Дело № 5-481/2023 УИД 39MS0041-01-2023-003363-46 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 20 декабря 2023 года г. Нестеров Мировой судья судебного участка Нестеровского судебного района Калининградской области Нагаева И.В., с участием старшего помощника прокурора Нестеровского района Калининградской области <ФИО1>, при секретаре Н.Н. Барановской, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО6, родившегося <ДАТА2> в г. <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: г<НОМЕР> <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан УМВД России по Калининградской области <ДАТА3>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
установил:
<ДАТА4> прокурором Нестеровского района Калининградской области в отношении должностного лица-генерального директора ООО «<ФИО2> ФИО6 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Как следует из материалов дела, в рамках осуществления надзорной деятельности проведен мониторинг официального сайта https://zakupki.gov.ru на предмет исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по результатам которого выявлены нарушения при реализации программы федерального проекта «Развитие системы поддержки молодежи («Молодежь России»)» реализуемого в рамках национального проекта «Образование». Установлено, что между ГБУ «ОЦДМО «Жемчужина и ООО «<ФИО2> <ДАТА5> заключен контракт <НОМЕР> на поставку летнего уличного кинотеатра. Цена контракта - 1 598 000,00 руб. Основанием для заключения данного контракта является протокол рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме от <ДАТА6> <НОМЕР>. Согласно п. 3.1 Контракта Подрядчик обязался в течении 30 дней с момента заключения Контракта доставить товар Заказчику, т.е. не позднее <ДАТА7> Поставка произведена с существенным нарушением срока только <ДАТА15>.<ДАТА16> в адрес ООО «<ФИО2> направлен отказ в приемке товара, так как не устранены замечания: экран имеет дефекты в виде следы надломов, разрывов и надрывов; болты крепления не обрезаны в соответствие с уровнем; перила установлены не на соответствующей высоте; не убран и не вывезен мусор. В нарушение требований норм закона ООО «<ФИО2> в установленный Контрактом срок-до <ДАТА8>, не обеспечило выполнение работ в полном объеме, объект не готов и не сдан, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, выразившегося в срыве передачи летнего уличного кинотеатра Заказчику, задержке его дальнейшего использования по целевому назначению, нарушении прав неопределенного круга лиц на доступность объектов, реализованных в рамках национального проекта «Образование», в том числе несовершеннолетних детей. Таким образом, контракт не исполнен, стоимость неисполненных обязательств (несданных работ) составляет 1 598 000,00 руб. В судебном заседании старший помощник прокурора Нестеровского района Калининградской области постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении поддержал по основаниям, изложенным в нем, и просила привлечь ФИО6 к административной ответственности, поскольку в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, действие (бездействие), повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, генеральный директор ООО «<ФИО2> ФИО6 в судебном заседании вину признал, указал, что задержка исполнения контракта <НОМЕР> от <ДАТА5> на поставку летнего уличного кинотеатра произошла по причине длительной разработки проекта внешнего вида и конструктива изделия, что должно было делаться в рамках производства работ по изготовлению летнего кинотеатра (но данные работы не были включены в состав технического задания), либо должно было быть предоставлено в составе документации по закупке, но данная информация отсутствовала и нам пришлось разрабатывать ее своими силами. Нарушение сроков поставки товара по договору не повлекло существенного вреда интересам общества, государства, а также не повлекло нарушение прав детей, т.к. в процессе исполнения обязательств по контракту выяснилось, что предлагаемые в техническом задании материалы не дадут достаточной прочности конструкции (нарушение безопасности) и долговечности службы на открытом воздухе (экономия бюджетных средств). В связи с этим, а также с учетом стремления наилучшим образом реализовать права неопределенного круга лиц на доступность объектов, реализованных в рамках национального проекта «Образование», в т.ч. несовершеннолетних детей, была согласована поставка товара с улучшенными характеристиками применяемых материалов без увеличения стоимости товара, а именно в обшивке каркаса уличного кинотеатра была использована обработанная доска толщиной 23мм вместо указанной в техническом задании фанеры толщиной 4мм; при проектировании и монтаже настила сидений был использован брус, пропитанный тонировочным маслом, вместо предложенной в техническом задании фанере; крыша уличного кинотеатра была покрыта сотовым поликарбонатом толщиной 8мм темнокоричневого цвета вместо описанной в техническом задании фанеры толщиной 4мм. Воплощение в жизнь доработок по улучшению конструкции летнего кинотеатра и ожидание поставки новых материалов так же негативно повлияло на сроки реализации проекта. По результатам проведенной проверки, прораб организации <ФИО3> привлечен к дисциплинарной ответственности. При осуществлении выездной проверки, по словам Заказчика, министром молодежной политики Калининградской области было отмечено отличное качество исполнения конструкции летнего кинотеатра, изготовленного ООО «<ФИО2> На текущий момент все работы по данному контракту завершены, приняты и оплачены Заказчиком. Со стороны ООО «<ФИО2> заплачены штрафные санкции в виде пени за просрочку поставки в период с <ДАТА18> по <ДАТА19> в размере 72709,00 руб. за нарушение сроков поставки. Просил учесть, что товар поставлен и установлен в полном объеме <ДАТА> и задержка исполнения обязательств по контракту к материальному ущербу со стороны Заказчика не привел, ООО «<ФИО2> включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем просил применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив административный штраф на предупреждение. Представитель ГБУ «ОЦДМО «Жемчужина» в судебное заседание не явился, телефонограммой просили рассмотреть дело в их отсутствии. Не настаивали на привлечение генерального директора ООО «<ФИО2> ФИО6 к административной ответственности. Выслушав старшего помощника прокурора Нестеровского района Калининградской области, лицо, привлекаемое к административной ответственности, генерального директора ООО «<ФИО2> ФИО6, исследовав представленные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч.7 ст.7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Из материалов дела следует, что <ДАТА9> между государственным бюджетным учреждением Калининградской области «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» далее - Заказчик, с одной стороны и обществом с ограниченной ответственностью «<ФИО2>, именуемым в дальнейшем Поставщик, с другой стороны был заключен контракт <НОМЕР> на поставку летнего уличного кинотеатра с ценой 1 598 000,00 рублей(далее - Контракт). Основанием для заключения контракта является Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от <ДАТА> <НОМЕР> в соответствии с положениями Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с пунктом 3.1. Контракта срок поставки: в течение 30 дней с даты заключения контракта- <ДАТА12> Согласно информации представленной ГБУ «ОЦДМО «Жемчужина» по состоянию на <ДАТА13> контрактные обязательства со стороны ООО «<ФИО2> не исполнены, товар не поставлен, акты выполненных работ (оказанных услуг) не подписаны. В ходе проверки установлено, что руководством ГБУ «ОЦДМО «Жемчужина» <ДАТА14> направлена претензия в ООО «<ФИО2> о срыве сроков поставки товара и нарушении условий контракта. При этом нарушений исполнения условий контракта со стороны заказчика не установлено. Поставка кинотеатра произведена с существенным нарушением срока только <ДАТА15>, однако <ДАТА16> в адрес ООО «<ФИО2> направлен отказ в приемке товара, так как поставленное оборудование имеет значительные дефекты. В соответствии с документом о приемке <НОМЕР> (акт приема-передачи) товар поставлен и установлен в полном объеме <ДАТА17> В соответствии с пунктом 6.3 в случае просрочки исполнения Поставщикам обязательств, предусмотренных Контрактом. Заказчик направляет Поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Поставщиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени. Размер пени за просрочку поставки в период с <ДАТА18> по <ДАТА19> (91 календарный день) составляет 72 709,00 руб. 00 коп. Вышеуказанная сумма оплачена ООО «<ФИО2> <ДАТА20> Согласно приказу от <ДАТА21> генерального директора ООО «<ФИО2>, прораб организации <ФИО3> за невыполнение обязанности по своевременной подготовке и сдаче объекта «Летний уличный кинотеатр» для ГБУ «ОЦДМО «Жемчужина» привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. В соответствии со статьей 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, поставщик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Целями государственной политики в интересах детей, согласно Федеральному закону от <ДАТА22> N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Статьей 6 Федерального закона от <ДАТА11> г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 44) устанавливаются принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ <НОМЕР> контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и в силу п. 2 ст. 42 Закона <НОМЕР> содержит, в том числе информацию о сроках поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг. В силу ч. 4 ст. 34 Закона <НОМЕР> в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. В соответствии с ч. 2 ст. 94 ФЗ <НОМЕР> поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Согласно п. 2 ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. У ООО «<ФИО2> возникли обязательства из контракта <НОМЕР> от <ДАТА5>. В нарушение требований вышеназванных норм закона ООО «<ФИО2> в установленный Контрактом срок, до <ДАТА8>, не обеспечило выполнение работ в полном объеме, объект не готов и не сдан, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, выразившегося в срыве передачи летнего уличного кинотеатра Заказчику, задержке его дальнейшего использования по целевому назначению, нарушении прав неопределенного круга лиц на доступность объектов, реализованных в рамках национального проекта «Образование», в том числе несовершеннолетних детей. Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий. Таким образом, в действиях генерального директора ООО <ФИО4> ФИО6 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях - действие (бездействие), повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Указанные обстоятельства вины ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.11.2023; выпиской из ЕГРН ООО «<ФИО2>; контрактом <НОМЕР>; претензия по контракту от <ДАТА14> директора ГБУ «ОЦДМО «Жемчужина»; сведениями о согласовании проверки в отношении ООО «<ФИО2>; претензия по контракту от 23.11.2023;информационное письмо генерального директора ООО «<ФИО2> на представление от 03.11.2023; платежное поручение от <ДАТА21> на оплату пени в размере 72709,00 руб.; приказом о привлечении <ФИО5> к дисциплинарной ответственности и иными материалами дела.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие сведений о привлечении его к административной ответственности за аналогичные правонарушения, в пределах срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ, его имущественное положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.
Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, мировой судья учитывает совершение административного правонарушения впервые, меры, предпринимаемые обществом к устранению недостатков, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
ООО «<ФИО2> включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждение допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности за аналогичные правонарушения, прихожу к выводу о возможности применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене предусмотренного санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ наказания в виде штрафа на предупреждение.
В соответствии с требованиями ч.1 ст. 29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
постановил:
ФИО6 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Нестеровский районный суд Калининградской области в течение 10 суток через мирового судью судебного участка Нестеровского судебного района Калининградской области. Резолютивная часть постановления объявлена <ДАТА25> Мотивированное постановление суда изготовлено 20 декабря 2023 года.
Мировой судья Нагаева И.В.