Решение по административному делу

Дело 5-151/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении с.Боград Боградского района Республики Хакасия 26 марта 2025 года Мировой судья судебного участка в границах Боградского района Республики Хакасия Миндибекова А.Н., с участием помощника прокурора Боградского района Республики Хакасия Томилова А.Д.,рассмотрев в порядке ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях материал об административной ответственности в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Аврора», юридический адрес: 662606, <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 12а, пом. 41, ( ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2>), привлекаемого ч. 7 по ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аврора» (далее ООО «Аврора») не исполнило обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом, на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ «Сарагашская СОШ», что причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, а именно к срыву образовательного процесса по месту фактического проживания учеников, в связи с чем, с сентября 2024 года по настоящее время им приходится ежедневно ездить на обучение около 30 км. в соседний населенный пункт (с. <АДРЕС>.

В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, ФИО1 пояснил, что вина ООО «Аврора» доказана материалами дела. Вместе с тем, полагает, что можно назначить наказание в виде предупреждения. На сегодняшний день все работы выполнены.

Законный представитель юридического лица ООО «Аврора», в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении в его отсутствие. Выслушав участвующего в деле прокурора ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 44) установлено, что в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) установлены принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Согласно ст. 763 Гражданского кодекса РФ, проектные работы, предназначенные для удовлетворения муниципальных нужд, осуществляются на основе муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд. По государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. Сроки начала и окончания работ являются существенным условием муниципального контракта (ч.1 ст. 766 Гражданского кодекса РФ). В силу ч. 13 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ «в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ. Административная ответственность по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ наступает за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Определяющим для квалификации административного правонарушения по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего. Как следует из материалов дела, 12.03.2024 между МБОУ «Сарагашская СОШ» и ООО «Аврора» заключен муниципальный контракт № 1-ед-2024 на выполнение работ по капитальному ремонту здания общеобразовательного учреждения. В соответствии с п. 4.1 указанного контракта, срок выполнения работ составлял 60 дней с 01.05.2024, т.е. до 29.06.2024. 05.07.2024 между сторонами заключен дополнительное соглашение об изменении условий контракта в части увеличения срока его исполнения до 29.08.2024. Вместе с тем, по состоянию на 30.08.2024 в нарушение требований ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ, ст.ст. 432, 766 Гражданского кодекса РФ, п. 4.1 Контракта обязательства, предусмотренные договорными отношениями в предусмотренный срок со стороны ООО «Аврора» не исполнены. Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 5 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) в РоссийскойФедерации гарантируется право каждого человека на образование. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное. В соответствии с п. 3.3 ГОСТ Р 52614.2-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы менеджмента качества. Руководящие указания по применению ГОСТ Р ИСО 9001-2001 в сфере образования, утв. Приказом Ростехрегулирования от <ДАТА10> <НОМЕР> (далее - ГОСТ Р 52614.2-2006), образовательный процесс — это процесс создания образовательной продукции (предоставления образовательной услуги). Образование - это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (п. 1 ст. 2 Закона об образовании). Согласно ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон №44-ФЗ) предметом его регулирования являются отношения, направленные на обеспечение государственных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок. В соответствии с ч. 2 ст. 94 Закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара (выполнения работ), предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы в соответствии с названной статьей. Таким образом, на ООО «Аврора» возложена обязанность исполнения договорных обязательств в установленные контрактом сроки. В соответствии с представленным расчетом (справка) МБОУ «Сарагашская СОШ» на дату совершения административного правонарушения, ООО «Аврора» выполнило работы на 29 277 240,37 руб., сумма неисполненных обязательств составила 38 397 955,63 руб. На основании изложенного мировой судья приходит к выводу о том, что в бездействии ООО «Аврора» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, то есть бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, когда такое бездействие не влечет уголовной ответственности. Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Материалы дела свидетельствуют о том, что общество не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что вина лица, привлекаемого к административной ответственности, доказана и в действиях ООО «Аврора» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ - действия (бездействие), повлекшие неисполнение ООО «Аврора» обязательства, предусмотренные контрактом, на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ «Сарагашская СОШ», что причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, а именно к срыву образовательного процесса по месту фактического проживания учеников, в связи с чем, с сентября 2024 года по настоящее время им приходится ежедневно ездить на обучение около 30 км. в соседний населенный пункт (с. <АДРЕС>.

Вместе с тем, в соответствии с КоАП РФ статьи 7.31 - 7.32.1. Утратили силу с <ДАТА12> - Федеральный закон от <ДАТА13> N 500-ФЗ.

Согласно статьи 4 Федерального закона от <ДАТА13> N 500-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" установить, что с <ДАТА14> прекращаются находящиеся в производстве уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях судов, органов, должностных лиц дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.29 - 7.30, 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не являющихся административными правонарушениями в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона. 2. С <ДАТА14> не подлежат исполнению неисполненные постановления судей, органов, должностных лиц о назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.30, 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не являющихся административными правонарушениями в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона. Прекращение исполнения административных наказаний по таким постановлениям осуществляется в соответствии со статьей 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 3. В связи с тем, что в соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратную силу имеет закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, должны пересмотреть в соответствии с главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенные ими до <ДАТА14> и неисполненные постановления о назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.30, 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях приведения указанных постановлений в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Аврора», предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано, опротестовано в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления в Боградский районный суд через мирового судью вынесшего постановление. Мировой судья А.Н. Миндибекова