МИРОВОЙ СУДЬЯ СУДЕБНОГО УЧАСТКА № 5 <...>, тел./факс <***>
E-mail: 05.kam@msudrf.ru
Дело № 5-254//2023 УИД 41RS0001-01-2023-010400-40
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
7 ноября 2023 года город Петропавловск-Камчатский
Мировой судья судебного участка № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края Довгалюк Ольга Сергеевна, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица
индивидуального предпринимателя ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, паспорт <НОМЕР><НОМЕР> выдан <АДРЕС> <ДАТА3>, ОГРНИП <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, телефон <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель ФИО2 <ФИО> (далее - ИП ФИО2 <ФИО> 29 августа 2023 года в 14 часов 30 минут на площади имени В.И. Ленина, дом 1 в городе Петропавловске-Камчатском осуществлял предпринимательскую деятельность в области транспорта без лицензии, а именно: перевозил пассажиров и иных лиц в количестве 10 человек по дорогам общего пользования транспортным средством категории М2 (автобус) ЛУИДОР-22360С, государственный регистрационный знак <НОМЕР>, без лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц, что является нарушением пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее также - Федеральный закон № 99-ФЗ), абзаца 1 пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (далее также - Положение № 1616). ИП ФИО2 <ФИО> о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебном заседании участия не принимал, в переданном суду заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с протоколом об административном правонарушении согласился, вину признал, в содеянном раскаялся, указал, что совершил перевозку пассажиров, не имея на это соответствующих прав, в связи с чем контролирующим органом на него составлено 7 протоколов, выписаны штрафы на сумму в размере 135 000 рублей, которые уплачены. В связи с тяжелым материальным положением и отсутствием финансовой возможности уплаты чрезмерно высокого штрафа, поскольку он является неработающим пенсионером с минимальной пенсией просил назначить наказание в виде штрафа в размере ниже минимального, штрафы, назначенные ему по другим постановлениям, уплачены им в полном объеме, в подтверждение чего представил копии платежных поручений и чек по операции ПАО Сбербанк. В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7, части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ИП ФИО2 <ФИО> поскольку его неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств настоящего дела и разрешению его в соответствии с законом. Изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА7> <НОМЕР> 29 августа 2023 года в 14 часов 30 минут в городе Петропавловске-Камчатском на площади имени В.И. Ленина, дом 1 ИП ФИО2 <ФИО> допустил административное правонарушение в виде осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в перевозке пассажиров и иных лиц (10 человек) по дорогам общего пользования транспортным средством категории М2 (автобус) <ОБЕЗЛИЧЕНО>, государственный регистрационный знак <НОМЕР>, без лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц, тем самым нарушил требования пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», абзаца первого пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616. Вышеуказанное нарушение выявлено 29 августа 2023 года при осуществлении постоянного рейда, проводимого в соответствии со статьей 97.1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и на основании решения от <ДАТА10> <НОМЕР>, уполномоченными должностными лицами Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО. Факт нарушения подтверждается следующими документами, прилагаемыми к протоколу: актом постоянного рейда от <ДАТА4> <НОМЕР>; протоколом осмотра от <ДАТА4> <НОМЕР> протоколом опроса от <ДАТА4> <НОМЕР> протоколом инструментального обследования от <ДАТА4> <НОМЕР> копией водительского удостоверения <НОМЕР><НОМЕР>, выданного ФИО2 <ФИО> решением о проведении постоянного рейда от <ДАТА10> <НОМЕР>; копией свидетельства о регистрации транспортного средства <НОМЕР><НОМЕР> фото и видео материалами осмотра автобуса <ОБЕЗЛИЧЕНО>, государственный регистрационный знак <НОМЕР>, от <ДАТА4>; сведениями с общедоступного сайта коммуникационной сети - интернет «Перевозка 24», раздел «Аренда автобуса в Петропавловске-Камчатском», информация <НОМЕР> выпиской из ЕГРИП <НОМЕР>, полученной с официального сайта ФНС России (www.nalog.ru) <ДАТА4>; сведениями из ЕРСМиСП <НОМЕР>, полученными с официального сайта ФНС России (www.nalog.ru) 29 августа 2023 года; реестром выданных лицензий на перевозку пассажиров и иных лиц автобусами по состоянию на <ДАТА7>. Случайный характер перевозки пассажиров опровергается фото- и видеосъемкой, имеющимися в материалах дела и указывающими на наличие на кузове и лобовом стекле автобуса <ОБЕЗЛИЧЕНО>, государственный регистрационный знак <НОМЕР>, надписи «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», а также наличием среди группы пассажиров экскурсовода, одетого в униформу с надписью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Кроме того, основной вид деятельности ИП ФИО2 <ФИО> - «Деятельность по предоставлению экскурсионных туристических услуг». Согласно сведениям с общедоступного сайта коммуникационной сети - интернет «Перевозка 24» раздел «Аренда автобуса в Петропавловске-Камчатском» информация <НОМЕР> Николай телефон <НОМЕР> (указан контактный телефон ФИО2 <ФИО> оказывает услуги по перевозке пассажиров по городу и краю автобусом Мерседес, государственный регистрационный знак <НОМЕР>, по цене 2500 рублей в час. Все это свидетельствует о том, что в данном случае во взаимодействии с организацией «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ИП ФИО2 <ФИО> перевозил группу туристов, при осуществлении перевозки которой наличие лицензии по перевозке пассажиров и иных лиц обязательно. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности - часть 2 статьи 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В целях подпункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с 1 марта 2019 года в области автомобильного транспорта лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами за исключением перевозок, выполняемых автобусами: пожарной охраны; скорой медицинской помощи; полиции; аварийно-спасательных служб; военной автомобильной инспекции; федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности; федерального органа исполнительной власти в области разведывательной деятельности; федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны; Вооруженных Сил Российской Федерации; войск национальной гвардии Российской Федерации; следственных органов Следственного комитета Российской Федерации; без использования автомобильных дорог общего пользования. Согласно пункту 4 Положения № 1616 лицензируемая деятельность включает следующие виды работ (услуг): перевозки пассажиров автобусами на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки); перевозки иных лиц автобусами для собственных нужд. Под пассажиром понимается физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства. Под иными лицами понимаются физические лица, для перевозки которых не заключаются договоры гражданско-правового характера. При получении лицензии соискатель лицензии должен выбрать либо один из видов работ (услуг), либо оба вида работ (услуг). Осуществление деятельности в области транспорта без лицензии влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей и имущественного ущерба, поскольку требования к соискателю лицензии предусматривают выполнение ряда мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения (пункт 5 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616), а именно: назначить работника соискателя лицензии, прошедшего в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, или в случае, если соискатель лицензии является индивидуальным предпринимателем и намерен осуществлять лицензируемую деятельность без привлечения наемных работников, быть аттестованным на право заниматься деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения; иметь лицензию на медицинскую деятельность в отношении работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) или заключить договор оказания услуг по проведению таких медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) с медицинской организацией, или иной организацией, или индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию на медицинскую деятельность в отношении работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым); владеть автобусами на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), которые предполагается использовать для осуществления лицензируемой деятельности. Документов, подтверждающих выполнение вышеуказанных мероприятий, ИП ФИО2 <ФИО> в лицензирующий орган не предоставил. Также в пунктах 18 - 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 года № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» даны следующие разъяснения: по смыслу статьи 1079 ГК РФ, источником повышенной опасности следует признать любую деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов, веществ и других объектов производственного, хозяйственного или иного назначения, обладающих такими же свойствами. Под владельцем источника повышенной опасности следует понимать юридическое лицо или гражданина, которые используют его в силу принадлежащего им права собственности, права хозяйственного ведения, оперативного управления либо на других законных основаниях (например, по договору аренды, проката, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности). Общепризнано, что любые колесные транспортные средства (в частности, автомобили) являются источником повышенной опасности. Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Под автобусом понимается транспортное средство категории М2 или М3, за исключением троллейбуса, специализированного пассажирского транспортного средства и его шасси (пункт 3 Положения № 1616). В соответствии с подпунктом «д» пункта 8 Положения № 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GPS. Данное требование ИП ФИО2 <ФИО> не выполнил, что подтверждается актом постоянного рейда от <ДАТА4> <НОМЕР>. Следовательно, 29 августа 2023 года ИП ФИО2 <ФИО> осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц (в количестве 10 человек) транспортным средством категории М2 (автобус) <ОБЕЗЛИЧЕНО>, государственный регистрационный знак <НОМЕР>, данные действия влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей и имущественного ущерба. Согласно сведениям из ЕГРИП ФИО2 <ФИО> зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя УФНС по Камчатскому краю, о чем <ДАТА15> внесена соответствующая запись и присвоен ОГРНИП <НОМЕР>. Основной вид деятельности: «79.90.2 Деятельность по предоставлению экскурсионных туристических услуг». В настоящее время ИП ФИО2 <ФИО> имеет статус действующего микропредприятия, внесенного в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10 июня 2023 года. Лицензией на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, полученной в порядке, установленном главой II Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616, ИП ФИО2 <ФИО> не обладает. Таким образом, действия ИП ФИО2 <ФИО> квалифицированы как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере ста тысяч рублей. На протяжении одного года ИП ФИО2 <ФИО> привлекался к административной ответственности по частям 2, 3 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также по части 1 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается сведениями об административных правонарушениях в области дорожного движения, полученными от Федеральной специализированной информационной системы Госавтоинспекции «Адмпрактика» (л.д. 2 - 7). Достоверность указанных в протоколе об административном правонарушении от <ДАТА7> <НОМЕР> обстоятельств подтверждается:
- решением заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ДФО от <ДАТА10> <НОМЕР> о проведении в период с 1 августа 2023 года по 31 августа 2023 года постоянного рейда, в том числе по адресу: город Петропавловск-Камчатский, площадь имени В.И. Ленина, дом 1, на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов, в частности в области лицензионных требований к деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами (л.д. 9 - 11); - актом постоянного рейда от <ДАТА4> <НОМЕР>, проведенного в отношении ИП ФИО2 <ФИО> в результате которого установлено осуществление перевозок пассажиров и иных лиц автобусом, не имея лицензии на данный вид деятельности, в связи с чем нарушены требования статьи 2, пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ, пункта 4 Положения <НОМЕР>; эксплуатация автобуса категории М2 с неработоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС- GPS (л.д. 12 - 14); - протоколом осмотра от <ДАТА4> <НОМЕР>, согласно которому ИП ФИО2 <ФИО> посредством транспортного средства категории <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>, государственный регистрационный знак <НОМЕР>, осуществлена перевозка пассажиров без оформления путевого листа; без оформления договора фрахтования транспортного средства; без предрейсового медицинского осмотра водителя; без проведения предрейсового технического контроля транспортного средства; без заключения договора ОСГОП; без оформления лицензии на перевозку пассажиров и иных лиц автобусами; без работоспособной аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС-GPS; эксплуатация автобуса с неработающим тахографом ввиду отсутствия карты (л.д. 15); - протоколом инструментального обследования от <ДАТА4> <НОМЕР> на соответствие требованиям постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА19> <НОМЕР> «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» (л.д. 16); - протоколом опроса ФИО2 <ФИО> от <ДАТА4> <НОМЕР>, из которого следует, что 29 августа 2023 года он ехал по своим делам по автомобильной дороге «Аэропорт - город Петропавловск-Камчатский» в 14 часов 00 минут. В районе 18 км автомобильной дороги «Морпорт - Аэропорт» голосовала группа людей (10 человек). Он остановился, люди попросили довезти их в город <АДРЕС> до площади имени В.И. Ленина, дом 1. Он согласился. Деньги за перевозку указанные люди ему не платили. Договор фрахтования с данными людьми или представителем группы не заключал. Автобус принадлежит ему на праве собственности. Лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами он не получал. В настоящее время не работает, находится на пенсии. Трафарет с надписью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» под лобовым стеклом располагается в качестве рекламы туристической компании, которую согласился разместить за денежные средства (10 000 рублей). Номер телефона <***> на борту автобуса с внешней стороны принадлежит ему. На борту автобуса также имеется надпись «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» для рекламы. Отношений с фирмой «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», информация о которой размещена под лобовым стеклом, он не имеет. Понимает, что необходимо иметь лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров, но, так как не занимается указанными перевозками, лицензию не получал. Предрейсовый медицинский осмотр перед выездом <ДАТА4> он не проходил, путевой лист не оформлял, договор страхования гражданской ответственности пассажиров (ОСГОП) не оформлял. Тахограф имеется, карта водителя отсутствует (л.д. 17); - копией водительского удостоверения ФИО2 <ФИО> <НОМЕР><НОМЕР>, категорий C, С1, D, D1, М, выданного <ДАТА20> сроком до <ДАТА21> (л.д. 18); - копией свидетельства о регистрации ТС <НОМЕР><НОМЕР>, в соответствии с которым ФИО2 <ФИО> является собственником транспортного средства - автобуса <ОБЕЗЛИЧЕНО>, государственный регистрационный знак <НОМЕР> (л.д. 19); - фото- и видеоматериалами (л.д. 20, 21 - 26); - сведениями с официального сайта в сети «Интернет» «Перевозка 24», согласно которым в разделе «Аренда автобуса в Петропавловске-Камчатском» размещена информация <НОМЕР>, что Николай телефон <НОМЕР> оказывает услуги по перевозке пассажиров по городу и краю автобусом марки «Мерседес», государственный регистрационный знак <НОМЕР>RUS, по цене 2500 рублей в час (л.д. 27, 28); - выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от <ДАТА4>, в соответствии с которой ФИО2 <ФИО> зарегистрирован с качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП <НОМЕР>), основной вид деятельности - 79.90.2 «Деятельность по предоставлению экскурсионных туристических услуг» (л.д. 29 - 30); - выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от <ДАТА4>, согласно которой ИП ФИО2 <ФИО> с <ДАТА22> зарегистрирован в качестве субъекта малого и среднего предпринимательства - микропредприятие (л.д. 31); - реестром выданных лицензий на перевозку пассажиров и иных лиц автобусами по состоянию на <ДАТА7>, из которого усматривается, что ИП ФИО2 <ФИО> не значится в списке лицензиатов (л.д. 41 - 44). При проверке доказательств мировым судьей установлено, что они получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона№ 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены названным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Согласно частям 1, 2 статьи 8 Федерального № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частью 4.1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ. В силу с пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию. В целях названного Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений в субъектах Российской Федерации, органов федеральной фельдъегерской связи, таможенных органов Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (за исключением использования автобусов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в целях осуществления приносящей доход деятельности), а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования. В соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Согласно пункту 4 Положения № 1616 лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд. Местами осуществления лицензируемой деятельности являются автобусы, используемые для осуществления лицензируемой деятельности и принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании. Понятие «автобус», используемое в названном Положении, означает транспортное средство категории M2 или M3, за исключением троллейбуса (пункт 3 Положения № 1616). В силу пункта 5 Положения № 1616 соискатель лицензии обязан: а) назначить работника соискателя лицензии, прошедшего в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, или в случае, если соискатель лицензии является индивидуальным предпринимателем и намерен осуществлять лицензируемую деятельность без привлечения наемных работников, быть аттестованным на право заниматься деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения; б) иметь лицензию на медицинскую деятельность в отношении работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) или заключить договор оказания услуг по проведению таких медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) с медицинской организацией, или иной организацией, или индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию на медицинскую деятельность в отношении работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым); в) владеть автобусами на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), которые предполагается использовать для осуществления лицензируемой деятельности. В соответствии с пунктом 8 Положения № 1616 лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: а) использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий; б) осуществлять деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения посредством исполнения должностных обязанностей работником, назначенным приказом лицензиата ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшим в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью, или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и прошел указанную аттестацию, посредством исполнения соответствующих обязанностей; в) заключить в отношении коммерческих перевозок договор (договоры) обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном»; г) заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; д) допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; е) осуществлять техническое обслуживание автобусов лицензита в сроки, предусмотренные документацией заводов-изготовителей этих транспортных средств; ж) обеспечивать стоянку автобусов лицензиата на территории городских поселений, городских округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по возвращении их из рейсов и окончании смены водителя на парковках (парковочных местах), соответствующих требованиям, установленным Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»; з) передавать сведения о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона «О транспортной безопасности»; и) допускать к управлению автобусами лицензиата водителей, состоящих в трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, которые имеют российское национальное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории «D» или иностранное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории «D» - для водителей, являющихся гражданами Киргизской Республики, а также гражданами государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального языка, а в случае организованной перевозки группы детей - водителей, которые соответствуют также требованиям правил организованной перевозки группы детей автобусами, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»; к) соблюдать установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей; л) осуществлять предусмотренные правилами обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», инструктаж водителя автобуса лицензиата, планирование мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, анализ дорожно-транспортных происшествий с участием автобусов лицензиата и правонарушений, совершенных водителями при управлении ими; м) проводить стажировки водителей автобусов лицензиата, предусмотренные утвержденным Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 328 Трудового кодекса Российской Федерации порядком прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта; н) обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, еслилицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации. Как следует из материалов дела, ФИО2 <ФИО> зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем <ДАТА15> внесена соответствующая запись и присвоен ОГРНИП <НОМЕР>, основной вид деятельности - 79.90.2 «Деятельность по предоставлению экскурсионных туристических услуг». ИП ФИО2 <ФИО> имеет статус действующего микропредприятия, внесенного в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10 июня 2023 года. Лицензией на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, полученной в порядке, установленном главой II Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616, ИП ФИО2 <ФИО> не обладает, что подтверждается материалами дела, в частности, протоколом опроса от <ДАТА4> <НОМЕР> и реестром выданных лицензий на перевозку пассажиров и иных лиц автобусами по состоянию на 18 сентября 2023 года. Таким образом, ИП ФИО2 <ФИО> выполняя 29 августа 2023 года в 14 часов 30 минут на площади имени В.И. Ленина, дом 1 в городе Петропавловске-Камчатском перевозку пассажиров и иных лиц в количестве 10 человек по дорогам общего пользования транспортным средством категории М2 (автобус) <ОБЕЗЛИЧЕНО>, государственный регистрационный знак <НОМЕР>, без лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц, осуществлял предпринимательскую деятельность в области транспорта без лицензии. Принцип законности является конституционным принципом, определяющим действие всех органов государственной власти, должностных лиц и граждан на основании Конституции Российской Федерации, Федеральных законов и других подзаконных актов. Согласно части 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере ста тысяч рублей. В силу пункта 1 примечания к статье 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные названной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. Каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о том, что на момент совершения административного правонарушения у ИП ФИО2 <ФИО> отсутствовала возможность для надлежащего исполнению лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности в области транспорта, материалы дела не содержат. Тогда как факт невыполнения ИП ФИО2 <ФИО> указанных лицензионных требований нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Учитывая, что ИП ФИО2 <ФИО> осуществляя предпринимательскую деятельность в области транспорта, не обеспечил выполнение лицензионных требований, доказательств, свидетельствующих о том, что он объективно не имел возможности для соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, мировому судье не представлено, протокол об административном правонарушении недостатков не имеет, составлен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, оценив все имеющиеся доказательства и обстоятельства дела в их совокупности, приходит к выводу, что вина ИП ФИО2 <ФИО> в совершении вменяемого ему административного правонарушения полностью доказана и квалифицирует его действия по части 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии. Время совершения административного правонарушения - 29 августа 2023 года, а именно, день выявления надзорным органом правонарушения, которое является длящимся. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ИП ФИО2 <ФИО> мировой судья учитывает признание вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. При этом согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). С учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характера совершенного правонарушения, степени вины ИП ФИО2 <ФИО> наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, материального положения лица, привлекаемого к административной ответственности, являющегося неработающим пенсионером, и в целях исключения избыточного ограничения прав, предупреждения совершения ИП ФИО2 <ФИО> новых правонарушений административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит снижению менее минимального предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального - в сумме 50 000 рублей. Руководствуясь статьями 4.1, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать индивидуального предпринимателя ФИО2 <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Документ об уплате штрафа рекомендуется представить на судебный участок № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края по адресу: <...>. Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по Камчатскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Камчатского края л/с <***>), Отделение Петропавловск-Камчатский Банка России/УФК по Камчатскому краю город Петропавловск-Камчатский, ИНН <***>, БИК 013002402, код ОКТМО 30701000, р/с <***>, к/с 03100643000000013800, КБК 83411601143019000140, КПП 410101001, УИН0319726723111600051600017.
Мировой судья О.С. Довгалюк