Решение по административному делу
Дело № 5-474/2023 (УИД:59ms0096-01-2023-002570-77)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
с. Усть-Кишерть, Пермский край 16 ноября 2023 г. Мировой судья судебного участка № 8 (и.о. мирового судьи судебного участка № 7) Кунгурского судебного района Пермского края Мосеева Е.С., при секретаре судебного заседания Вилисовой Е.Ю., с участием помощника прокурора Кишертского района Пермского края - Остапчука М.И., рассмотрев в открытом судебного заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ФИО1, <ДАТА2>
установил:
индивидуальный предприниматель ФИО1 не исполнила в полном объеме обязательства, предусмотренные государственным контрактом № 057/098к-06, заключенным 7 апреля 2023 г. между Государственным казенным учреждением Центром занятости населения Пермского края (ГКУ ЦЗН Пермского края) и Индивидуальным предпринимателем ФИО1, на выполнение комплекса работ по текущему ремонту помещений и системы отопления здания территориального отдела по Кишертскому муниципальному округу ГКУ Центр занятости населения Пермского края, расположенного по адресу: <АДРЕС>, на сумму 1350288,82 руб., со сроком исполнения не позднее 23 мая 2023 г., с причинением существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, поскольку привело к недостижению социально-значимых целей, предусмотренных государственной программой Пермского края «Экономическая политика и инновационное развитие», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. № 1325-п, принятой в целях реализации федерального проекта «Содействие занятости», входящего в состав национального проекта «Демография». При этом бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1 не влечет уголовной ответственности. В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещалась о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по известному месту жительства, направленное в адрес ФИО1 судебное почтовое отправление, возвращено мировому судье в связи с истечением сроков его хранения в отделении почтовой связи. В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное». В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело, об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При указанных обстоятельствах, мировой судья признает ФИО1, извещенной о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, и считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в ее отсутствие. Представитель потерпевшего в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Помощник прокурора в судебном заседании просил привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, по основаниям, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагая, что вина последней в его совершении полностью доказана. В связи с ненадлежащим исполнением индивидуальным предпринимателем контракта, 25 августа 2023 г. ГКУ ЦЗН Пермского края направлено в адрес ФИО1 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заслушав заключение помощника прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья, приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг.В соответствии с п. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Согласно п. 1, 3 ст. 307 Гражданского кодекса РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию. Статьей 310 Гражданского кодекса РФ не допускается односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. (п. 1 ст. 310 ГК РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 763 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. Условие о сроках выполнения работ является существенным условием договора подряда (муниципального контракта) (ст. 432, п. 1 ст. 766 ГК РФ). В силу ст. 768 Гражданского кодекса РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд. Отношения по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд регулирует Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок). В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. В силу статей 432, 701, 708 Гражданского кодекса РФ условие о сроках выполнения подрядных работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно ч.ч. 1, 2, 7 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта. Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта, либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения. Согласно ст. 107 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 18 марта 2021 г. № 7-П, рассматриваемая норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) субъектов правонарушения, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен. Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, существенность вреда может определяться его размером, характером, особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений; определяющим для квалификации правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 г.; ответ на вопрос 4). При этом тот факт, что законодателем не разграничивается, был ли такой вред причинен неисполнением обязательств, предусмотренных контрактом, или ненадлежащим их исполнением, в том числе вследствие просрочки исполнения обязательства, обусловлен тем, что последняя, как и действия (бездействие), квалифицируемые гражданским правом как неисполнение обязательств, является противоправной и может повлечь наступление указанных в ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ общественно опасных последствий. В противном случае защита охраняемых этой нормой законодательства об административной ответственности отношений, связанных с исполнением государственного или муниципального контракта, ставилась бы в зависимость от характера и вида допущенных виновным нарушений контрактных обязательств, что приводило бы к фактическому освобождению виновного от административной ответственности за вред, наступивший в результате его ненадлежащих действий. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития РФ на период до 2030 года» национальными целями развития Российской Федерации в период до 2030 г. являются: сохранение населения, здоровье и благополучие людей; возможности для самореализации и развития талантов; комфортная и безопасная среда для жизни; достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство; цифровая трансформация. Достижение поставленных целей будет осуществляться за счет предоставления государственных услуг (проведения работ) в области содействия занятости населения, реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения. Таким образом, приоритеты государственной политики реализуются в рамках мероприятий государственной программы. Соответственно сформированные цели государственной программы - создание условий, способствующих эффективному развитию рынка труда, содействие социально- экономическому и демографическому развитию Пермского края, достигаются через своевременную и полную реализацию мероприятий государственной программы, включающую проведение ремонтов зданий и помещений центров занятости населения. Реализация государственных программ означает осуществление плана по достижению высоких стандартов жизни населения государства, т.е. заявленных целей программ, и решения поставленных задач по обеспечению населения современными объектами, в том числе центрами занятости населения. Установленные проведенной прокуратурой проверкой обстоятельства существенным образом повлияли на исполнение мероприятий в рамках национального проекта «Демография» регионального проекта «Содействие занятости населения», так как не позволили получить ожидаемый результат и как следствие причинили вред охраняемым государствам правам граждан и общества, так как подрядчиком не выполнены работы в установленный срок. Таким образом, бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, по факту неисполнения принятых обязательств по государственному контракту № 057/098к-06, заключенному 7 апреля 2023 г., повлеклопричинение существенного вреда законным интересам неопределенного круга лиц на качественное предоставление услуг в сфере занятости. Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения объективно подтверждена исследованными в судебном заседании доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; государственным контрактом № 057/098к-06 от 7 апреля 2023; актом осмотра здания территориального отдела по Кишертскому муниципальному округу ГКУ ЦЗН Пермского края от 4 августа 2023 г., составленным помощником прокурора района, согласно которому помещение № 2 на 1-ом этаже здания ЦЗН находится в непригодном для целевого использования состоянии; представлением индивидуальному предпринимателю ФИО1 от 8 августа 2023 г. об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при реализации национального проекта «Демография»; выпиской из ЕГРИП; ответом ГКУ ЦЗН Пермского края от 8 сентября 2023 г. о рассмотрении представления прокурора района; претензией ГКУ ЦЗН Пермского края от 14 июля 2023 г, направленной в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 о неисполнении обязательств по контакту; решением ГКУ ЦЗН Пермского края от 25 августа 2023 г. об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с ненадлежащим исполнением его условий, выразившимся в несоответствии объема выполненных работ, а также нарушении срока их выполнения; обращением в УФАС по Пермскому краю от 6 сентября 2023 г. о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); государственным контрактом № 149К-06, заключенным с ООО «МедПромСтрой» на осуществление контроля и надзора за выполнением работ по текущему ремонту зданий и помещений ГКУ ЦЗН Пермского края; письмом ООО «МедПромСтрой» от 4 августа 2023 г. о несоответствии объемов работ, указанных в актах подрядчика фактически выполненным работам; мотивированным отказом ГКУ ЦЗН Пермского края от 10 августа 2023 г. от подписания актов сдачи-приемки оказанных услуг; информацией ГКУ ЦЗН Пермского края от 26 октября 2023 г.; решением № РНП-59-303 УФАС по Пермскому краю от 14 сентября 2023 г. о невключении сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков. Оснований сомневаться и не доверять приведенным доказательствам не имеется. Данных, свидетельствующих о получении этих доказательств с нарушением требований закона, не установлено. Процессуальные документы составлены в соответствии с действующим законодательством и по факту совершения ФИО1 административного правонарушения не содержат противоречий в своем содержании. В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер обязательства, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема обязательств и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Доказательств того, что ФИО1 были приняты все возможные меры для недопущения указанных нарушений, не предоставлено. Бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1 мировой судья квалифицирует по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, как бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, и такое бездействие не влечет уголовной ответственности. Смягчающих, отягчающих административную ответственность обстоятельств и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, мировым судьей не установлено. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности виновной, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, а именно штраф в размере 5% стоимости неисполненных обязательств, размер которого составляет 67 604,44 руб. (1 352088,82 х 5%). При этом, оснований для замены индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку отсутствует совокупность всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, позволяющая применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства индивидуальный предприниматель ФИО1 включена в указанный реестр и отнесена к категории «микропредприятие». Принимая во внимание вышеуказанное обстоятельство, мировой судья считает, что назначаемый размер штрафа может повлечь избыточное ограничение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств дела, в соответствии с положениями ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, приходит к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований, позволяющих снизить индивидуальному предпринимателю ФИО1 размер административного штрафа ниже низшего предела санкции статьи, но до размера не менее половины минимального размера административного штрафа, то есть с 67 604,44 руб. до 34 000 руб.Снижение административного штрафа до 34 000 руб. будет отвечать, принципу справедливости наказания и соразмерности совершенного административного правонарушения. Руководствуясь ст. ст. 29.10- 29.11 КоАП РФ, мировой судья,
постановил:
Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить ей наказание с применением ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 34 000 (тридцать четыре тысячи) руб. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, по следующим реквизитам: получатель: ИНН <***> КПП 590601001 БИК 015773997, УФК по Пермскому краю (Агентство по делам юстиции и мировых судей Пермского края л/с <***>), Отделение Пермь Банка России /УФК по Пермскому краю г. Пермь/Р/С (кс) 03100643000000015600, ЕКС (корсчет) 40102810145370000048, УИН 0, ОКТМО 57 524 000, назначение платежа - КБК 886 1 16 01073 01 9000 140, основание платежа - административный штраф (постановление мирового судьи судебного участка № 7 Кунгурского судебного района Пермского края от 16 ноября 2023 г. № 5-474/2023 по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ). Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должна быть направлена (представлена) в канцелярию судебного участка № 7 Кунгурского судебного района Пермского края. Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с. Усть-Кишерть) через мирового судью судебного участка № 7 Кунгурского судебного района Пермского края в течение 10 суток с момента получения постановления. Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 13 ноября 2023 г. Мировой судья Е.С.Мосеева