Дело № 5-973/2023 УИД 75 MS0036-01-2023-007560-12
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«07» декабря 2023 года г. Чита
Мировой судья судебного участка №34 Читинского судебного района Забайкальского края Голомазова С.П. (<...>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Гранит» Тарамова<ФИО>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу<АДРЕС> серия номер паспорта <НОМЕР>, к административной ответственности ранее не привлекавшегося,
УСТАНОВИЛ:
07 сентября 2023 года и.о. прокурора Читинского района Забайкальского края советником юстиции Вальсовым М.Г., вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ген. директора ООО «Строительная компания «Гранит» Тарамовым С.А., согласно которого прокуратурой Читинского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, по результатам которой установлены нарушения действующего законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования. Проведенной прокуратурой <АДРЕС> района проверкой, установлен факт нарушения генеральным директором ООО «Строительная компания «Гранит» Тарамовым С.А. требований действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд выражающийся в бездействии генерального директора ООО «Строительная компания «Гранит» Тарамовым С.А., повлекшем неисполнение принятого на себя обязательств заключенным <ДАТА4> между МОУ СОШ п.ст. Гонгота и ООО «Строительная компания «Гранит» муниципальный контракт <НОМЕР> на проведение полного комплекса работ по капитальному ремонту здания школы МОУ ООШ и ст. Гогота по адресу: <АДРЕС> стоимостью 49 359 333 рублей 07 копеек, что причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства поскольку нарушает право на образование в безопасных условиях предусмотренное ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 "Oб образовании в Российской Федерации". В силу п. 1.1, 1.2, указанного муниципального контракта генподрядчик обязуется по заданию заказчика своими и (или) привлечёнными силами выполнить полный комплекс работ по капитальному ремонту здания школы МОУ ООШ п.ст. Гонгота, расположенной по адресу: расположенной по адресу: <АДРЕС> и своевременно сдать результаты работ заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях контракта. Работы по контракту должны выполняться в строгом соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, техническим заданием, календарным графиком выполнения работ, сметной документацией. Цена контракта с учетом дополнительных соглашений составляет 49 359 333 рублей 07 копеек (п. 2.1 контракта). Согласно п. 3.1 контракта работы по контракту должны быть выполнены до 28.08.2023. Вместе с тем проверкой установлено, что несмотря на окончание сроков выполнения работ на объекте, ООО «Строительная компания «Гранит» в полном объеме работы по контракту не выполнила. Генеральный подрядчик несет имущественную ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации за реализацию в натуре проектных решений, за качество и объем выполненных работ, сроки, оговоренные настоящим Контрактом (п. 12.1 контракта). Вместе с тем, ООО «Строительная компания «Гранит», генеральным директором которого является Тарамов С.А., в полном объеме принятые на себя обязательства к установленному сроку (28.08.2023) не исполнены, поскольку установлено, что на дату приёмки заказчиком исполнения работ ООО «Строительная компания «Гранит» по указанному государственному контракту, из общей стоимости работ в 49 359333 рублей 07 копеек выполнено работ на 95% на сумму 46 891 366 рублей 41 копеек. По состоянию на 28.08.2023 ООО «Строительная компания «Гранит» не выполнены по укладке плитки на лестницах, покраске 1 этажа коридора, столовой, мастерских и спортивного зала, укладка линолеума 1 этаж, спортзала, установке откосов, проверка теплоснабжения. При этом заказчиком МОУ ООШ п.ст. Гонгота подрядчику направлялись претензии о необходимости увеличения темпов строительных работ. <АДРЕС> района <ДАТА8> генеральному директору ООО Строительная компания «Гранит» объявлено предостережение о недопустимости нарушения срока исполнения работ по капитальному ремонту. Между тем, в школе обучаются 43 ученика, 32 воспитанника посещают дошкольные группы. С сентября 2023 года работы генеральным подрядчиком продолжаются во внеурочное время, при этом обучающимся и работникам школы приходится испытывать неудобства. Бездействия должностным лицом квалифицированы по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, бездействие, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие бездействие не влекут уголовной ответственности. Помощник прокурора <АДРЕС> района <ФИО2> в судебном заседании обстоятельства, изложенные в постановлении поддержала, настаивала на привлечении должностного лица к административной ответственности. При этом пояснила, что размер неисполненных обязательств составлял 681 964,8 рубля, как указано в справке ООО «Строительная компания Гранит». В судебное заседание генеральный директор ООО «Строительная компания «Гранит» Тарамов С.А. не явился о дате, времени и месте слушания по делу извещен надлежащим образом. Защитник Тарамова С.А. - <ФИО3> в судебном заседании пояснила, что Тарамов С.А. вину в совершении административного правонарушения признает, просит назначить минимальный штраф.
Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
На основании ч. 7 ст. 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования. В силу ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений указанного Кодекса. В силу ч.1 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 т. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Как установлено ч.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 указанного Федерального закона. В силу ч.3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, подавая заявку на участие в закупочной процедуре участник закупки дает свое согласие на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона. В силу ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом, в силу ч.1-3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. Соглашаясь при заключении контрактов с установленными в нем условиями, исполнитель, осуществляя предпринимательскую деятельность, которая ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ определяется как самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, был обязан проанализировать характер выполняемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема подлежащих к выполнению работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Согласно, ч.1 ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.ч. 1, 2 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА5> N 273- "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно ч. ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Неисполнение ООО «Строительная компания «Гранит» контракта в установленный срок привело к обучению детей в МОУ СОШ п.ст. Гонгота в условиях незавершенного ремонта, что создает угрозу для их здоровья. Частью 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Таким образом, проведенной проверкой установлен факт нарушения генеральным директором ООО «Строительная компания «Гранит» требований действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выражающийся в бездействии генерального директора ООО «Строительная компания «Гранит» Тарамовым С.А, повлекшем неисполнение принятого на себя обязательства заключенным <ДАТА4> года между МОУ СОШ п/ст. Гонгота и ООО «Строительная компания «Гранит» муниципального контракта <НОМЕР> на проведение полного комплекса работ по капитальному ремонту здания школы МОУ СОШ и ст. <АДРЕС>, стоимостью 49 359 333 рублей 07 копеек, что причиненный существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства поскольку нарушает право на образование в безопасных условиях предусмотренное ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 "Oб образовании в Российской Федерации". Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, исполнитель ООО «Строительная компания «Гранит» был обязан проанализировать характер предполагаемых услуг, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема подлежащих к оказанию услуг и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Учитывая, что генеральный директор ООО «Строительная компания «Гранит» Тарамов С.А. осуществляет предпринимательскую деятельность, под которой ст. 2 ГК РФ понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, обстоятельств, исключающих ответственность генерального директора ООО «Строительная компания «Гранит» Тарамовым С.А., в том числе - обстоятельств непреодолимой силы, не установлено. У генерального директора ООО «Строительная компания «Гранит» Тарамова С.А. имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективно вина директора ООО «Строительная компания «Гранит» Тарамов С.А. подтверждается представленными письменными доказательствами: -постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА14> года; -муниципальным контрактом <НОМЕР>; решением о согласовании проведении проверки от <ДАТА15>, -требованием <НОМЕР> от <ДАТА16> года; -объяснением от <ДАТА17> Тарамова С.А.; - справкой о стоимости не выполненных работ и иными материалами дела. В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии со ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с ч.3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, разъяснений, данных в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц. При избрании вида и меры наказания мировой судья учитывает степень тяжести правонарушения, обстоятельства его совершения, и полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией, в виде административного штрафа в размере 5% от стоимости не выполненных обязательств в размере 681 964,8 рубля, предусмотренных контрактом, что составляет 34 098,24 рублей.
При избрании вида и меры наказания мировой судья учитывает степень тяжести правонарушения, обстоятельства его совершения, и полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1., 29.10. КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Генерального директора общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Гранит» Тарамова<ФИО> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 34 098,24 (тридцать четыре тысячи девяносто восемь рублей двадцать четыре копейки) рублей.
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующую об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд.
Реквизиты для перечисления штрафа: ИНН <***> КПП 753601001 КАЗНАЧЕЙСКИЙ СЧЕТ 03100643000000019100; УФК ПО ЗАБАЙКАЛЬСКОМУ КРАЮ (ДЕПАРТАМЕНТ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИРОВЫХ СУДЕЙ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ Л/С <***>); ОТДЕЛЕНИЕ ЧИТА БАНКА РОССИИ//УФК ПО ЗАБАЙКАЛЬСКОМУ КРАЮ Г. ЧИТА БИК 017601329, ЕДИНЫЙ КАЗНАЧЕЙСКИЙ СЧЕТ, ОТКРЫТЫЙ В ОТДЕЛЕНИЕ ЧИТА БАНКА РОССИИ 40102810945370000063 БИК 047601001 ОКТМО 76701000, КБК 03211601073019000140, УИН 0316563307500360032199468. При неуплате административного штрафа в указанный срок, постановление будет приведено в исполнение в принудительном порядке. Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Читинский районный суд Забайкальского края через мирового судью судебного участка № 34 Читинского судебного района Забайкальского края в течение 10 суток со дня получения его копии.
Мировой судья С.П. Голомазова