Дело <НОМЕР> 25MS0090-01-2023-002404-94 ПОСТАНОВЛЕНИЕ <ДАТА1> пос. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица <ФИО2>, главы <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края, <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, адрес регистрации: <АДРЕС> адрес осуществления деятельности: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1, идентификатор: паспорт <НОМЕР>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> края проведена проверка администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края по соблюдению требований создания материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, по результатам которой выявлены нарушения требований Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Постановлением администрации <АДРЕС> муниципального округа от <ДАТА4> <НОМЕР>-па, утверждено Положение о резервах финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <АДРЕС> муниципального округа.

Приложением к указанному выше Положению, утверждена номенклатура и объем резервов материальных ресурсов, создаваемых в администрации <АДРЕС> муниципального округа для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории округа, включающая в себя: продовольствие и пищевое сырье, лекарственные средства и медицинские изделия, строительные материалы, топливо, аварийно-спасательный инструмент, вещевое имущество и ресурсы жизнеобеспечения, топливо, СИЗ-приборы РХБХ. Проверкой установлено, что планируемый объём накопления резервов материальных ресурсов органа местного самоуправления <АДРЕС> муниципального округа на первое полугодие 2023 года (по состоянию на <ДАТА5>) составил 4.197 млн. рублей, при этом фактический объём накопления составил 786157 руб., что составило 19% от планируемого объёма из которого: - 1,224 млн. руб. - планируемый объём накопления материальных ресурсов на вещевое имущество, при этом фактический объём накопления вещевого имущества составил на отчётную дату 424157 руб., т.е. 35% от планируемого объёма; - 1,234 млн руб. - планируемый объём накопления материальных ресурсов на строительные материалы и МТС для устранения аварий на объектах ЖКХ, при этом фактический объём накопления составил на отчётную дату 0 руб., т.е. 0% от планируемого объёма; - 0,613 млн. руб. - планируемый объём накопления материальных ресурсов в виде медикаментов, медицинского имущества и оборудования, при этом фактический объём накопления составил на отчётную дату 0 руб. (заключён договор с КГБУЗ «<АДРЕС> центральная районная больница» на поставку указанной номенклатуры товаров в случае необходимости); - 0,505 млн. руб. - планируемый объём накопления материальных ресурсов в виде нефтепродуктов, при этом фактический объём накопления составил на отчётную дату 0 руб. (заключен договор на поставку указанной номенклатуры товара в случае необходимости);

- 0,0938 млн. руб. - планируемый объём накопления материальных ресурсов в виде СИЗ, при этом фактический объём накопления составил на отчётную дату 0,072 млн. руб., т.е. 77% от планируемого объёма;

- 0,326 млн. руб. - планируемый объём накопления материальных ресурсов (дизель (бензо) - генератор, мотопомпа, водоналивная дамба, квадрокоптер, потопила, инструмент (слесарный, шанцевый), при этом фактический объем накопления составил на отчётную дату 0,29 млн. руб., т.е. 89% от планируемого объёма;

0,202 млн. руб. - планируемый объем накопления материальных ресурсов в виде продовольствия, при этом фактический объём накопления составил 0 руб.

По номенклатуре резервов материальных ресурсов «Вещевое имущество» утверждены следующие количественные показатели создания, наличия и восполнения резервов материальных ресурсов, вместе с тем на 1 полугодие 2023 года количественный показатель накопления указанных позиций товаров по номенклатуре составил:

- кровать раскладная с матрацем - 30 шт. планируемый объём, наличие по состоянию на <ДАТА6> - 7 шт., по состоянию на <ДАТА5> - 7 шт., т.е. 23% от планируемого объёма;

- кровать сборная - 50 шт. планируемый объём, наличие по состоянию на <ДАТА6> - 42 шт., по состоянию на <ДАТА5> - 742 шт., т.е. 84% от планируемого объёма;

- постельное бельё (наволочка, простыня - 2 шт.) - 80 шт. планируемый объём, наличие по состоянию на <ДАТА6> - 10 шт., по состоянию на <ДАТА5> - 44 шт., т.е. 55% от планируемого объёма;

- постельные принадлежности (подушка, матрац, одеяло) - 80 шт. планируемый объём, наличие по состоянию на <ДАТА6> - 10 шт., по состоянию на <ДАТА5> - 30 шт., т.е. 38% от планируемого объёма;

- плита газовая - 8 шт. планируемый объём, наличие по состоянию на <ДАТА6> - 0 шт., по состоянию на <ДАТА5> - 0 шт. Указанная товарная позиция в накоплении материального резерва отсутствует;

- баллон газовый для плиты - 80 шт. планируемый объём, наличие по состоянию на <ДАТА6> - 0 шт., по состоянию на <ДАТА5> - 0 шт. Указанная товарная позиция в накоплении материального резерва отсутствует.

По состоянию как на <ДАТА5>, так и на <ДАТА7> отсутствуют и в резерве следующие позиции товаров по номенклатуре: тепловая пушка (планируемый объём 4 шт.); палатка зимняя/летняя (планируемый объём 1 шт.); рукомойник (планируемый объём 8 шт.); мыло и моющее средство (планируемый объем 5 шт.); посуда одноразовая (планируемый объём 560 шт.); лампа керосиновая (планируемый объем 8 шт.); свеча парафиновая (планируемый объём 50 шт.); фонарь электрический с элементами питания (планируемый объём 5 шт.); спички (планируемый объем 280 коробок); чайник металлический (планируемый объем 8 шт.); емкость для хранения воды 50-100л (планируемый объем 2 шт.). По номенклатуре резервов материальных ресурсов «Строительные материалы и МТС для устранения аварий на объектах ЖКХ» утверждены следующие количественные показатели создания, наличия и восполнения резервов материальных ресурсов: лес строительный (5 м3); пиломатериалы 5 м3); цемент (2 т); рубероид (150 кв. м); шифер (150 кв. м); стекло (100 кв. м); арматура 1 т); уголок (0,5 т); гвозди (0,05 т); проволока крепежная (0,02 км); провода и кабели (0,01 км), указанные позиции товаров по номенклатуре в резерве администрации <АДРЕС> муниципального округа отсутствуют.

По номенклатуре резервов материальных ресурсов «СИЗ, приборы и оборудование» утверждены следующие количественные показатели создания, наличия и восполнения резервов материальных ресурсов: измеритель мощности дозы радиации ИМД-1Р, ДП-5А, ДП-5В (1 к-т), комплект знаков ограждения костюмы КЗО-1 (1 к-т), респиратор Р-2 (50 шт.), указанные позиции товаров по номенклатуре в резерве администрации <АДРЕС> муниципального округа отсутствуют.

По номенклатуре резервов материальных ресурсов «Другие материальные средства» утверждены следующие количественные показатели создания, наличия и восполнения резервов материальных ресурсов: мотопомпа (различных видов (2-к-т); водоналивная дамба ВРД-0,8 (4 к-т); мотопилы (3 шт.); инструмент слесарный, шанцевый (2- к-т), указанные позиции товаров по номенклатуре в резерве администрации <АДРЕС> муниципального округа отсутствуют.

По номенклатуре резервов материальных ресурсов «Продовольствие» по всем утверждённым позициям номенклатуры, товары указанной категории в резерве администрации <АДРЕС> муниципального округа отсутствуют.

Согласно п. 1.7 Положения установлено, что материальные средства резерва материальных ресурсов, имеющие короткие сроки хранения и (или) хранения и использование которых регламентировано особыми специальными правилами и нормами, допускается содержать в виде финансового резерва для оплаты муниципальных контрактов (договоров) соглашений, заключаемых на экстренную закупку и поставку материальных средств резерва материальных ресурсов при ведении режима чрезвычайной ситуации, режима повышенной готовности в соответствии с действующим законодательством.

Из представленной информации администрации <АДРЕС> муниципального округа от <ДАТА8> <НОМЕР> следует, что накоплений по состоянию на <ДАТА8> запасов материально-технических, продовольственных и иных средств в целях ГО нет, закупок материальных средств запасов ГО в 2021, 2022 годах не производилось, в 2023 году осуществлялось из резервного фонда, договоры (контракты) на обеспечение товарами первой необходимости не заключались. Места хранения запасов материально-технического резерва на территории <АДРЕС> муниципального округа отсутствуют. Договоры (соглашения) об ответственном хранении местного резерва материальных ресурсов с организациями, учреждениями, где гарантирована их сохранность и откуда возможна их оперативная доставка в зону чрезвычайной ситуации, не заключались. Несмотря на актуальность и цикличность существующих на территории <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, проведение каждое полугодие анализа по созданию материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, наблюдается существенно низкая динамика фактического накопления местного резерва материальных ресурсов. Неэффективность работы органа местного самоуправления на указанном направлении деятельности является следствием неготовности одного из муниципальных звеньев Приморской территориальной подсистемы РСЧС, в лице органа управления округа, к самостоятельной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на соответствующей территории, высокую ориентированность на всестороннюю помощь региональных властей и средств.

Своими действиями (бездействием) должностное лицо <ФИО2>, глава <АДРЕС> муниципального округа, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ - по признаку, невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса.

Лицо, в отношении которого ведётся дело лоб административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о дате и времени уведомлено надлежащим образом, причина неявки неизвестна. Ходатайств не заявлено. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, поскольку последним не представлены доказательства, уважительности неявки в судебное заседание. Защитник должностного лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, по доверенности <ФИО3> в судебном заседании пояснила, что должностное лицо <ФИО2> вину в совершении административного правонарушения не признаёт. Главой администрации <АДРЕС> муниципального округа были приняты все меры для проведения аварийно-спасательных мероприятий в первые дни после произошедшей природной катастрофы. Были развернуты пункты временного содержания граждан, организовано питание нуждающихся в этом граждан, а также прибывшим для ликвидации последствий ЧС спасателей (более 50 человек). В первые трое суток после ЧС администрация <АДРЕС> муниципального округа справилась своими средствами , как и предусмотрено Положением о резервах финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <АДРЕС> муниципального округа. Несмотря на актуальность и цикличность существующих на территории <АДРЕС> муниципального округа рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, определить и предупредить чрезвычайную ситуацию такого исключительного уровня, как чрезвычайная ситуация сложившаяся на территории <АДРЕС> муниципального округа с 29 по <ДАТА9>, практически невозможно, об исключительности сложившейся ситуации свидетельствует введение регионального и федерального уровня чрезвычайной ситуации. Считает, что представленными в деле материалами не доказано, что <АДРЕС> муниципальный округ не справился с последствиями ЧС своими силами. Считает, что <ФИО2> должен быть освобождён от административной ответственности с применением ст. 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Выслушав участника судебного заседания, мнение помощника прокурора, полагавшего привлечь к административной ответственности должностное лицо, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; б) принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций; в) осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; и) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; к) устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона; л) участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "<НОМЕР>"; м) создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; н) осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; о) разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований; п) устанавливают при ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального, межмуниципального и муниципального характера факты проживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества в результате чрезвычайной ситуации. Согласно ст. 25 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями. Судом установлено, что в целях определения порядка организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР> классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлен уровень реагирования (определено понятие): чрезвычайная ситуация локального, муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального, федерального характера. Постановлением Губернатора <АДРЕС> края с <ДАТА13> <АДРЕС> муниципальный округ включён в перечень муниципальных образований края, отражённых в постановлении главы региона от <ДАТА14> <НОМЕР> «О чрезвычайной ситуации регионального характера», на территории <АДРЕС> муниципального округа введён режим чрезвычайной ситуации регионального уровня, при этом работа органа местного самоуправления при возникшей ситуации чрезвычайного характера остается на низком уровне, анализ возникшей ситуации показал, что сил, средств и материальных ресурсов местного резерва не достаточно для обеспечения населения товарами первой необходимости в первые сутки чрезвычайной ситуации.

Постановлением администрации <АДРЕС> муниципального округа от <ДАТА4> <НОМЕР>-па утверждено Положение о резервах финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <АДРЕС> муниципального округа. Приложением к указанному Положению, утверждена номенклатура и объем резервов материальных ресурсов, создаваемых в администрации <АДРЕС> муниципального округа для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории округа, включающая в себя: продовольствие и пищевое сырье, лекарственные средства и медицинские изделия, строительные материалы, топливо, аварийно-спасательный инструмент, вещевое имущество и ресурсы жизнеобеспечения, топливо, СИЗ-приборы РХБЗ. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА15> <НОМЕР> «О <АДРЕС> муниципальном округе <АДРЕС> края» органы местного самоуправления <АДРЕС> муниципального округа являются правопреемниками органов местного самоуправления Зарубинского городского поселения, Краскинского городского поселения, Посьетского городского поселения, <АДРЕС> городского поселения, Славянского городского поселения, <АДРЕС> городского поселения, Барабашского сельского поселения, Безверховского сельского поселения и <АДРЕС> муниципального района, которые на день создания <АДРЕС> муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Часть 1 ст. 20.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за: а) невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера; б) невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. Объективная сторона состава данного правонарушения выражается как в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, так и в невыполнении требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. С субъективной стороны совершение правонарушения по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ возможно как умышленно, так и по неосторожности Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, могут быть как должностные лица, так и организации. Думой <АДРЕС> муниципального округа приняты: решение <НОМЕР> от <ДАТА16> «О ликвидации администрации Славянского городского поселения», решение <НОМЕР> от <ДАТА17> «О создании администрации <АДРЕС> муниципального округа», решение <НОМЕР> от <ДАТА17> «О структуре администрации <АДРЕС> муниципального округа».

<ДАТА18> на очередном восьмом заседании Думы <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края депутаты <АДРЕС> муниципального округа, в ходе открытого голосования избрали главу <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края <ФИО2>

Фактический объём накопленных резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не соответствует номенклатуре и объёму резервов материальных ресурсов, создаваемых администрацией <АДРЕС> муниципального округа для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории округа, в целях первоочередного жизнеобеспечения населения при возникновении чрезвычайной ситуации. Обстоятельства, отражённые в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА19>, вынесенном заместителем прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> края, отражающие неэффективность работы органа местного самоуправления на указанном направлении деятельности, ни лицом, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, ни его защитником, в судебном заседании не оспорены. Доводы защитника, изложенные в судебном заседании, опровергаются собранными по делу доказательствами, исследованными в ходе судебного разбирательства. Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих наказание должностному лицу не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении от административной ответственности, в силу ст. 24.5 КоАП РФ, признания совершенного административного правонарушения малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ), а также применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - не имеется. Действия <ФИО2> правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

<ФИО2>, главу <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Штраф надлежит перечислить не позднее 60 дней с даты вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты: БИК ТОФК 010507002 Банк: Дальневосточное ГУ Банка России// УФК по Приморскому краю (г. <АДРЕС>, Единый казначейский счет: 40102810545370000012, Казначейский счет: 03100643000000012000, получатель: Управление Федерального казначейства по Приморскому краю (департамент по координации правоохранительной деятельности <АДРЕС> края, л/с <***>) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, ОКТМО 05548000, КБК 785 1 16 01193 01 9000 140, УИН 0000305800141120234922314 Назначение платежа: постановление мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края от <ДАТА1> <НОМЕР>, административный штраф: ч. 1 ст. 20.6, глава 20 КоАП РФ Платёжный документ об уплате административного штрафа в обязательном порядке представляется в судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края не позднее 60 дней установленного для добровольной уплаты штрафа во избежание принудительного взыскания и привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> края через Судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>