>, актом таможенного досмотра, протоколом изъятия вещей и документов и другими материалами, оцененными судом. Суд квалифицирует действия АО «РЖД Логистика» по ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ, как сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд учитывает осуществление стратегической деятельности в условиях проведения специальной военной операции в интересах РФ, затруднительное положение транспортно-логистической отрасли в условиях санкционных ограничений, социальная ответственность Общества как работодателя с численностью штата свыше 200 человек. Перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотрен ст. 4.2 КоАП РФ. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Между тем, добросовестность участника таможенных правоотношений, отсутствие умысла у Общества при вышеизложенных обстоятельствах не могут быть признаны судом обстоятельствами, смягчающими наказание, учитывая то обстоятельство, что признание таковыми является правом суда. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судом признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3. КоАП РФ. При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, иные обстоятельства, исследованные судом. Обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено. В силу с.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Несмотря на наличие смягчающих наказание обстоятельств, обстоятельств дела, того факта, что совершенное административное правонарушение посягает на публичные интересы и объектом посягательства являются общественные отношения в области таможенного законодательства, оснований для установления предупреждения суд не усмотрел. Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При квалификации правонарушения как малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом данные о личности и имущественном положении привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. В силу ч.ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ они учитываются при назначении административного наказания. Между тем, учитывая обстоятельства дела, смягчающие и отягчающее наказание обстоятельства, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в отношении юридического лица суд не находит. Совершенное административное правонарушение не может быть отнесено к малозначительным, а виновный в его совершении освобожден от административной ответственности. Обсудив альтернативные виды наказания, с учетом изложенных обстоятельств, учитывая позиции сторон, наличие смягчающих, отягчающего обстоятельств, суд приходит к выводу о назначении юридическому лицу наказания в виде конфискации предметов административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Акционерное общество «РЖД Логистика» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения. Товар, являющийся предметом административного правонарушения - <АДРЕС>, изъятый в качестве предмета административного правонарушения и хранящийся в камере хранения вещественных доказательств <АДРЕС> таможни по адресу: <АДРЕС>, г. <АДРЕС> район, <АДРЕС>, здание складов <АДРЕС> таможни - конфисковать, обратить в федеральную собственность. Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС> в течение 10 дней со дня со дня получения копии постановления.

Мировой судья Т.С. Цыбикова

Копия верна: